基層院整合人力資源推動自偵工作的探索

林映華

為解決基層院人員少、科室分散、忙閑不均、工作形不成合力等制約檢察業(yè)務(wù)工作發(fā)展的瓶頸問題，壽寧縣檢察院從2005年起，著眼于推動自偵辦案工作，將反貪局、反瀆局、職務(wù)犯罪預(yù)防科、法警大隊(duì)四個(gè)科室整合為“大自偵”格局，經(jīng)過多年探索實(shí)踐，在偵破職務(wù)犯罪案件中凸顯威力，發(fā)揮了“聚能”效應(yīng)，每年查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件數(shù)在全省檢察機(jī)關(guān)同類區(qū)院始終保持位居前列，且無發(fā)生一起辦案安全事故、無違紀(jì)違法情況發(fā)生，推動了檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展，已連續(xù)四屆被評為全省先進(jìn)基層檢察院。

一、整合人力資源推動自偵工作的具體做法

通過構(gòu)建“大自偵”格局，2007年以來，我院共立案偵查職務(wù)犯罪案件57件76人，與前五年同期39件48人相比，分別上升46%和58%，其中貪污賄賂案件48件64人，瀆職侵權(quán)案件9件12人，涉案總金額511萬余元，內(nèi)有科級干部12人，大案22件。共開展個(gè)案剖析45次，專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查15次，發(fā)出檢察建議書50份，開展警示教育和職務(wù)犯罪預(yù)防講座66場，預(yù)防等專項(xiàng)檢察工作成效也得到全面提升。

（一）構(gòu)建“大自偵”格局，形成辦案工作合力

2005年，我院將反貪局、反瀆局、職務(wù)犯罪預(yù)防科三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行整合。由反瀆局局長兼任反貪局教導(dǎo)員，職務(wù)犯罪預(yù)防科科長兼任反貪局副局長，在管理體制上形成由一名副檢察長統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制。反貪局和反瀆局都是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查的具體實(shí)施部門，偵查職權(quán)相同，偵查技能要求相似，而且在當(dāng)前新時(shí)期新形勢下，職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式往往又是兩者相互交織，因此，兩者進(jìn)行整合有利于偵查工作的開展，更有利于打擊職務(wù)犯罪。同時(shí)可避免相互爭奪案源以及相互移送，節(jié)約大量人力、物力。職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展本身就與反貪、反瀆工作密不可分，尤其是個(gè)案預(yù)防，其基礎(chǔ)就是依靠反貪、反瀆部門對職務(wù)犯罪案件偵查的成果，職務(wù)犯罪預(yù)防科在偵查職務(wù)犯罪過程中適時(shí)介入抓預(yù)防，其效果與時(shí)過境遷后搞預(yù)防相比較往往起到事半功倍的成效。此外，職務(wù)犯罪預(yù)防科通過到各預(yù)防網(wǎng)絡(luò)單位，工礦企事業(yè)抓預(yù)防的過程中，往往易獲取有關(guān)職務(wù)犯罪的線索。因此，將三者整合，形成同一作戰(zhàn)群體，符合最高人民檢察院反貪賄賂總局、瀆職侵權(quán)檢察廳、職務(wù)犯罪預(yù)防廳[2004]高檢預(yù)發(fā)第11號文件“關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪、瀆檢、預(yù)防部門相互支持配合進(jìn)一步提高懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪水平”的通知精神。有利于反腐敗斗爭的深入開展。2008年，法警大隊(duì)成立后，根據(jù)其工作職責(zé)，我院也將其納入到“大自偵”格局中，由法警大隊(duì)長兼任反貪局副局長，進(jìn)一步增強(qiáng)了“大自偵”的力量。

（二）健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約措施

為使大自偵格局切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)解決因人力資源整合后，在監(jiān)督、制約、管理等方面可能出現(xiàn)的漏洞，我院相繼出臺了一系列配套制度和措施，規(guī)范“大自偵”工作，確保各項(xiàng)檢察工作健康有序開展。

一是建立健全管理機(jī)制，提高工作績效。相繼出臺《“大自偵”整合方案及實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于預(yù)防和自偵部門協(xié)作配合、構(gòu)建偵防一體化的暫行規(guī)定》等制度15項(xiàng)1萬多字。并制定出有利于“大自偵”格局充分發(fā)揮作用的《績效考評辦法》。規(guī)定在查辦貪污賄賂案件時(shí)，由反貪局主辦，工作績效占60%、反瀆局、預(yù)防科協(xié)助，工作績效各占20%；查辦瀆職侵權(quán)案件時(shí)，由反瀆局主辦，工作績效占60%，反貪局、預(yù)防科協(xié)助，工作績效各占20%；開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作時(shí)，由預(yù)防科主辦，工作績效占60%，反貪局、反瀆局協(xié)助，工作績效各占20%。通過“責(zé)任業(yè)績捆綁”的《績效考評辦法》，將三個(gè)科室的干警緊緊聯(lián)在一起，促使干警心往一處想、勁往一處使，在查辦案件中，不忘預(yù)防，在預(yù)防職務(wù)犯罪中，不忘辦案，實(shí)現(xiàn)“人合、心合、力合、合成”的良好效果。

二是搭建學(xué)習(xí)交流平臺，科學(xué)協(xié)調(diào)工作。推行“大自偵”格局后，考慮到各相關(guān)業(yè)務(wù)科室工作性質(zhì)的差異性，且工作情況的溝通也需有一個(gè)交流的平臺。我院實(shí)行“周一早會”學(xué)習(xí)制度，改變過去單個(gè)科室1至2人流于形式的“自學(xué)”模式。即每周一上午，由分管副檢察長召集相關(guān)科室人員集中開會，由科室負(fù)責(zé)人和干警介紹上周工作情況、存在問題及本周工作計(jì)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)對上周工作情況進(jìn)行點(diǎn)評；組織新法律法規(guī)、辦案技巧的學(xué)習(xí)和疑難案例評析等，并針對部門協(xié)作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，達(dá)到增強(qiáng)合力、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的良好效果。

三是深化整合成果，形成“全院一盤棋”工作機(jī)制。在“大自偵”格局的基礎(chǔ)上，建立三級辦案機(jī)制和偵查人才庫。即由自偵干警負(fù)責(zé)具體辦案工作，由分管檢察長協(xié)調(diào)，反貪局長具體負(fù)責(zé)的一級辦案機(jī)制；在查辦案件復(fù)雜，辦案人手不足的情況下，報(bào)經(jīng)檢察長同意，由分管檢察長隨時(shí)調(diào)用偵查人才庫的人員參與辦案，由分管檢察長親自指揮，為二級辦案機(jī)制；在查辦大要案、窩串案中，涉及的證人、嫌疑人多、辦案阻力大等情況下，由檢察長親自指揮，全院干警隨時(shí)聽候調(diào)配，分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人直接參與辦案，為三級辦案機(jī)制。將全院中具有自偵部門三年以上工作經(jīng)驗(yàn)、能獨(dú)立辦理自偵案件，或具有初查、取證、審訊、查帳等特長的干警，列入偵查人才庫，平時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)鍛煉，確保用時(shí)能戰(zhàn)。同時(shí)，近年來針對青年干警占全院干警總數(shù)60%的現(xiàn)狀，重點(diǎn)加強(qiáng)自偵后備力量的培養(yǎng)，建立了“老帶新”、“AB崗”等制度。一方面通過自偵部門老干警手把手的傳幫帶，使青年干警快速掌握偵查技巧，提升初查能力和審訊突破能力；另一方面根據(jù)自偵工作忙閑安排，適時(shí)將自偵部門青年干警放到偵監(jiān)、公訴等崗位鍛煉，增強(qiáng)證據(jù)把關(guān)意識、全局意識和責(zé)任意識。

四是完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范辦案行為。推行“大自偵”格局，有利于加強(qiáng)部門間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。但如何強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，避免出現(xiàn)“利益共同體”下，科室間相互遮丑避短等問題，成為一大難題。為此，我院從完善管人管案同步實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制入手，出臺《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與檢務(wù)督察銜接機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的意見》，建立健全“紀(jì)檢監(jiān)察與檢務(wù)督察聯(lián)席會議制度”，“紀(jì)檢監(jiān)察與檢務(wù)督察聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和案件質(zhì)量評查活動實(shí)施方案”等制度，對自偵案件從初查到偵結(jié)移送起訴及公訴案件從受理到提起公訴，推行個(gè)案監(jiān)督卡、廉潔自律卡、當(dāng)事人有關(guān)事項(xiàng)告知卡，通過全程跟蹤監(jiān)督和不定期抽查等措施，有效促進(jìn)干警規(guī)范、廉潔辦案和公正執(zhí)法。

二、整合人力資源推動自偵工作的成效

實(shí)行“大自偵”工作格局，有利于彌補(bǔ)辦案人員不足的缺陷，提高整體作戰(zhàn)能力，以適應(yīng)新形勢下檢察工作的需要；有利于提高干警工作積極性和主動性，提高工作效率，擴(kuò)大辦案的法律效果和社會效果；有利于提高干警素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批懂業(yè)務(wù)、講政治、善謀略的優(yōu)秀干警。

（一）立足院情，以人為本的精神切實(shí)體現(xiàn)

在辦案實(shí)踐中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足院情，緊扣檢察機(jī)關(guān)職能，在辦案機(jī)制上進(jìn)行理性思考和科學(xué)設(shè)計(jì)，建立并在實(shí)踐中不斷完善“大自偵”工作機(jī)制，充分發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和辦案干警的主觀能動性，大膽探索、積極構(gòu)建上下互動、合員齊動、內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效的辦案模式，較好地解決查處與干擾、力量與任務(wù)之間的矛盾，既為辦案工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，又為提高干警履職能力提供了條件，確保辦案工作不斷取得新進(jìn)展。同時(shí)，注重把業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)放在首位，有意識地培養(yǎng)專家型人才，對具有一定協(xié)調(diào)能力，辦案能力強(qiáng)的干警大膽予以提拔使用，并適時(shí)推選非業(yè)務(wù)部門干警到一線鍛煉，確保業(yè)務(wù)部門后繼有人。

（二）團(tuán)隊(duì)協(xié)作，“2+2+2+2>8”的效果充分顯現(xiàn)

過去，我院在人員十分緊缺的狀況下，為抓好查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，分別給反貪局、反瀆局、職務(wù)犯罪預(yù)防科各配備了2名干警，但在實(shí)際辦案中，反貪、反瀆部門常因警力不足，感到難以應(yīng)付。一些案件因無法及時(shí)鎖定證據(jù)而無法成案，雖然院里常為一些案件臨時(shí)抽調(diào)警力協(xié)助，但由于是臨時(shí)抽調(diào)，常有“出工不出力”的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重影響了辦案的效果和質(zhì)量。而且，過去二人一小組“單兵作戰(zhàn)”的偵查模式已不適應(yīng)新形勢下職務(wù)犯罪涉及面廣、隱蔽性強(qiáng)、反偵查能力強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，我院在反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪、法警大隊(duì)四個(gè)科室原有人員數(shù)量不變的基礎(chǔ)上，通過整合，將原來分散的“2—2—2—2”構(gòu)式，轉(zhuǎn)變?yōu)?人群體組合，形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)整體，在內(nèi)勤設(shè)置上，由原來的每科室一名內(nèi)勤轉(zhuǎn)變?yōu)榇笞詡蓛H用一名內(nèi)勤，從而節(jié)省了3名內(nèi)勤，并將其充實(shí)到辦案人員中，彌補(bǔ)了人員不足的缺陷，提高了整體作戰(zhàn)的能力和快速應(yīng)變的能力。如：在查辦壽寧縣環(huán)保局原局長葉某、經(jīng)辦人吳某共同受賄案時(shí)，該案涉及面廣、取證面大，能否在一定時(shí)間內(nèi)鎖定外圍證據(jù)事關(guān)整個(gè)案件的成敗，為此，我院充分發(fā)揮“大自偵”統(tǒng)分結(jié)合整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，派干警分組前往寧德、廈門等地同步取證，在短短三天內(nèi)，外圍組就提取了幾十份證人證言和物證，形成關(guān)鍵證據(jù)鎖鏈后，一舉突破了這一涉案金額達(dá)25萬元的商業(yè)賄賂大案，并為兄弟縣（市）院提供了多條商業(yè)賄賂案件線索，屏南縣院從中立案偵查福鼎市環(huán)保系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件3件3人。2012年2月，我院查辦壽慶公路5人共同貪污案，迅速啟動三級辦案機(jī)制，在短短的二十天，就突破了全案，為國家挽回稅收損失62萬余元。2012年3月，我院在初查縣農(nóng)機(jī)局工作人員與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商勾結(jié)騙取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼款案件中，發(fā)現(xiàn)大量存在未經(jīng)核實(shí)人員簽字蓋章便核發(fā)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的情形，調(diào)動偵查人才庫力量，多路出擊，分組取證，詢問證人100余名，固定證據(jù)100余項(xiàng)，從貪污案件中深挖出福安市國土局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長王某和壽寧縣農(nóng)機(jī)局工作人員濫用職權(quán)案。

（三）優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享的格局得以實(shí)現(xiàn)

“大自偵”格局，促使分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人摒棄“官本位”思想和“部門本位”意識，親自參與辦案，努力提高指揮協(xié)調(diào)能力，在整合的科室間搭建起“信息互通、資源共享、工作聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)”的平臺。如：職務(wù)犯罪預(yù)防部門與反貪、反瀆部門構(gòu)建“大自偵”格局后，有利于形成“偵防一體化”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)查辦與預(yù)防的雙贏，具體做法是：將預(yù)防工作納入到大自偵體系中，根據(jù)不同時(shí)段，不同側(cè)重點(diǎn)，適時(shí)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在開展個(gè)案預(yù)防工作中，以預(yù)防科干警為主，案件承辦人配合開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，改變以往僅由預(yù)防科獨(dú)辦的局面，這樣可使案中、案后預(yù)防更能符合發(fā)案單位的實(shí)際情況，更具權(quán)威性和前瞻性。此外，規(guī)定在行業(yè)開展貪污賄賂犯罪預(yù)防講座，由反貪局干警配合預(yù)防科干警進(jìn)行，到部門開展瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防宣傳，則由反瀆局干警配合預(yù)防科干警進(jìn)行，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，使預(yù)防講座、宣傳更能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從而促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展。同時(shí)，由于預(yù)防科干警親自參與辦案，有效增強(qiáng)了在預(yù)防工作中捕捉案件線索的意識和能力，便于及時(shí)掌握有價(jià)值的證據(jù)和信息，從而促進(jìn)職務(wù)犯罪案件的查處。

（四）實(shí)干實(shí)效，崗位煉兵的平臺逐步展現(xiàn)

“大自偵”格局使更多的干警直接參與一線辦案，反貪、瀆職案件的共同辦理，有利于干警熟悉職務(wù)犯罪偵查技能，不斷提高干警的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一批懂業(yè)務(wù)、講政治、善謀略、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀“偵查能手”，節(jié)省了人力，克服了忙閑不均的現(xiàn)象，也改變了一些科室干警則因案件數(shù)量少，感到無所事事，常覺得所處科室偏、不重要，沒有展示自我的平臺而不安心工作的現(xiàn)象。通過整合，充分調(diào)動了干警工作的積極性，使干警對工作充滿了信心，促進(jìn)了干部的培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)，使各部門干警參與辦案的機(jī)會增多，視野也更開闊，從而有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多熟悉各類案件特點(diǎn)，熟練掌握辦案技巧的業(yè)務(wù)骨干。特別是對青年干警的傳幫帶和多崗位鍛煉，對增強(qiáng)自偵后備力量，提高自偵隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)理論全面、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)型自偵人才起到了積極的作用。近年來，我院先后有3名干警被市院納入偵查人才庫，1名干警獲市院專案嘉獎，自偵干警多次被市院抽調(diào)參與辦理全市性的職務(wù)犯罪案件大要案，工作得到上級院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

總之，通過推行“大自偵”工作格局，盤活了人力資源，充分調(diào)動了干警的工作積極性和主動性，有效緩解了山區(qū)小院人員不足的局面，形成了培養(yǎng)干警一專多能，有效提高干警綜合素質(zhì)的良性工作機(jī)制。雖然，近年來，在上級院的關(guān)心支持下，基層檢察機(jī)關(guān)人力不足的問題相對得到了一些緩解，但仍無法滿足現(xiàn)實(shí)辦案工作的需要。因此，整合人力資源、構(gòu)建“大自偵”格局的做法對于推動基層自偵辦案工作科學(xué)健康發(fā)展、提高執(zhí)法公信力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，需要進(jìn)一步的探索和實(shí)踐。