讓國防教育走向海洋

和治偉 王文斌

21世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。我們黨和國家更加重視海洋。黨的十八大作出了建設(shè)海洋強國的重大部署。國家國防教育辦公室要求，2013年全民國防教育要適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略新要求，突出抓好維護(hù)海洋權(quán)益教育。7月30日下午，中央政治局就建設(shè)海洋強國研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就。因此，強化海洋教育，建設(shè)海洋強國，應(yīng)成為全民意識。2012年以來，我們已刊發(fā)一系列有關(guān)文章。在第十三個全民國防教育日到來之際，我們編發(fā)《讓國防教育走向海洋》一文，以期對大家有所啟發(fā)。 ——編者

當(dāng)前，我國的海洋教育還比較薄弱，國民海洋國土意識欠缺，許多人不知道我國的國土面積還應(yīng)包括約300萬平方公里的海洋國土。國民對海洋知識了解不多。據(jù)國家海洋局對我國國民的調(diào)查，在調(diào)查對象中，對領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等基本的海洋知識能正確理解的分別只占5.4%、4%、4.2%，大多數(shù)受訪者對《聯(lián)合國海洋法公約》了解甚少。因此，加強海洋教育，讓國防教育走向海洋，已成為時代的要求和現(xiàn)實的課題。

重要的地位——海洋國防觀念影響大局

發(fā)展依靠海上。早在2500年前，古希臘海洋學(xué)家狄米斯托克就發(fā)出了這樣的感慨：“誰控制了海洋，誰就控制了一切。”“海權(quán)理論之父”馬漢指出：“海權(quán)對世界歷史具有決定性的影響?！笨v觀近代世界，大國的崛起無不依靠海洋。葡萄牙和西班牙率先成為近代海上強國，建立起龐大的殖民體系。17世紀(jì)，英國先后打敗西班牙“無敵艦隊”和“海上馬車夫”荷蘭，確立了海上霸主地位，成為“日不落帝國”。美國的崛起正是從總統(tǒng)老羅斯福把馬漢的海權(quán)理論帶進(jìn)白宮后開始的。二戰(zhàn)后美國迅速控制了世界海洋，從而確立了世界霸權(quán)地位。我們的近鄰日本，就是在領(lǐng)受了美國佩里艦隊叩關(guān)的屈辱后，樹立了“開拓萬里波濤，布國威于四方”的強國目標(biāo)。歷史經(jīng)驗告訴我們，凡是近現(xiàn)代海洋強國都成了發(fā)達(dá)國家，而建設(shè)海洋強國，必須增強全民和國家層面上的海洋意識。

利益取之海上。海洋空間是繼陸地空間之后人類又一個重要生存與發(fā)展空間，有著豐富的資源。海洋占地球表面積的71%，擁有陸地上具有的一切礦物資源。地球上的生物資源80%在海洋，世界可開采石油儲量的45%在海洋，海水中鈾的儲量相當(dāng)于陸地總儲量的4500倍，全球可燃冰儲量是現(xiàn)有石油天然氣儲量的兩倍，海水聚變技術(shù)有望滿足人類500萬到1000億年的能源需求。隨著陸地資源日益減少，開發(fā)利用海洋資源顯得越來越重要。聯(lián)合國將21世紀(jì)稱為海洋世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長點。目前亞太地區(qū)正成為全球發(fā)展的重點。20世紀(jì)初美國總統(tǒng)老羅斯福就預(yù)言說：“地中海時代隨著美洲的發(fā)現(xiàn)結(jié)束了。大西洋時代正處在開發(fā)的頂峰，勢必很快就要耗盡它所控制的資源。唯有太平洋時代，這個注定成為三者之中最偉大的時代，僅僅初露曙光?！毕蚝６d，背海而衰。海洋是中華民族實現(xiàn)偉大“中國夢”不可或缺的戰(zhàn)略空間。

危險來自海上。明朝偉大的航海家鄭和在航海實踐中得出這樣的結(jié)論：欲國家富強，不可置海洋于不顧，財富取之海洋，危險來自海上。一旦他國之君奪得南洋，華夏危矣。事實正是如此，近代中國的苦難就是從海上開始的。自1840年鴉片戰(zhàn)爭起的100年間，帝國主義列強從海上入侵我國的大的軍事行動就達(dá)84次之多，使中國逐步淪為半殖民地半封建國家。新中國成立后，我國海域被兩條島鏈所圍困。在第一島鏈，美國部署有軍事力量，依托?？栈厝簩ξ覙?gòu)成了軍事威懾。隨著美國重返亞太戰(zhàn)略的實施，美國在西太平洋地區(qū)加大兵力部署，加強對我遏制的力度，還拋出了“空海一體戰(zhàn)”理論來對付我國。

安全系于海上。海洋是一個國家的國防前哨和門戶，在防止敵人從海上入侵、保衛(wèi)國家領(lǐng)土和海洋主權(quán)上有著重要的戰(zhàn)略意義。美國在全球16個海上咽喉要道和重要海域都投放有兵力，確保戰(zhàn)時能封鎖他國海上航運和海軍力量，維護(hù)美軍的航道，近年來更加強調(diào)“以海制陸”。加強海防、掌控海權(quán)是確保國家安全的重要支撐。當(dāng)前，隨著全球性的“圈?！边\動此起彼伏，各國爭奪島嶼和海洋資源的斗爭日益尖銳，我國的海洋權(quán)益受到威脅。面對島嶼被蠶食、海域被分割、資源被掠奪的嚴(yán)峻形勢，維護(hù)海洋權(quán)益的斗爭任重而道遠(yuǎn)。另外，我國是全球第二大石油消費國和第三大進(jìn)口國，2012年原油對外依存度高達(dá)56.4%，再創(chuàng)歷史新高。石油等戰(zhàn)略資源進(jìn)口主要依賴海上運輸，對外貿(mào)易也有賴于海上運輸，海上交通線成為名副其實的國家生存與發(fā)展的生命線，保障遠(yuǎn)洋生命線安全的任務(wù)十分繁重?？梢姡Ｑ蟛恢皇菓?zhàn)略爭奪的途徑，而且已經(jīng)成為戰(zhàn)略爭奪的主體，對于國家安全的影響越來越大。

深厚的積淀——中國海洋文化傳統(tǒng)歷史悠久

源遠(yuǎn)流長的古代海洋文明。中華民族是世界上最早認(rèn)識和開發(fā)利用海洋的民族之一。傳世古籍《尚書》中就有“四海會同”、“環(huán)九州四海”、“江漢朝宗于海”等記載，《爾雅》有“物產(chǎn)富饒為陸?！钡恼J(rèn)識，韓非子強調(diào)“歷心于山海而國家富”，管子指出“利在海也”。春秋戰(zhàn)國時期的齊國由于緊緊抓住了“漁鹽之利”，從而發(fā)展為“海之王國”，最終成為“春秋五霸”之首和“戰(zhàn)國七雄”之魁。早在秦朝，徐福就已經(jīng)開始東渡，橫跨大海。中國造船技術(shù)的發(fā)達(dá)和指南針的發(fā)明大大提高了航海技術(shù)，開創(chuàng)了世界航運史上的新篇章。漢唐時期海上絲綢之路就與陸上絲綢之路并駕齊驅(qū)，成為當(dāng)時世界上最遠(yuǎn)的海上航線。明代中國的航海業(yè)達(dá)到了頂峰，鄭和率2.7萬多人的龐大船隊七下西洋，歷時28年，使得當(dāng)時的永樂年間成為明朝最鼎盛的時期。

猛然驚醒的近代海防思想。1430年左右，昏聵的明朝統(tǒng)治者與世界潮流背道而馳，閉關(guān)鎖國，厲行海禁，嚴(yán)令“片帆寸板不得入?！?，使中華民族錯過了開發(fā)和利用海洋的大好時機，客觀上也造成了東南沿海地區(qū)倭寇盛行。成書于倭患嚴(yán)重時期的《籌海圖編》認(rèn)為，明朝通商屢禁不止、倭寇屢剿不滅的根源在于錯誤的海禁政策，根除倭患的方法在于通貢開市，應(yīng)在沿海島嶼、重要海路等“要會之地”設(shè)置強大海軍，并且“南北會哨、晝夜揚帆”，定時巡視海面，“直欲邀擊于海上”，提出了“哨賊于遠(yuǎn)洋”“擊賊于近洋”“殲敵于將登”的整體防御策略。其作者鄭若曾還振聾發(fā)聵地提出了“經(jīng)略海上”的先進(jìn)思想。從明朝延續(xù)到清末長達(dá)400年的閉關(guān)鎖國政策，被“船堅炮利”的西方列強徹底擊碎。慘痛的教訓(xùn)使有識之士猛然驚醒，許多仁人志士開始放眼看世界，提出了加強海防的良策。林則徐指出：“有船有炮，水軍主之，往來海中，追奔逐北，彼能往者，我亦能往。”魏源則呼吁“師夷之長技以制夷”，要學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的船炮，建立一支新式海軍。左宗棠強調(diào)加強海防的重要性，提出建設(shè)一支近代海軍加強海防、抵御外侮。清朝末年還展開了一場關(guān)于塞防與海防的大討論，當(dāng)政者由傳統(tǒng)的重視塞防向塞防、海防并重轉(zhuǎn)變，開始籌建海軍。隨著中日甲午海戰(zhàn)中北洋水師的全軍覆沒，中國再次陷入了有海無防的困境。

逐漸萌芽的現(xiàn)代海權(quán)意識。清末以來來自海洋的嚴(yán)重危機，喚醒了少數(shù)中國人的現(xiàn)代海權(quán)意識。民國的海權(quán)思想以國父孫中山為代表。孫中山從進(jìn)化論出發(fā)，認(rèn)為海權(quán)對近代社會發(fā)展起著重要作用，掌握了海權(quán)國家才可能強盛，并闡述了世界海權(quán)的發(fā)展趨勢，結(jié)合中國實際，指出國家獨立、恢復(fù)主權(quán)是爭取海權(quán)的前提。他強調(diào)：“自世界大勢變遷，國力之盛衰強弱，常在于海而不在陸，其海上權(quán)力優(yōu)勝者，其國力常占優(yōu)勝?！睂O中山的考慮有四點：一是提高海軍地位，二是興船政，三是建東方、北方、南方港口，四是爭奪太平洋制海權(quán)。國民政府海軍部長陳紹寬則數(shù)次主持制訂海軍發(fā)展計劃，謀求在立足防御的同時，海軍能夠在海上與入侵之?dāng)匙鲬?zhàn)，“獲得中國海之制海權(quán)”。他提出了將中國沿海劃為4個海軍區(qū)、建造20艘航母的宏偉設(shè)想。但國民黨長期忙于內(nèi)戰(zhàn)，根本顧不上海軍和海防建設(shè)?？箲?zhàn)開始時，國民政府的海軍幾乎沒有與日軍進(jìn)行過一次海戰(zhàn)。

普遍的選擇——國外海洋教育經(jīng)驗可資借鑒

美國把地理和英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史一起，列為美國基礎(chǔ)教育的五門核心課程。美國政府從20世紀(jì)60年代就開始實施海洋補助金計劃，資助海洋教育的目的是為了吸引科研人員開展海洋科學(xué)研究，從事海洋咨詢和服務(wù)活動等。美國海洋政策委員會在2004年向國會提交了長達(dá)610頁的《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》報告，提出了全新的海洋管理理念和具體明確的行動措施，提出要強化國民的海洋意識，建立協(xié)作的海洋教育網(wǎng)，協(xié)調(diào)海洋教育；要把研究和教育結(jié)合起來，在中小學(xué)教育中增加海洋教育，加強對高等教育和未來海洋工作力量的投資，滿足未來對海洋隊伍的需要；要對所有美國人進(jìn)行終身海洋教育。在每年一度的海軍節(jié)，美軍包括航母在內(nèi)的軍艦都向公眾開放，吸引大批公眾前往參觀，起到了良好的國防教育效果。

2005年日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)發(fā)表了《關(guān)于推進(jìn)海洋開發(fā)的重要課題》，向日本政府建議將產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府聯(lián)合起來，在小學(xué)、初中和高中開設(shè)海洋教育課程。2007年4月日本通過了《海洋基本法》，此法成為日本的海洋憲章，明確指出了地方團(tuán)體以及企事業(yè)單位或者個人對國家海洋權(quán)益承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，第28條則詳述了國民應(yīng)具備海洋意識，應(yīng)維護(hù)國家海洋權(quán)益。日本教科書對日本的各個屬島如數(shù)家珍。日本小學(xué)教科書這樣宣傳：“我們沒有土地和資源，只有陽光、空氣和海洋?！泵恳幻W(xué)生都會接受這樣的觀念：日本的未來取決于海洋。每年7月份的第三個星期一是日本法定的海洋日。屆時，沿海都市都舉辦藍(lán)海節(jié)，專家學(xué)者共同研討開發(fā)和利用海洋資源，表彰做出突出貢獻(xiàn)的海洋工作者，還舉辦向公眾開放海上巡視船等活動，強化國民的海權(quán)意識。

韓國對國民的海洋意識培養(yǎng)從幼兒園就開始了，從向幼兒園提供各種海洋玩具，到小學(xué)、中學(xué)逐步增加海洋教學(xué)內(nèi)容，再到大學(xué)開設(shè)海洋專業(yè)，海洋意識教育逐步深入，形成了一個系統(tǒng)的海洋觀培養(yǎng)體系。

英國于2009年11月由王室批準(zhǔn)了《英國海洋管理、保護(hù)與使用法》，簡稱為《英國海洋法》。該法強調(diào)海洋問題是關(guān)系到國計民生的重大問題，每個國民都有義務(wù)保護(hù)海洋環(huán)境，也有義務(wù)公開發(fā)表自己的見解，并鼓勵公眾參與決策與管理海洋、維護(hù)國家海洋權(quán)益。

時代的呼喚——全面推進(jìn)海洋國防教育

以領(lǐng)導(dǎo)為重。1994年《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效后，很多國家和地區(qū)都研究制定了海洋發(fā)展戰(zhàn)略，重視海洋教育對海洋經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，開展了一系列包括海洋國防教育在內(nèi)的活動。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋教育已經(jīng)成為一個國家和地區(qū)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。無論是國際組織還是各發(fā)達(dá)國家，都非常強調(diào)對海洋管理者素質(zhì)的培養(yǎng)。因此，要把各級領(lǐng)導(dǎo)特別是海監(jiān)、海事、海警、海關(guān)、漁政等涉海部門的領(lǐng)導(dǎo)作為海洋國防教育的重點，突出海洋安全形勢、海洋地理環(huán)境、海洋國際法等知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使他們確立“陸海統(tǒng)籌”的理念，樹立海洋安全觀、海洋價值觀、海洋發(fā)展觀，更加積極主動地維護(hù)國家海洋權(quán)益、實施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

以學(xué)生為本。學(xué)生是國家未來的建設(shè)者和保衛(wèi)者，對他們開展海洋國防教育非常重要。應(yīng)根據(jù)學(xué)生的成長周期，深入開展海洋國土觀、海洋國防觀、海洋權(quán)益觀的教育。有計劃地組織編寫出版各類海洋讀物和海洋知識叢書，推進(jìn)海洋知識“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂”活動，使學(xué)生從小就開始了解海洋、認(rèn)識海洋、熟悉海洋、關(guān)注海洋。將海洋國防教育與學(xué)生軍訓(xùn)相結(jié)合，與軍事理論教學(xué)相結(jié)合，與歷史、科學(xué)、思政等其他相關(guān)學(xué)科知識相結(jié)合，與課外活動相結(jié)合，提高教學(xué)效益。采取宣傳櫥窗、校內(nèi)廣播、知識競賽、辯論會等多種形式開展教育，營造濃厚的氛圍。注重開展實踐教育活動，組織學(xué)生過軍營夏令營，參觀海軍部隊和軍艦，提高教育效果。

以公民為基。面向全社會和全體公民的海洋國防教育是項基礎(chǔ)性工作。應(yīng)加強海洋國防教育基地建設(shè)，建設(shè)一批海權(quán)教育館、海防博物館、海洋科技館和水族館等設(shè)施，賦予其國防教育功能。加強海軍艦艇與命名城市的雙擁共建活動，不斷拓展海洋國防教育的途徑，增強群眾與海洋、海防、海軍近距離接觸的機會。結(jié)合“蛟龍”號深潛、“雪龍”號極地考察、“大洋一號”科考、海監(jiān)執(zhí)法保釣、海軍遠(yuǎn)洋護(hù)航等活動，開展教育，擴大教育成效。

以文化為魂。繼承和發(fā)揚我國文化傳統(tǒng)中的精華，大力弘揚海洋文化，形成良好的海洋國防文化，重鑄中華藍(lán)色文明，提升文化軟實力，發(fā)揮潛移默化的教育效果。制作反映海洋國防歷史和海軍發(fā)展、海防建設(shè)、海上作戰(zhàn)的影視作品，開展海軍與海防主題日活動。加強海洋國防教育媒體建設(shè)，形成健康向上的海洋國防文化輿論氛圍。建立海洋國防教育專題網(wǎng)站，豐富教育素材，注重網(wǎng)上互動，開辟現(xiàn)代化的信息交流平臺。鼓勵和支持民間學(xué)術(shù)機構(gòu)和團(tuán)體參與海洋國防問題研究，充當(dāng)政府和軍方智庫，為保護(hù)海洋安全建言獻(xiàn)策。 （責(zé)任編輯 王浩鐘）