2013年國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施要點選登（上）

1.黨中央、國務(wù)院對2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求

2013年黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。

2.種糧農(nóng)民直接補貼政策

2013年，中央財政將繼續(xù)實行對種糧農(nóng)民直接補貼，安排151億元，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定。

3.農(nóng)資綜合補貼政策

農(nóng)資綜合補貼按照動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。為支持做好2013年春耕備耕工作，1月份，中央財政已向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）預撥農(nóng)資綜合補貼資金1071億元，并要求通過“一卡通”或“一折通”兌付到種糧農(nóng)民手中。

4.良種補貼政策

2013年，良種補貼政策對水稻、小麥、玉米、棉花，東北和內(nèi)蒙古的大豆，長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜，藏區(qū)青稞實行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區(qū)開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每667平方米（1畝）補貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補貼15元；水稻、棉花每667平方米補貼15元；馬鈴薯微型薯每粒補貼0.1元，一、二級種薯每667平方米補貼100元；花生良種繁育每667平方米補貼50元、大田生產(chǎn)每667平方米補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。

5.農(nóng)機購置補貼政策

2013年農(nóng)機購置補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），補貼機具種類涵蓋12大類、48個小類、175個品目，在此基礎(chǔ)上各地最多可再自行增加30個品目。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬元，廣西壯族自治區(qū)可提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可提高到40萬元。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

6.扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體政策

國家將加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實行新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓工作。推動相關(guān)部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

7.提高小麥、水稻最低收購價政策

為保護農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，并適當提高2013年糧食最低收購價水平。2013年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤112元，比2012年提高10元，提價幅度為9.8%；2013年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤132元、135元和150元，比2012年分別提高12元、10元和10元，提價幅度分別為10.0%、8.0%和7.1%。

8.產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策

為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。2012年，中央財政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金280億元，并按照建立完善動態(tài)獎勵機制的要求，財政部對獎勵辦法進行了適當調(diào)整和完善，依據(jù)近年全國各縣級行政單位糧食生產(chǎn)情況，重新測算了入圍獎勵縣。對常規(guī)產(chǎn)糧大縣，主要依據(jù)2006～2010年五年平均糧食產(chǎn)量大于2億公斤，且商品量（扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于500萬公斤來確定；對雖未達到上述標準，但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，在非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎勵；在上述兩項標準外，每個省份還可以確定1個生產(chǎn)潛力大、對地區(qū)糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵基礎(chǔ)上，中央財政對2006～2010年五年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級產(chǎn)糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金繼續(xù)采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量和播種面積權(quán)重分別為60%、20%、20%，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎勵系數(shù)，產(chǎn)糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵標準為500萬～8000萬元，獎勵資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎勵產(chǎn)糧大縣的同時，中央財政對13個糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級產(chǎn)糧大省給予重點獎勵，其余給予適當獎勵，獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)油大縣獎勵由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，中央財政根據(jù)2008～2010年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產(chǎn)量及折油脂比率，測算各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）三年平均油脂產(chǎn)量，作為獎勵因素；油菜籽增加獎勵系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎勵的繼續(xù)予以獎勵；入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元，獎勵資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（未完待續(xù)）

（資料來源：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司）