糧食辯 大豆殤

倪銘婭 胡東林

如果說豆一、豆二只是期貨市場上的大豆之爭，那么，國內(nèi)榨油廠的艱難度日、東北大豆種植面積和產(chǎn)量日漸萎縮顯然就是現(xiàn)實經(jīng)濟生活中所直面的挑戰(zhàn)。在主要農(nóng)產(chǎn)品中，為什么只有大豆如此讓人焦慮不安？有觀點認為，表面上看這是非轉(zhuǎn)基因和轉(zhuǎn)基因二者的博弈，背后原因則還在于對大豆屬性的定位上：如果能劃入糧食品種，則國家政策保護力度會更大，縱然有壓力亦無消亡之虞；如果視為經(jīng)濟作物，則還將更多地直面市場競爭，最終上演優(yōu)勝劣汰一幕。大豆到底應該算什么，中國大豆路在何方？

國產(chǎn)大豆為何逐年萎縮，

除了市場原因以外，有沒有自身因素？

劉登高：市場只是結(jié)果，更重要的原因是缺乏國家政策的有效保護。如果說十年前社會爭論的焦點是要不要進口大豆，那么現(xiàn)在的焦點已經(jīng)變?yōu)橐灰獟仐墖鴥?nèi)大豆生產(chǎn)，要不要保護國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的問題。進口的過快增長，外國大量的補貼，明顯的傾銷行為，中國要不要啟動WTO原則賦予的反傾銷、反壟斷等產(chǎn)業(yè)保障措施，是中國政府的權(quán)利。不作為就只能受制于人。所以，在放開進口的前提下，如何制定有效的國內(nèi)大豆穩(wěn)健發(fā)展政策，是當前大豆問題的核心。

我們不反對進口，但在進口的同時如何對待國內(nèi)產(chǎn)業(yè)？一定要把保護主義和放棄反傾銷、反壟斷、啟動產(chǎn)業(yè)保障措施的權(quán)利相區(qū)別。在國際貿(mào)易中搞“裸奔”式的開放，將會從根本上危及國家糧食安全和民眾的食品安全。

馬文勝：國產(chǎn)大豆產(chǎn)量逐年降低，并不單純是市場原因造成的，其中也包括大豆種植業(yè)自身存在的問題。而食用大豆產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展緩慢，非轉(zhuǎn)基因大豆優(yōu)勢宣傳力度不夠也是一個重要原因。

白明：從近幾年國產(chǎn)大豆發(fā)展情況看，國產(chǎn)大豆逐年萎縮主要受國內(nèi)因素影響。首先，國內(nèi)大豆種植缺少統(tǒng)一規(guī)劃，跟風現(xiàn)象嚴重。其次，國內(nèi)土地成本上升，農(nóng)民寧可放棄種植也不愿放棄在外地打工的賺錢機會。再次，農(nóng)民對收儲政策的不滿以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的上漲等因素，削弱了農(nóng)民種植大豆的意愿。

中國每年進口超過5000萬噸的大豆，

轉(zhuǎn)基因大豆為何競爭力強？

劉登高：我不認為轉(zhuǎn)基因大豆競爭力強于非轉(zhuǎn)基因：首先是因為二者屬性完全不同，在國際上是兩種價格，在美國非轉(zhuǎn)基因大豆價格比轉(zhuǎn)基因大豆高30%-50%，兩者缺乏可比性；其次，真要比較，原因也出在我們估價政策的不同上。外國對大豆產(chǎn)業(yè)長期實行高補貼，從品種看所轉(zhuǎn)入的只是抗除草劑基因，根本沒有發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)入高產(chǎn)基因，把一些雨量豐富、氣候良好的國家的大豆畝產(chǎn)與中國高寒、丘陵、干旱地帶的大豆比較產(chǎn)量，來否定中國大豆優(yōu)勢是不對的。

國產(chǎn)大豆的問題在于，由于政策上缺乏足夠的支持，也沒有對自己的優(yōu)勢進行充分宣傳，從而導致國內(nèi)市場大豆與玉米等價格的比價扭曲。在我國，正常年份大豆與玉米的比較在2.5∶1左右，由于玉米國內(nèi)外價格倒掛，致使大豆與玉米的比價降到2.0∶1，甚至更低。所以造成農(nóng)民不愿種植大豆；另一方面，國家糧食安全計劃按照數(shù)量獎勵地方政府，把富含蛋白40%的大豆與玉米等量看待，這種政府激勵機制對大豆生產(chǎn)沒有積極性；對于主產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)來說，由于在國內(nèi)轉(zhuǎn)基因大豆與非轉(zhuǎn)基因大豆魚目混珠，以轉(zhuǎn)基因為原料的企業(yè)往往采取蒙混過關(guān)的辦法，回避作明顯標識，甚至與把非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品一同限價，導致主產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)不愿收購加工國產(chǎn)大豆。農(nóng)民、地方政府、制產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)積極性受到制約，這就是國產(chǎn)大豆連續(xù)滑坡的原因。

就現(xiàn)在看，進口大豆主要是榨油和飼料生產(chǎn)，這個方向是對的。出于對轉(zhuǎn)基因大豆安全性的考慮，世界各國把進口大豆粕用作飼料，所以人們一般把它叫做飼料大豆。即使有問題，經(jīng)過畜、禽、魚類的“過濾”會比直接食用安全一些。非轉(zhuǎn)基因大豆主要用于直接食用或食品、保健品加工，這種大豆在國際上一般稱作食用大豆。中國大豆是非轉(zhuǎn)、高蛋白大豆，受到國外高端食品加工企業(yè)的歡迎，近些年中國大豆蛋白出口形勢很好，在國際食品及大豆制品市場已經(jīng)占到50%的市場份額。這充分證明了國產(chǎn)大豆的國際優(yōu)勢。

白明：由于進口大豆是轉(zhuǎn)基因種植，其產(chǎn)量高、成本低，價格相對國產(chǎn)大豆產(chǎn)品便宜。從進口大豆產(chǎn)業(yè)鏈看，以ADM、邦基、嘉吉、路易達孚為代表的跨國公司大舉進入中國，通過原料進口貿(mào)易、直接建立合資或獨資企業(yè)、資金參股來控制國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)。相對于國產(chǎn)大豆，進口大豆在價格和產(chǎn)業(yè)鏈方面的優(yōu)勢增強了其競爭力。

馬文勝：可以從三個方面來看待這個問題：其一，由于高科技手段的應用，轉(zhuǎn)基因大豆的單產(chǎn)大大高于非轉(zhuǎn)基因大豆，而且全球種植轉(zhuǎn)基因大豆的地區(qū)基本都采取農(nóng)場制，規(guī)?；?、集約化、機械化種植使得種植成本相比國內(nèi)大幅降低。其二，從大豆品質(zhì)來看，轉(zhuǎn)基因大豆出油率高，若不考慮其他因素，采用轉(zhuǎn)基因大豆榨油經(jīng)濟性較好，因此國內(nèi)壓榨用大豆絕大多數(shù)都是進口轉(zhuǎn)基因大豆。其三，轉(zhuǎn)基因大豆的物流運輸較為便捷，我國現(xiàn)有的壓榨產(chǎn)能主要分布在沿海地區(qū)，對于大型壓榨企業(yè)來說，通過船運方式來補充庫存是最理想的方式。而國內(nèi)東北腹地的大豆即使是通過鐵路運至幾個出海港口，成本也很高，運輸能力有限，所以運輸經(jīng)濟性較差。

國產(chǎn)大豆只能靠政策來保護嗎，

有沒有內(nèi)生的應對之舉？

劉登高：從產(chǎn)業(yè)鏈本身來看，我們也有不少需要改進完善之處。一個重要體現(xiàn)就是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系尚未完善，一盤散沙在國際市場上怎么能有競爭力？產(chǎn)業(yè)是一個鏈條，產(chǎn)業(yè)組織是一個體系，家庭經(jīng)營必須要在合作社的基礎(chǔ)上有貿(mào)易企業(yè)、加工企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同加入，才能對付國外傾銷和壟斷。此外還要充分發(fā)揮傳統(tǒng)的品質(zhì)優(yōu)勢、耕作優(yōu)勢、栽培優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，培育自己的品牌、建立完善相關(guān)生產(chǎn)體系，特別是要有相關(guān)的政策支持。

白明：政策保護是必要的，但在政策保護下，國產(chǎn)大豆卻逐年萎縮，說明政策保護作用有限。更值得反思的是，政策保護的能力有沒有那么大？政府需要投入多少財力進行保護？如果投入大量的財力，是否會違反WTO規(guī)則？我認為，除了政策保護、保障種植面積外，國家應給國產(chǎn)大豆更多的政策支持，讓“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?/p>

面對國產(chǎn)大豆的困境，首先要增強它作為一種商品的價格彈性。增加它的價格彈性，也就是要增加它的可替代性。例如以其他糧食品種替代它作為糧食作物的糧食屬性，并發(fā)展相關(guān)的非豆產(chǎn)業(yè)替代其經(jīng)濟屬性，對其形成雙重替代。這一方面會增加消費者選擇的多樣性，維護國內(nèi)大豆市場價格的穩(wěn)定，另一方面，減少國際市場用大豆帶來的要挾。

加強大豆的深加工。多開發(fā)一些大豆的功能，例如保健功能、綠色功能等，對其進行經(jīng)濟加工，增加其附加值。同時也增加了大豆的價格彈性，因為深加工的品種往往可選擇性較大。

加強反向競爭。國內(nèi)彩電打入國際市場對我國大豆產(chǎn)業(yè)帶來的啟發(fā)是：在外資深入國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的局面下，國產(chǎn)大豆應先通過合作在國內(nèi)市場站住腳，再通過合作開發(fā)國外市場，逐步占領(lǐng)主動權(quán)。畢竟國產(chǎn)大豆自身也有優(yōu)勢，例如貼近市場、有零售渠道和有一定的大豆生產(chǎn)能力。

馬文勝：內(nèi)生的應對之舉是強化國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的食用屬性。豆?jié){、豆腐、豆干、醬油等常見的豆制品，都是用國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆來加工的，盡管目前經(jīng)濟形勢比較復雜，但剛性需求還是處在緩慢增長的趨勢中。目前我國大豆蛋白產(chǎn)品約有一半是自用，另一半則用于出口，出口地包括歐洲、美國、日本等國家和地區(qū)，這些國家、地區(qū)在大豆蛋白產(chǎn)品采購合同中明確要求采用我國非轉(zhuǎn)基因大豆加工。這充分說明國際市場已十分認可非轉(zhuǎn)基因大豆的食用價值，遺憾的是，我們坐擁如此可貴的資源卻渾然不知，任憑其逐年減少。因此，保護國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)也可以通過扶植下游食品豆企業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)。

既然政策因素這么關(guān)鍵，那能否將國產(chǎn)大豆的現(xiàn)狀歸結(jié)到對其初始定位之上？顯然國家對糧食品種的保護力度要比經(jīng)濟作物大不少。

劉登高：關(guān)于所謂經(jīng)濟作物、糧食作物的劃分是上個世紀50年代的概念。在奔小康階段，大豆不僅不是副食，而且是最敏感、最迫切需要的優(yōu)質(zhì)糧食。

有必要說說收儲。我認為這一政策的初衷是好的，也起到了穩(wěn)定市場價格、維護農(nóng)民利益的作用。但是，事實證明它并未有效防止大豆種植面積、總產(chǎn)的下滑，對其作用不能高估。由于國儲大豆長期把近千萬噸國產(chǎn)大豆放于倉庫，在市場上造成國產(chǎn)大豆原料短缺，制約了主產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)的發(fā)展；同時又刺激了大量進口。另外，在補貼方法上也有必要進行完善，補助收儲企業(yè)的辦法，給中間商留下了截流補貼的機會。如果學習美國等國家的經(jīng)驗，直接把差額補貼發(fā)給種植者，收購價格隨行就市，可能是更好的辦法。

白明：任何一種作物都具有雙重屬性，即糧食屬性和經(jīng)濟屬性。只是有些作物偏重糧食屬性，有些作物偏重經(jīng)濟屬性。從屬性角度來看，大豆的經(jīng)濟屬性較強，偏向經(jīng)濟作物。但需要明確的是，判斷一種作物能否收儲，不是看它偏向糧食作物還是偏向經(jīng)濟作物，而是要看它在國民經(jīng)濟中的重要性和戰(zhàn)略地位。對其重要性和戰(zhàn)略地位的判斷，則取決于該作物是否關(guān)乎市場、是否關(guān)乎國計民生、是否關(guān)乎糧食安全。大豆作為經(jīng)濟作物，卻同時兼?zhèn)淞耸袌觥嬅裆?、糧食安全的重要作用，所以被納入收儲行列。

馬文勝：問題的關(guān)鍵并不在于大豆是糧食還是經(jīng)濟作物的定位上。棉花、白糖也不是糧食，國家也有收儲政策，但同樣作為糧食，收儲的力度確實是有所區(qū)別，國家對于小麥、水稻是主動收、敞開收，而且提前公布收儲價，這種收儲效果應該說是顯著的。國家對于大豆的收儲力度相對較弱，盡管收儲價格已經(jīng)有了大幅提高，但是相對于農(nóng)民種植成本的漲幅來說，收儲價格并沒有明顯的吸引力，目前來看，收儲政策對于保護國產(chǎn)大豆的作用確實比較有限。但在沒有更好替代手段的情況下，收儲政策起碼起到了托底作用，從長遠來看，有關(guān)部門應加深對國產(chǎn)大豆食用價值的理解，從產(chǎn)業(yè)鏈的下游找尋出路，只有穩(wěn)定增長的需求才能促進我國大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

如何看待期貨市場在大豆產(chǎn)業(yè)中的作用，

怎樣進一步發(fā)揮這種作用？

馬文勝：目前國內(nèi)期貨市場已形成了完備的大豆產(chǎn)業(yè)鏈、菜籽產(chǎn)業(yè)鏈以及棕櫚油的市場體系，可以滿足油脂上下游市場的全部套保需求。此時出現(xiàn)了一批新型貿(mào)易企業(yè)，這些企業(yè)不再滿足于簡單的“搬磚頭”式貿(mào)易模式，而是采用前瞻型定價的創(chuàng)新型貿(mào)易方式。此時農(nóng)民也開始受惠，訂單式農(nóng)業(yè)使得農(nóng)民免除了后顧之憂，市場引導農(nóng)民主動進行種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大豆在我國盡管目前還是一個劣勢品種，但是由于有國內(nèi)期貨工具的保護，不必完全看美豆的臉色行事，我們可以發(fā)現(xiàn)近期大商所豆一期貨與美豆的走勢已經(jīng)出現(xiàn)了背離。

期貨市場對大豆產(chǎn)業(yè)作用的進一步發(fā)揮可以考慮直接在黑龍江主產(chǎn)地設(shè)立交割庫，減少中間運輸環(huán)節(jié)從而方便交割，同時交割標的可考慮單設(shè)食品豆交割。

國產(chǎn)大豆的出路在何方？

劉登高：國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的出路有四條：第一，要瞄準國內(nèi)13億人的食用需求和國際上的高端需求。我們的大豆是不夠用而不是多余，現(xiàn)在國內(nèi)年加工大豆數(shù)量已經(jīng)到了900多萬噸了，出口大豆也有二三百萬噸，加起來1100多萬噸，而產(chǎn)量只有1200多萬噸，馬上就要變成短缺狀態(tài)。盡快制定挽救大豆產(chǎn)業(yè)的有效政策，在全國建立10萬畝以上播種面積的大豆生產(chǎn)基地縣。補貼因過量進口造成大豆與玉米等作物的比較損失，調(diào)動豆農(nóng)的生產(chǎn)積極性；實行一斤大豆折合4-5斤玉米的糧食總產(chǎn)計算辦法，同等看待大豆和其他糧食作物，調(diào)動地方政府發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的積極性。第二，鼓勵國產(chǎn)大豆食品加工和深加工，鼓勵加工企業(yè)技術(shù)改造和標準化、品牌化生產(chǎn)，開拓國內(nèi)外國產(chǎn)大豆市場。第三，鼓勵現(xiàn)代生物技術(shù)與實用先進技術(shù)創(chuàng)新推廣，特別要發(fā)揮中國品種資源優(yōu)勢，瞄準國家大豆種業(yè)市場。抓緊培育非轉(zhuǎn)基因、高蛋白高產(chǎn)品種。第四，在品種品牌的基礎(chǔ)上，以大商所為基地，在主產(chǎn)區(qū)和加工區(qū)設(shè)立交割庫，用期貨市場來發(fā)現(xiàn)非轉(zhuǎn)基因大豆的價格，來引導生產(chǎn)。中國大豆產(chǎn)業(yè)需要大商所勇敢地挑起擔子，通過期貨功能的發(fā)揮，在中國形成一個非轉(zhuǎn)基因的價格中心。

馬文勝：國產(chǎn)大豆的出路只能是深度挖掘非轉(zhuǎn)基因大豆的食用價值，做大做深食用大豆的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導促進整個食用大豆行業(yè)的良性發(fā)展，同時引導農(nóng)民規(guī)?；⒓s化種植高品質(zhì)大豆。

白明：未來國產(chǎn)大豆需要實現(xiàn)“四大”。一是組建大集團，把散戶組織起來。盡管國內(nèi)有不少地區(qū)已經(jīng)成立了專業(yè)合作社和協(xié)會組織，但力量相對分散，無法增強話語權(quán)。

二是建造大平臺。類似大連交易所這樣的平臺需要進一步擴大，例如增加倉庫、擴大會員參與度、增加衍生工具如期權(quán)等。

三是建立大產(chǎn)業(yè)。從種植到深加工，大豆產(chǎn)業(yè)應該延長產(chǎn)業(yè)鏈條，從上游向附加值高的下游延長。大豆產(chǎn)業(yè)在上游便可以“走出去”，把種植鏈延伸到國外。在國外種植大豆，擴大我國大豆的種植面積，增加大豆供應。這樣有利于抑制國際市場對大豆的炒作。下游可以在國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆方面做深加工，加強與國外企業(yè)的合作，實現(xiàn)共贏。

四是建立大市場。盡管跨國公司在我國實現(xiàn)了大豆的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，但終端零售和批發(fā)環(huán)節(jié)還未完全布局好。在這方面，國產(chǎn)大豆可以大有作為。國產(chǎn)大豆可以通過在市場上樹立良好品牌，控制終端市場，作為未來發(fā)展的一條出路。