對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討

韓維堯

摘 要：農(nóng)業(yè)是我國一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進行是保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工程建設(shè)。文章通過對當前一些地區(qū)的小型水利工程建設(shè)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了當前農(nóng)田水利建設(shè)管理方面存在的一些問題，并提出了相關(guān)的解決措施，盡可能地做好后期的工程養(yǎng)護工作。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理

1 目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1.1 當前，有些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著很大的隨意性，這就導致在實際的工程建設(shè)中施工技術(shù)、工程開發(fā)、經(jīng)濟效益之間的關(guān)系處理不好，例如某小型水庫出現(xiàn)了漏水問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門在沒有請專業(yè)人員查看就直接投入一定量的資金進行維修，結(jié)果沒有從根本上解決漏水問題，導致當?shù)氐母珊禃r期沒有水，豐水期，形成水災(zāi)。

1.2 當前我國的水利工程興建數(shù)量越來越多，這就導致有些地區(qū)出現(xiàn)一些工程糾紛，這嚴重阻礙了水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，擾亂了建筑市場的經(jīng)濟秩序。作為施工單位，技術(shù)含量跟不上去，內(nèi)部管理不到位等都能夠?qū)е鹿こ屉[患則增多，例如，某水利單位在工程建設(shè)完成百分之六七十的時候，就無人問津了，停工了，造成了水利工程渠道內(nèi)部出現(xiàn)了大量的淤泥。

1.3 管理粗放，建設(shè)標準低。過去的一些地區(qū)，由于國家投入資金少，導致水利工程建設(shè)十分緩慢，工程要求標準低，后期管理也跟不上，這就造成了水利工程使用年限的減少，給國家?guī)硪欢ǖ慕?jīng)濟損失，例如，某地區(qū)開發(fā)了農(nóng)業(yè)項目，項目落實后，溝渠擁堵現(xiàn)象十分嚴重，造成其他工程部分難以正常使用。

1.4 工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。在我國有些地區(qū)的水工部門對工程建設(shè)的監(jiān)管力度不夠，在實際的施工過程中經(jīng)常發(fā)生一些糾紛，這就會導致水利工程建設(shè)施工時間被延長，嚴重地影響到了我國農(nóng)田水利的發(fā)展，例如，某地區(qū)小型水庫建設(shè)中，使用的施工隊伍都是一些沒有專業(yè)建筑知識的農(nóng)民工，再加上管理部門的監(jiān)管力度不夠，就導致了前期工程建設(shè)的質(zhì)量問題，也促使施工進度的減慢。造成這一現(xiàn)象發(fā)生的原因有很多，其中就包括建筑單位對施工質(zhì)量的不重視，在管理上存在著一定的問題。我們應(yīng)該把如何加強水工的建設(shè)和管理作為首要發(fā)展問題，促進我國水利工程建設(shè)的發(fā)展。

2 全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

2.1 建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學管理水平

當前，我國的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及到的內(nèi)容十分廣泛，實行統(tǒng)一管理制度，進行合理性規(guī)劃。要想進行一項水利工程建設(shè)項目，必須先向上級進行申請審批，然后才能夠進行施工，使我國的水利工程建設(shè)不斷地向前發(fā)展。

2.2 建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

水工建設(shè)之前的規(guī)劃是十分重要的部分，是做好水利工程建設(shè)的基本前提，科學的規(guī)劃不僅能夠保證工程建設(shè)的順利進行，而且還能夠做到合理的利用當?shù)刭Y源，實現(xiàn)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水工部門，應(yīng)該對中小型水利工程建設(shè)之前向上級申報，待上級主管部門派專門人員進行實地勘察，做好規(guī)劃之后再進行施工，這樣就能夠保證水利工程建設(shè)的科學性。

2.3 嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標制度

設(shè)計工作是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是進行下面施工工作的前提。所以我們必須保證水工設(shè)計的質(zhì)量，作為水工管理部門，應(yīng)該嚴格制定設(shè)計資質(zhì)證的管理制度，保證聘用的設(shè)計人員具有專業(yè)的設(shè)計能力，能夠承擔起水利工程設(shè)計的重任，必須杜絕沒有設(shè)計資質(zhì)的單位通過某些不正當?shù)那纴慝@得設(shè)計的權(quán)利，這樣難以保證設(shè)計圖紙的質(zhì)量和準確度。為了保證工程質(zhì)量，經(jīng)過審批的水利工程，必須進行招投標，經(jīng)過多家對比，選擇最有資質(zhì)最合適的施工單位，明確施工職責，規(guī)范施工管理機制，保證施工程序的科學性。

2.4 建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

2.5 建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序?qū)λüこ舔炇眨龀鲈摴こ痰木C合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結(jié)算工程款項；加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

小型水利工程建設(shè)具有較強的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經(jīng)驗進行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實際情況出發(fā)，結(jié)合當?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。

3 全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

3.1 安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

3.2 工程設(shè)施管理

對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。

3.3 經(jīng)費管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。

4 結(jié)束語

綜上所述，正因為農(nóng)村水利工程建設(shè)對我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要性，我們必須保證水工的質(zhì)量，水利工程管理部門應(yīng)該建立科學的監(jiān)督管理制度，根據(jù)社會環(huán)境的變化及時地進行管理內(nèi)部的體制改革，保證施工程序按照相關(guān)規(guī)定進行。避免出現(xiàn)豆腐渣工程，保證水利工程的質(zhì)量，更好地為我國農(nóng)田水利事業(yè)做出貢獻。此外，還要保證水利工程后期的養(yǎng)護管理工作，延長工程建設(shè)的使用壽命，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的正常發(fā)展。