縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的可行性

蒙榮君

縣域經(jīng)濟(jì)是由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新階段給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，該文從縣域經(jīng)濟(jì)的概念出發(fā)，通過分析我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展進(jìn)行可行性分析，并提出了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的幾點(diǎn)途徑。

中央近幾年重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，十六大首次提出“縣域經(jīng)濟(jì)”概念，并將“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)改革的范疇。中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，加入WTO后經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，宣告著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境已發(fā)生了深刻的變化，如今要想實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越，必須把握時(shí)代的主題。

我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟(jì)的范疇。截止到2010年，我國共有2856個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位（其中：853個(gè)市轄區(qū)、370個(gè)縣級(jí)市、1461個(gè)縣、117自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、2個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)）。

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)主要包括縣級(jí)市和縣，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，包括縣城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。不包括市轄區(qū)，市轄區(qū)一般是地級(jí)市轄區(qū)，屬于城市經(jīng)濟(jì)范疇。

百強(qiáng)縣和貧困縣。全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）的平均規(guī)模為：人口83.49萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值407.10億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入22.93億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為54350元，城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)今人均可支配收入約為20750元，而農(nóng)民人均純收入約9240元。

中部百強(qiáng)縣（市）的平均規(guī)模為：人口73.31萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為173.59億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入7.44億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值26960元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入13880元，農(nóng)民的人均純收入6220元。西部百強(qiáng)縣平均規(guī)模：人口51.69萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值156.39億元，地方財(cái)政收入10.20億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值49410元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約16670元，農(nóng)民人均純收入6720元。

2012年全國貧困縣592個(gè)。其中在公布的名單中，各貧困縣都分布在中西部地區(qū)，中部省份217縣，西部省份375縣。在所有省份中，貧困縣最多的是云南，有73個(gè)；其次是陜西和貴州，有50個(gè)。

縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展跨越的可行性

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖受到各種條件的影響和制約，但豐富的自然資源、獨(dú)特的民族文化、良好的生態(tài)環(huán)境和我國政府的重視支持，為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的有利條件，我們只有進(jìn)行全面、客觀地分析，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的巨大潛力主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

吃苦耐勞的品質(zhì)。吃苦耐勞的民族品質(zhì)是中華民族千百年來在適應(yīng)惡劣的自然條件中形成的。由于我國縣域地區(qū)長(zhǎng)期形成的“以山為基、以農(nóng)為本”的農(nóng)本思想，他們又處于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化邊緣，自然只能行走在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邊緣，不得不被動(dòng)地接受現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的侵染，因此在吃苦耐勞的民族品質(zhì)中=同時(shí)蘊(yùn)含著對(duì)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的隔膜和進(jìn)行的淡然的定勢(shì)思維，在這樣的情況下其商品意識(shí)和市場(chǎng)博弈能力必然會(huì)逐漸累積和加強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

優(yōu)越的自然條件。我國大部分縣域地區(qū)都擁有非常豐富山林土地資源和物種資源，只是現(xiàn)在開發(fā)利用的程度還比較低，當(dāng)?shù)厝嗣裰匾暢潭炔粔?，傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)仍然是民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、機(jī)械化水平低，仍然沒有形成集約化生產(chǎn)經(jīng)營，所以如今發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)潛力很大。

民族文化與生態(tài)。在悠久的歷史長(zhǎng)河中許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人民蘊(yùn)育了璀璨豐富的民族文化，民間傳說、歌舞、服飾手工藝、婚俗、體育等傳統(tǒng)文化藝術(shù)體育保持完整，充分展示了畬族文化古樸、厚重的底蘊(yùn)和藝術(shù)感染力，而且這些都可以很方便地包裝成“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，很有市場(chǎng)開發(fā)和推廣價(jià)值。

國家政策的扶持。特別是黨的十七大以來，我國政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，積極推動(dòng)縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，并使之成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為進(jìn)一步推動(dòng)我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的路徑

用頂層設(shè)計(jì)的思路謀劃發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，科學(xué)的規(guī)劃是保障。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，要注重把握發(fā)展大趨勢(shì)，用頂層設(shè)計(jì)的思路謀劃發(fā)展，具體來講分為五個(gè)方面：一是基于比較優(yōu)勢(shì)、有錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)體系的建立，二是保障發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是有助于提升發(fā)展質(zhì)量和生活舒適水平的生態(tài)建筑，四是能夠充實(shí)發(fā)展動(dòng)力的體制機(jī)制建設(shè)，五是能夠提高區(qū)域和諧程度的公共服務(wù)體系建設(shè)。

每個(gè)縣市區(qū)的情況不同，規(guī)劃當(dāng)然也要體現(xiàn)差異化。成功不可復(fù)制，但是成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)不是特別發(fā)達(dá)的地區(qū)來講，先進(jìn)的規(guī)劃理念是可以考慮借鑒的。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立縣，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，越來越表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)。如何構(gòu)建充滿活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將決定著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐是科技。中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)管益忻說，當(dāng)前世界正迎來新一輪的工業(yè)革命，生產(chǎn)效率將出現(xiàn)幾倍、十幾倍的提升，3D打印、網(wǎng)絡(luò)營銷、個(gè)人定制等生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式的顛覆性變革，給我們今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深刻的影響?？h域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能總是走低端、低質(zhì)、低效的路子，要在新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資中自覺地迎接新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須要站在國際國內(nèi)發(fā)展的大環(huán)境中去謀劃，處理好三個(gè)關(guān)系：平衡較快增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)調(diào)的關(guān)系，注重新老產(chǎn)業(yè)的有效銜接；當(dāng)前增長(zhǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能一概否定，要在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與學(xué)習(xí)借鑒別人經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，打造具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)提升是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵，說到底縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要產(chǎn)業(yè)為本，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不光是工業(yè)項(xiàng)目，也包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，相互配合。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)既承擔(dān)著發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重任，還面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、“三農(nóng)”發(fā)展的難題。解決這一問題的根本出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體化發(fā)展。

在當(dāng)前內(nèi)外需不振的大環(huán)境下，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在正是大力推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大好機(jī)遇。一方面，政府財(cái)力的增加，使得提供基本公共服務(wù)的能力在增強(qiáng)：另一方面，城市資本下鄉(xiāng)的步伐也在加快。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一要大力發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，加快農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。社區(qū)的集中居住，使基本公共服務(wù)的均等化能夠更好地服務(wù)于農(nóng)民，在“村村通油路”、“村村通自來水”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)集中供熱、供氣，污水處理和垃圾清運(yùn)也能以較低的成本進(jìn)行。

當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵是要選擇一條適合自身?xiàng)l件、能夠充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的科學(xué)發(fā)展之路?？偨Y(jié)一些先進(jìn)縣市區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合專家學(xué)者的意見建議，可以看到：發(fā)展路徑的選擇，一定要堅(jiān)持高點(diǎn)定位、規(guī)劃先行，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定、區(qū)域發(fā)展的布局、平臺(tái)載體的建設(shè)等方面做出高水平的規(guī)劃，并一以貫之地嚴(yán)格執(zhí)行；要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興縣，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體化發(fā)展，做到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。