生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題和對策

黃荔梅

摘要：福建自然生態(tài)資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)良好，具有良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，但快速城鎮(zhèn)化在顯著改善人民生活水平的同時，也帶來了一系列的環(huán)境問題。福建城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨較大壓力。因此，要把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程，大力推進福建生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)；城鎮(zhèn)化；福建省

黨的十八大強調(diào)，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。福建森林覆蓋率連續(xù)36年保持全國第一，是全國唯一一個保持水、大氣、生態(tài)環(huán)境均全優(yōu)的省份，要把握好福建生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利條件，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，加強城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護，進一步推進福建生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)

1.自然生態(tài)資源豐富

福建省地處東南沿海，山海資源得天獨厚，人居環(huán)境優(yōu)美舒適，有著人與自然和諧共處的良好基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直位居全國前列。2012年，全省12條主要水系水質(zhì)保持優(yōu)良，水域功能達標率為97.9%，是全國四個優(yōu)質(zhì)地表水省份之一，且明顯優(yōu)于全國平均水平；全省23個城市均達到或優(yōu)于國家二級標準，明顯高于全國平均水平，空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度低于全國平均水平20%～30%；全省森林覆蓋率63.10%，位居全國首位。

2.經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)良好

過去五年，福建省生產(chǎn)總值年均增速達12.6%，經(jīng)濟總量從突破萬億元增加到2012年的近2萬億元；2012年，公共財政總收入3008.91億元，其中地方公共財政收入1776.21億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28055元，增長12.6%；農(nóng)民人均純收入9967元，增長13.5%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到13.4%，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)居全國第五位；城鎮(zhèn)化率從50.4%提高到58.1%；基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，港口吞吐量超過3億噸。

3.生態(tài)建設(shè)扎實有效

福建省委、省政府十分重視生態(tài)建設(shè)。2001年，在開展大規(guī)模的生態(tài)保護調(diào)查的基礎(chǔ)上，福建提出“生態(tài)省”的戰(zhàn)略構(gòu)想；2002年，建設(shè)“生態(tài)省”正式寫進政府工作報告，同年11月，福建被批準為全國第一批生態(tài)省建設(shè)試點省份；2004年年底，《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》提出，要在20年內(nèi)完成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)、生態(tài)旅游和綠色消費為基礎(chǔ)的生態(tài)效益型經(jīng)濟等六大體系建設(shè)；2006年4月，福建頒布《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實施意見》；2010年1月，《福建生態(tài)功能區(qū)劃》正式實施；2011年9月，出臺《福建生態(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》；2013年年初省委省政府提出由建設(shè)“生態(tài)省”向建設(shè)“生態(tài)文明示范區(qū)”跨越的新思路和新舉措。目前，福建省擁有國際花園城市2個、國家環(huán)保模范城市3個、國家園林城市（縣城）8個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個，國家級生態(tài)村3個、省級生態(tài)村120個。

二、福建生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的壓力

1.經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)減排目標壓力大

福建經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，低能耗、低污染、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重較低。特別是近年來，隨著沿海臨港重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對能源、資源的需求持續(xù)增長，而減排要求卻不斷提高；同時，落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級較緩慢，一些重污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染整治不夠全面，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及其管網(wǎng)配套不夠到位等，實現(xiàn)減排約束性目標的壓力較大。

2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)矛盾突出，保持優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量壓力大

福建森林結(jié)構(gòu)不盡合理，森林生態(tài)體系不夠完備；流域礦山開發(fā)造成植被破壞，生態(tài)修復(fù)措施不到位，造成水土流失現(xiàn)象仍然存在；危險廢物、電子廢棄物污染等問題日益突顯，個別企業(yè)私設(shè)暗管偷排，重金屬和危險廢物污染、化學(xué)品安全問題尚未根本解決；農(nóng)村禽畜糞尿等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率低、污染比較嚴重；個別地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境較差，生活垃圾隨意丟棄、生活污水未經(jīng)處理直接排放，造成部分河段和水源地污染，也影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和飲用水安全。

3.城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)壓力大

新型城鎮(zhèn)化是“生態(tài)城鎮(zhèn)化”，需要在頂層設(shè)計層面提出生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，讓環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染物排放源防控的水平跟上城鎮(zhèn)化進度。環(huán)境保護工作必須深入到發(fā)展規(guī)劃之中，貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程。然而，福建至今仍有部分城鎮(zhèn)尚未編制總體規(guī)劃，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃隨意性較強，處于低水平、粗線條階段，缺乏全局性、系統(tǒng)性的城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃；在已編制的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，有一部分規(guī)劃不符合當?shù)氐膶嶋H情況，忽視自身優(yōu)勢和特色，盲目追求高、快、寬、大、亮等形象工程，追求鎮(zhèn)區(qū)空間規(guī)模的擴張，甚至一些城鎮(zhèn)沿襲先污染后治理、先規(guī)模后效益、先建設(shè)后規(guī)劃和攤大餅式擴張的發(fā)展途徑，忽略生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)文明建設(shè)。城鎮(zhèn)功能布局不夠合理致使城鎮(zhèn)熱島效應(yīng)、汽車尾氣污染、噪聲污染等問題比較突出，城鎮(zhèn)濕地、內(nèi)河、水池面積減少，自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性趨于單一，生態(tài)調(diào)節(jié)功能削弱。

三、生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

1.加強規(guī)劃引導(dǎo)

規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵和靈魂，要牢固樹立規(guī)劃先行理念。規(guī)劃的編制要遵循自然生態(tài)規(guī)律與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以人與自然、社會和諧為核心，以可持續(xù)發(fā)展為目標，建設(shè)健康、高效、文明、和諧、可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境?；诟＝ǔ擎?zhèn)規(guī)劃管理相對滯后的現(xiàn)狀，要強化規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用。制訂城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長遠、通盤謀劃，具有前瞻性，避免出現(xiàn)“垃圾圍城”、“化工圍城”、“逢雨必澇、逢澇必癱”等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成后，還要根據(jù)規(guī)劃，研究制訂加快城鎮(zhèn)化進程的實施方案。

2.實施項目帶動

要強化固定資產(chǎn)投資對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的引領(lǐng)作用，以項目帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)。可從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三舊改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面，精心篩選實施更多的城鎮(zhèn)化建設(shè)重點項目。特別要把建設(shè)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套項目作為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的突破口，針對群眾反映的路網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇、垃圾與污水處理等人居環(huán)境優(yōu)化與整治問題，認真論證、精心策劃，堅持從發(fā)展需要、群眾要求的民生工程具體細節(jié)做起，把每一項工作做實做好。

3.完善政策體系

要加強政策研究，創(chuàng)新發(fā)展理念，建立投融資、建設(shè)用地、人口集聚、社會保障、教育的政策保障體系，以突破城鎮(zhèn)化進程中的制約瓶頸。政府及相關(guān)部門要制定更加優(yōu)惠的政策，支持金融機構(gòu)增加對城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款扶持；各地要靈活利用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村土地整理增加的建設(shè)用地指標進行市場化運作，以籌集資金，有效增加城鎮(zhèn)建設(shè)的投入；相關(guān)部門應(yīng)進一步研究制定完善推進城鎮(zhèn)化的戶籍、土地、住房、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、勞動保險等有關(guān)配套政策或?qū)嵤┘殑t。

4.建立考核機制

要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把推進新型城鎮(zhèn)化工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容；進一步加強領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，落實責(zé)任主體，實行問責(zé)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門形成工作合力。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強對資源消耗、廢棄物產(chǎn)生量和綜合利用情況的統(tǒng)計監(jiān)測工作。

（作者單位：福建社會科學(xué)院文獻信息中心）