界首市重大動物疫病防控的基本做法與建議

牛子東

摘 要：介紹了安徽省界首市重大動物疫病防控的概況及基本做法，針對重大動物疫病防控在新形勢下出現(xiàn)的新問題，提出防控建議。

關(guān)鍵詞：重大動物疫病；防控；做法；建議

中圖分類號 F326.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）09-141-02

界首市位于安徽省西北部，與河南省交界，交通便利。該市在2009年以前重大動物疫病防控成效不佳，2004年曾發(fā)生禽流感疫情。2009年后，市政府調(diào)整了畜牧局領(lǐng)導班子，同時加大了對重大動物疫病防控工作的經(jīng)費投入，全面推進獸醫(yī)體制改革，重大動物疫病防控取得了明顯成效，分別于2009年、2010年、2012年榮獲了安徽省“動物疫病預防與控制工作”先進單位稱號，2010年、2012年還被安徽省防指評為“動物防疫工作先進縣”。

1 界首市重大動物疫病防控的基本做法

1.1 政府承擔動物防疫組織、領(lǐng)導職責 界首市將動物防疫工作經(jīng)費納入年度財政預算，將重大動物疫病防控工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評。在每年的春秋季重大動物疫病防控工作動員會上，分管副市長都親自對重大動物疫病防控工作進行安排部署，強調(diào)政府防疫的職責，提出防控工作要求，并且代表市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂防控目標責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長參加會議，并代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防控目標責任書上簽字。每年市政府辦公室都下發(fā)文件，對防疫工作提出具體要求。在集中防疫期間，市分管領(lǐng)導深入基層暗訪1～2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作開展情況，市督查考核局全程督查防疫工作，及時向全市發(fā)出督查通報。由于市政府重視動物疫病防控工作，也相應地促進和帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對防控工作的重視，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年都投入防控經(jīng)費5 000元以上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對防疫員發(fā)放工作補助，鼓舞和調(diào)動了村級動物防疫員工作熱情和積極性。

1.2 加大經(jīng)費投入，改善設(shè)施條件 界首市依托財政投入和項目爭取，累計投入500多萬元用于重大動物疫病防控工作。2011年增加投入添置儀器設(shè)備，改建了獸醫(yī)實驗室，并在全省率先通過了資格驗收；為統(tǒng)一新建（改建）區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫辦公室和防疫員統(tǒng)一購置了防疫設(shè)施設(shè)備，調(diào)動了基層防疫人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性。

1.3 強化監(jiān)督，全程跟蹤指導 統(tǒng)一印制免疫檔案，根據(jù)免疫檔案隨機跟蹤抽查畜禽養(yǎng)殖戶，將免疫檔案的建立、管理和填寫的真實性納入對防疫員和規(guī)模養(yǎng)殖場的考核范圍。防疫結(jié)束后對每位防疫員轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)和規(guī)模場已免畜禽進行隨機抽取血樣，開展免疫抗體集中檢測，對達不到免疫保護率要求的立即組織補免，并將抗體檢測結(jié)果與防疫員工作補貼掛鉤。界首市防指強化監(jiān)督，全程跟蹤指導，組成督查組和技術(shù)指導組，全程對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的重大動物疫病防控工作進行督查和暗訪，并及時下發(fā)督查通報，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

1.4 落實防疫制度，強化責任意識 界首市畜牧獸醫(yī)局下發(fā)了“養(yǎng)殖場動物防疫管理制度”，堅持對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件進行嚴格審核，要求養(yǎng)殖業(yè)主實行封閉飼養(yǎng)，嚴格消毒制度，嚴格畜禽引進隔離、檢疫制度。規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)現(xiàn)病死或死因不明的畜禽，都能及時向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或各檢疫分所報告，按照規(guī)定程序和要求實行無害化處理。

1.5 強化監(jiān)測預警，規(guī)避疫病風險 界首市獸醫(yī)實驗室在做好抗體監(jiān)測工作的同時開展抗原檢測，根據(jù)養(yǎng)殖戶的需求，增加檢測種類、拓寬服務內(nèi)容。實驗室每年監(jiān)測化驗4 000余份次。界首市及時全面完成全省馬傳貧、馬鼻疽的定點監(jiān)測任務。在2011年、2012年全省獸醫(yī)實驗室比對實驗中，實驗結(jié)果與省參考結(jié)果相符。實驗室認真開展動物流行病學調(diào)查，定期上報調(diào)查報告。在疫病高發(fā)季節(jié)，及時開展動物疫情形勢分析評估，適時發(fā)布動物疫病預警信息，提醒廣大養(yǎng)殖人員注重落實綜合防控措施，盡力規(guī)避動物疫病風險。

1.6 針對山羊疾病，做好免疫預防 界首市每年夏秋季節(jié)山羊場都會有疾病零星發(fā)生，影響農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)羊的積極性。2010年以來界首市政府每年訂購30萬頭份羊痘疫苗、30萬頭份羊“三聯(lián)四防”疫苗，與強制免疫疫苗統(tǒng)一免費注射，有效預防了山羊疫情的發(fā)生和流行。

1.7 因地因時制宜，突出防控重點 針對肉雞疫情風險較高，界首市加大了對肉雞高致病性禽流感的強制免疫力度，狠抓“政企、技企”聯(lián)系制度的落實，動員肉雞養(yǎng)殖業(yè)主全面履行強制免疫的法定義務，堅持依法防疫。與養(yǎng)殖業(yè)主簽訂強制免疫承諾書，適時對已免肉雞開展抗體水平監(jiān)測，對達不到抗體水平標準的養(yǎng)殖場，追究有關(guān)人員責任并責令補免。我市還多次邀請知名專家學者對養(yǎng)殖戶開展技術(shù)培訓，以提前應對夏季豬病的發(fā)生流行。

1.8 認真總結(jié)經(jīng)驗，加強交流學習 界首市在春秋兩季集中強制免疫工作結(jié)束后，分別召集各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道動物防疫辦公室主任和骨干防疫員，開展動物疫病防控工作總結(jié)和經(jīng)驗交流，研討動物防疫工作新形勢、新問題，確立新思路、制定新措施。

2 新形勢下進一步做好重大動物疫病防控工作的幾點建議

當前，重大動物疫病防控形勢發(fā)生了巨大變化，同時也出現(xiàn)了新的問題：一是規(guī)模養(yǎng)殖得到巨大發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖占畜牧業(yè)的比重達75%以上，成為重大動物疫病防控的重點和中心。二是便利的交通、動物及動物產(chǎn)品頻繁的調(diào)運，給重大動物疫病防控帶來難度。三是重大動物疫病不斷增多，防控難度不斷增大。四是畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，制約了防控工作的順利開展。界首市動物疫病防控支撐機構(gòu)、動物衛(wèi)生執(zhí)法單位10a來從未補充新生力量，人員老化。五是畜牧獸醫(yī)隊伍技術(shù)力量不足，缺乏創(chuàng)新能力，專業(yè)知識更新不夠，很難適應新的防控形勢。六是防控重點沒有放在動物疫病流行病學調(diào)查和監(jiān)測上。七是畜牧獸醫(yī)行政機構(gòu)肩負政府其他任務，不能專心于疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜牧業(yè)發(fā)展上。八是防控經(jīng)費投入仍然不足。針對以上出現(xiàn)的重大動物疫病防控新形勢、新問題，提出如下建議：

2.1 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖量確定村級動物防疫員數(shù)量 由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖存欄量的差異，以前按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量設(shè)置防疫員不能適應新形勢，應按養(yǎng)殖量適當調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員的配備。

2.2 提高防疫員、檢疫員的待遇 按照自然減員和考核淘汰的方法，適當減少防疫員的總量，以達現(xiàn)有人員的50%，同時提高補助標準1倍以上，以解決防疫員的養(yǎng)老社保問題，提高其工作積極性。盡快落實市政府常務會議研究通過的關(guān)于解決檢疫員待遇的議案。

2.3 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督，預防疫病傳入傳出 規(guī)范引種、調(diào)運畜禽行為，嚴格依法檢疫，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督，加強公路動物防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)，有效預防動物疫病傳出傳入。

2.4 建立縣級良種畜禽繁育場，形成以縣為單位的自繁自養(yǎng)模式 建立原種畜禽繁育場，鼓勵全市規(guī)模養(yǎng)殖場從場內(nèi)引種，在全市形成一個自繁自養(yǎng)養(yǎng)殖區(qū)域，最大限度地避免引進畜禽疫病。

2.5 從大中專院校引進畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，防止未來幾年人才斷層 未來幾年界首市將有大批畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員退休，畜牧獸醫(yī)支撐體系和動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍將陷入難以有效運轉(zhuǎn)的尷尬境地，新引進的人才將需要一段時間的培養(yǎng)鍛煉才能夠勝任工作，故補充新的人才迫在眉睫。

2.6 加強對畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員的考核管理 新形勢下要求畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員要及時更新知識，提高獸醫(yī)服務水平，以適應不斷發(fā)展的畜牧業(yè)。當前仍存在“干好干壞一個樣、干與不干一個樣的大鍋飯”思想，績效考核不能真正推動工作。中高級職稱人員務必通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格或相關(guān)國家級資格認證考試，定期分配培訓任務，參加在線教育學習并完成規(guī)定學業(yè)，將完成學習任務情況納入績效考核內(nèi)容，從而促進學習提高能力。近幾年來，全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試驗證了獸醫(yī)隊伍能力水平普遍不高。

2.7 貫徹落實“預防為主”的防控方針，抓好動物流行病學調(diào)查和監(jiān)測工作 動物疫病流行病學調(diào)查和監(jiān)測是及早發(fā)現(xiàn)疫情的重要手段，長期以來注重免疫預防和疫病治療，而不太重視動物疫病流行病學調(diào)查和監(jiān)測，這樣會錯失撲滅疫病的最佳時機，而造成巨大損失。據(jù)筆者了解很多縣級實驗室檢驗檢測人員缺乏或技術(shù)水平達不到要求，造成很多儀器設(shè)備閑置，幾十萬元設(shè)備不使用、不調(diào)試，甚至閑置損壞。建議花少量資金培訓實驗室人員，使其能勝任該項工作，以提高工作效率。

2.8 不要借調(diào)專業(yè)技術(shù)人員從事行政工作，避免專業(yè)技術(shù)人員流失 專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)長期學習并從事本專業(yè)工作，是成功防控重大動物疫病的重要力量，如將專業(yè)技術(shù)人員長期借調(diào)到行政單位從事行政工作，脫離了本專業(yè)，將會不適應本專業(yè)的技術(shù)崗位。建議杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。

（責編：陶學軍）