如何做好鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政管理工作

陳冬燕

摘要：目前，我國的基層財(cái)政管理工作，尤其是鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政管理工作取得了很大的進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政管理在實(shí)際工作中仍然存在著一些不規(guī)范的地方，本文從我國鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政管理工作中存在的問題出發(fā)，對(duì)于如何做好鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政管理工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)村兩級(jí)；財(cái)政管理；問題；對(duì)策

鎮(zhèn)村財(cái)政是我國財(cái)政體系中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。近些年來，隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深入，財(cái)政管理體制改革也取得了很大的進(jìn)展。2006年，財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》，并在全國范圍內(nèi)展開了以“預(yù)算共編，賬戶統(tǒng)設(shè)，集中收付，采購統(tǒng)辦，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”等為主要內(nèi)容的財(cái)政管理體制改革。隨著基礎(chǔ)財(cái)政管理體制改革的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作得到了很大的改善，財(cái)政管理的效率的得到了很大的提升。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作中，尤其是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理重要組成部分的村級(jí)財(cái)政管理工作，還存在著很多不容忽視的問題。財(cái)政預(yù)算，征收，監(jiān)督，農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)資金的管理等工作還存在的很多不規(guī)范的地方，需要得到重視。

一、鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政管理工作中存在的問題

1. 鎮(zhèn)村財(cái)政預(yù)算編制存在問題

目前，我國的鎮(zhèn)村兩級(jí)在編制財(cái)政預(yù)算的過程中還存在很多不規(guī)范不科學(xué)的問題。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算在進(jìn)行編制的時(shí)候，原則上是由鄉(xiāng)和縣兩級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行共編的，然而，在實(shí)際的編制過程中，主要還是由縣級(jí)財(cái)政部門牽頭，由縣級(jí)財(cái)政來完成鎮(zhèn)村的財(cái)政編制工作。這種情況導(dǎo)致了鎮(zhèn)村預(yù)算編制的責(zé)任主體不明確，出現(xiàn)“雙重主體”的情況。另外，縣級(jí)財(cái)政部門在編制鎮(zhèn)村財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，由于對(duì)鎮(zhèn)村的財(cái)政收支情況缺乏實(shí)際調(diào)查，在進(jìn)行財(cái)政編制的時(shí)候往往存在很大的主觀性，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理不科學(xué)。在鎮(zhèn)村的財(cái)政預(yù)算編制中，往往會(huì)出現(xiàn)一些不切合鎮(zhèn)村實(shí)際的預(yù)算安排：公用經(jīng)費(fèi)安排少，發(fā)展性資金安排少，農(nóng)村專項(xiàng)資金安排少，行政事務(wù)性經(jīng)費(fèi)比例過大等情況。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的水利建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目等，往往缺乏財(cái)政資金的支持，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設(shè)比較落后，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而又影響了鎮(zhèn)村兩級(jí)的財(cái)政收入來源。

2. 鎮(zhèn)村兩級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配

我國自從分稅制改革之后，中央財(cái)政的權(quán)力非常大，而基層政府的財(cái)權(quán)受到了大大的削弱。近些年來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)的公共事業(yè)支出等壓力不斷加大，例如，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共支出，以及教育支出等都呈現(xiàn)出快速增長的勢(shì)頭。然而，在事權(quán)增加的同時(shí)，村鎮(zhèn)兩級(jí)的財(cái)權(quán)卻非常薄弱，造成了財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的情況，給鎮(zhèn)村兩級(jí)的財(cái)政管理工作帶來了非常大的困難。目前，鎮(zhèn)村兩級(jí)的財(cái)政收入雖然每年都有增長，但是同日益龐大的事業(yè)支出需要相比，收入增長的速度明顯趕不上支出增長的速度。上級(jí)財(cái)政部門對(duì)于鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政支持比較有限，很多扶持項(xiàng)目配套資金，上級(jí)財(cái)政部門只負(fù)責(zé)撥付一小部分，很大一部分資金仍然需要由鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政配套完成，逼迫著鎮(zhèn)村財(cái)政部門從銀行或者企業(yè)進(jìn)行大量的借債，加大了基層財(cái)政的壓力。

3. 財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和使用存在問題

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和使用還存在著很大的問題，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率比較低下，這是鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政管理工作中一個(gè)重要的不足。首先，鎮(zhèn)村兩級(jí)在對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的配合還存在很多不科學(xué)的地方，沒有一套科學(xué)完整的資金分配程序來保障專項(xiàng)資金的分配。大多數(shù)的財(cái)政專項(xiàng)資金在分配前沒有進(jìn)行公開的信息披露，許多符合資金使用條件的項(xiàng)目由于信息的缺乏，沒有及時(shí)的向財(cái)政部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)，導(dǎo)致喪失申報(bào)立項(xiàng)的資格。相關(guān)的資金分配部門在選擇資金分配對(duì)象時(shí)，由于資金申報(bào)以及審批程序的不規(guī)范，使得其對(duì)于一些申報(bào)項(xiàng)目的背景，項(xiàng)目籌資渠道以及項(xiàng)目投資效益等缺乏了解，一些審批單位完全憑借主觀臆斷和喜好來決定資金的分配，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的管理非常混亂，存在著多頭審批，分散撥付，效益難以控制等情況。一些資金分配部門出于資金分配公平的考慮，對(duì)于申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)的分析論證，使得專項(xiàng)資金的使用效率難以進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。

4. 缺乏有效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)改革推行之后，一些相應(yīng)的配套措施還沒有跟上，導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善。鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政管理部門對(duì)于《預(yù)算法》的認(rèn)識(shí)相對(duì)不足，財(cái)政監(jiān)督往往利于形式，無法對(duì)于財(cái)政部門的行為進(jìn)行很好的監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行中隨意更改指標(biāo)的情況非常普遍。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)都存在私設(shè)“小金庫”的行為，財(cái)政資金的使用和管理非常不規(guī)范。另外，縣級(jí)財(cái)政對(duì)于鎮(zhèn)村財(cái)政實(shí)行的是包干管理體制，鎮(zhèn)村的財(cái)政支出計(jì)劃往往都是自主安排，縣級(jí)財(cái)政部門難以有效的對(duì)于其進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出非常不規(guī)范，存在比較嚴(yán)重的財(cái)政資金亂用，貪污和浪費(fèi)等情況。

二、加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政管理工作的對(duì)策

1.提高財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性

編制科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算，是加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政管理工作的基礎(chǔ)，是保證基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。首先，一定要對(duì)于預(yù)算編制的主體進(jìn)行明確。目前，我國相關(guān)法律規(guī)定，一級(jí)政府應(yīng)該編制一級(jí)預(yù)算，因此，鎮(zhèn)村兩級(jí)的財(cái)政預(yù)算編制工作應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行主導(dǎo)。在進(jìn)行財(cái)政編制工作時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門只能進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，主要的編制工作應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門和村委會(huì)進(jìn)行。其次，應(yīng)該細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容。要合理的安排行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和財(cái)政專項(xiàng)資金，使得公共財(cái)政資源能夠得到合理的配置。例如，要將人員經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)管理費(fèi)，獨(dú)生子女優(yōu)待金，優(yōu)撫，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等工作經(jīng)費(fèi)直接納入到鎮(zhèn)村財(cái)政支出的范圍；對(duì)于發(fā)展性項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，要根據(jù)財(cái)政財(cái)力的實(shí)際情況，做到科學(xué)合理的預(yù)算安排；要注重對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，居民公共保障支出等方面進(jìn)行傾斜，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的積極性，提高人民的生活水平。另外，還要重視鎮(zhèn)村兩級(jí)的債務(wù)問題，要合理的安排一定的預(yù)算資金，不斷的降低負(fù)債比例，減少鎮(zhèn)村兩級(jí)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2.強(qiáng)化財(cái)政稅收征管，提高財(cái)政實(shí)力

針對(duì)鎮(zhèn)村財(cái)政管理中存在的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，鎮(zhèn)村財(cái)政支出壓力大的情況，鎮(zhèn)村財(cái)政一定要強(qiáng)化財(cái)政稅收的征管力度，提高基層的財(cái)政實(shí)力，為不斷增長的財(cái)政支出提供保障。首先，鎮(zhèn)村財(cái)政部門應(yīng)該加大對(duì)于稅收的管理力度，確保稅源的穩(wěn)定，并實(shí)現(xiàn)稅收收入的逐年增長。鎮(zhèn)村財(cái)政部門要積極抓好重點(diǎn)稅源的征收工作，做好增值稅，營業(yè)稅，所得稅的征管工作，保證稅收來源的穩(wěn)定。其次，鎮(zhèn)村財(cái)政管理部門要抓好小稅種的征收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的小稅種往往分布比較零散，在鎮(zhèn)村兩級(jí)的稅收來源中占有很大一部分比例。鎮(zhèn)村財(cái)政部門應(yīng)該進(jìn)一步挖掘小稅種，例如土地增值稅，土地使用稅，耕地占用稅，契稅以及一些附加稅，擴(kuò)大稅收征收的覆蓋面，提高稅收收入。另外，鎮(zhèn)村財(cái)政部門還要抓好非稅收入征收工作。要將非稅收入的征收和管理逐漸規(guī)范化，采用專戶式的管理辦法，逐漸將非稅收入的管理正規(guī)化，科學(xué)化。還要加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，確保其能夠及時(shí)的納稅。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理

財(cái)政部門需要加強(qiáng)對(duì)于專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，通過預(yù)算管理，規(guī)范資金的使用，提高資金的使用效率。財(cái)政部門需要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算編制方式進(jìn)行改革，推廣零基預(yù)算編制的方法，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另外，針對(duì)具體的農(nóng)村項(xiàng)目，要做好充分的預(yù)算工作，通過對(duì)于項(xiàng)目的評(píng)估和預(yù)測(cè)，合理的分配專項(xiàng)資金，根據(jù)項(xiàng)目具體的需求情況來核定資金的撥付量。要根據(jù)預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，加強(qiáng)對(duì)于專項(xiàng)資金分配的管理和約束，提高專項(xiàng)資金的使用效率。

4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政管理工作的效率

財(cái)政監(jiān)管是提高財(cái)政管理效率，確保財(cái)政預(yù)算落實(shí)的重要手段。上級(jí)財(cái)政部門一定要加強(qiáng)對(duì)于鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政管理工作的監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用的有效性，科學(xué)性和規(guī)范性。首先，可以通過建立領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)于私設(shè)小金庫，違規(guī)使用票據(jù)，挪用專項(xiàng)資金的情況，要加大查處力度，提高財(cái)政資金的使用效率。另外，還可以通過人大監(jiān)督，公眾監(jiān)督等方式，來提高對(duì)于財(cái)政管理工作的監(jiān)督。

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（作者單位：江蘇省連云港市灌南縣北陳集鎮(zhèn)財(cái)政所）