職務(wù)犯罪案件線索匱乏的原因及解決途徑

葉海生　李侃容

職務(wù)犯罪線索案件線索對(duì)整個(gè)案件的偵破和查處都有著十分重要的影響與意義，它是反貪部門啟動(dòng)偵查工作的前提和依據(jù)，也是反貪部門查辦案件的基礎(chǔ)和源頭，如果沒有案件線索，查辦工作就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。俗話說“巧婦難為無(wú)米之炊”，缺乏線索，再好的偵查隊(duì)伍也辦不出案子。近年來，各級(jí)各地反貪部門查處職務(wù)犯罪案件普遍存在“無(wú)米下鍋”現(xiàn)象，“線索難”已嚴(yán)重制約和影響反貪工作深入開展。因此，只有提高發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的能力，才能加大查處職務(wù)犯罪案件的力度，提升職務(wù)犯罪案件的偵查水平。

長(zhǎng)期以來，檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，在查辦涉嫌職務(wù)犯罪的案件時(shí)，線索來源主要依靠群眾舉報(bào)，但近幾年的舉報(bào)線索出現(xiàn)了數(shù)量持續(xù)下降、質(zhì)量不高的趨勢(shì)。以我院反貪局為例，2009年至2012年共收到各類線索計(jì)153件，通過舉報(bào)線索立案的僅有12件，舉報(bào)信件成案率僅為7.8%。案件舉報(bào)線索匱乏已成為影響和制約反貪工作進(jìn)一步深入開展的瓶頸。

一、當(dāng)前職務(wù)犯罪案件線索匱乏的原因

要解決職務(wù)犯罪線索匱乏的問題，我們就應(yīng)該從多方面分析原因。總結(jié)起來有以下幾個(gè)方面：

（一）案件線索缺乏必要的篩選

檢察機(jī)關(guān)所接受的各類線索，由于受舉報(bào)人本身的文化水平、法律知識(shí)因素的限制，不能提供詳細(xì)具體的情況，有些線索甚至是偽造的。因此對(duì)于案件線索在分流之前有必要進(jìn)行篩選和甄別，對(duì)案件線索的真實(shí)性和價(jià)值應(yīng)當(dāng)予以評(píng)估，但由于人員緊張和其他原因，往往不能對(duì)線索進(jìn)行評(píng)估，造成舉報(bào)線索的成案率不高，浪費(fèi)了大量的人力和物力。

（二）干警摸排線索的能力不強(qiáng)和部門保護(hù)主義

在摸排線索時(shí)，大多數(shù)情況下我們是憑私人關(guān)系了解情況，獲取的線索具有很大的偶然性，加之對(duì)很多單位、行業(yè)的制度和行事規(guī)則不了解，無(wú)法發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索。收集線索的路數(shù)不對(duì)，方法不當(dāng)，使摸排效果甚微，往往是勞而無(wú)功，一無(wú)所獲。此外，一些單位的部門保護(hù)主義觀念對(duì)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索造成一定程度的阻礙。職務(wù)犯罪案件，往往與“錢”、“權(quán)”密不可分，一些單位和部門出于自身小團(tuán)體利益、聲譽(yù)、形象和政績(jī)等方面因素的考慮，對(duì)內(nèi)部發(fā)生的涉嫌違法犯罪案件實(shí)行內(nèi)部消化，有的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心將自己的問題也暴露出來，故而更不愿意將案件移交檢察機(jī)關(guān)。

（三）犯罪手段隱蔽導(dǎo)致線索發(fā)現(xiàn)難

隨著干部培養(yǎng)、人才選拔等方面制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，國(guó)家工作人員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷提升。加之多年以來警示教育、法律宣傳的開展，使這些高學(xué)歷、高智商、高素質(zhì)群體的作案手段更加隱蔽和狡猾，反偵察能力也不斷提高。一般群眾難以發(fā)現(xiàn)深層次的犯罪內(nèi)容，無(wú)法舉報(bào)，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)摸查線索造成了極大的阻力。

（四）執(zhí)法觀念和辦案技能不能與時(shí)俱進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。工程建設(shè)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易犯罪，涉及社會(huì)保障、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領(lǐng)域的犯罪明顯增多，新的行業(yè)和領(lǐng)域也在滋生著新類型的職務(wù)犯罪。面對(duì)這些新情況、新問題，反貪部門偵查人員往往習(xí)慣依賴于等、靠、要，主動(dòng)出擊尋案源的較少，導(dǎo)致案件線索不足。

（五）查辦案件的力度不夠，挫傷了群眾舉報(bào)積極性

盡管近年來查辦職務(wù)犯罪案件的力度不斷加大，但緩刑案件、不訴案件仍占了很大一部分，案件的法律效果和社會(huì)效果與人民群眾的期望值仍存在很大差距，致使一部分群眾舉報(bào)信心不足，也不愿冒險(xiǎn)舉報(bào)，給偵查工作帶來了一定的難度。

（六）與有關(guān)單位缺乏協(xié)調(diào)配合

紀(jì)檢、信訪、公安等部門都是受理群眾舉報(bào)較多的職能部門，但各部門和檢察機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)配合以及缺乏相應(yīng)的案件線索移交制度等來規(guī)范，對(duì)于其中屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件線索，往往移交不及時(shí)、不徹底，或交接手續(xù)不完備，極易導(dǎo)致案件線索的丟失、泄密。

二、拓展案源渠道的主要途徑

對(duì)反貪部門而言，案件線索是查辦職務(wù)犯罪案件的前提和基礎(chǔ)，沒有線索，加大辦案力度也成為一句空話。切實(shí)解決制約案源匱乏的問題，當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步拓寬案源渠道，可從以下方面入手：

（一）建立線索評(píng)估制度，充分發(fā)揮線索價(jià)值

線索評(píng)估制度可以整合人力資源，集思廣益。線索評(píng)估小組成員由自偵部門、公訴、偵監(jiān)部門辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的三至五名人員組成，對(duì)線索進(jìn)行客觀、科學(xué)地評(píng)估決策，以期發(fā)揮它的最大價(jià)值，并參與線索的初查和案件偵查階段的分析討論，協(xié)助辦案人員制定偵查和審訊預(yù)案，從而提高線索成案率。在評(píng)估的基礎(chǔ)上，反貪局內(nèi)部要認(rèn)真制作初查方案，把握初查的目的、原則及具體要求，注重偵查技巧，開展必要的調(diào)查取證工作，以確?，F(xiàn)有線索的價(jià)值不輕易流失。

（二）加強(qiáng)舉報(bào)宣傳工作，擴(kuò)大案源

為進(jìn)一步加大辦案力度，解決當(dāng)前自偵工作面臨的新問題，提高舉報(bào)宣傳影響力方面取得新進(jìn)展，就要積極拓展舉報(bào)渠道，引導(dǎo)群眾積極舉報(bào)，這是獲得案件線索最直接、有效的途徑。

一是加強(qiáng)舉報(bào)宣傳，提高舉報(bào)質(zhì)量。因地制宜地開展有針對(duì)性的舉報(bào)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳工作效果，激發(fā)人民群眾積極參與和支持反腐敗斗爭(zhēng)的熱情。要改進(jìn)宣傳方法，注重宣傳實(shí)效，要深入開展專項(xiàng)宣傳和法律咨詢活動(dòng)。利用預(yù)防工作的優(yōu)勢(shì)，在開展警示教育和其他預(yù)防工作的同時(shí)，宣傳舉報(bào)方法。二是切實(shí)做好檢務(wù)公開工作。查辦和懲處職務(wù)犯罪案件的社會(huì)效果不佳，從一定程度上挫傷了群眾的舉報(bào)積極性，因此要擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)案件的社會(huì)影響，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界同腐敗分子作斗爭(zhēng)的決心和信心，為檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件提供可靠的案源基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)力度是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須重視的問題，辦案人員一定要提高保密意識(shí)，從舉報(bào)人的角度出發(fā)，杜絕對(duì)舉報(bào)人不利行為。切實(shí)采取措施，努力做好保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人工作，依法維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

（三）不斷提高干警素質(zhì)和自行摸排線索的能力

鑄造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的反貪隊(duì)伍，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的反腐形式、完成繁重反貪任務(wù)的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，職務(wù)犯罪出現(xiàn)科技化，知識(shí)化傾向，這就需要辦案干警具有較高的綜合素質(zhì)和多方面的綜合知識(shí)。

職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征和構(gòu)成要件是利用職權(quán)，它伴隨著權(quán)力應(yīng)運(yùn)而生，也是社會(huì)熱點(diǎn)問題，因此偵查人員要有敏銳的洞察力和特殊的嗅覺，并且要有偵查成案的意識(shí)，不斷探索發(fā)案規(guī)律，事事留心，察微辨細(xì)，發(fā)現(xiàn)有用的信息和線索。要求辦案人員具有高度的政治責(zé)任感，樹立同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的信心和決心。要求辦案人員具有扎實(shí)的法律功底，在辦案實(shí)踐中不斷豐富對(duì)法律知識(shí)的理解。同時(shí)不斷更新執(zhí)法觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬工作思路，克服消極被動(dòng)心態(tài)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)出擊，廣辟案源。

有目的、有重點(diǎn)地與職務(wù)犯罪案件多發(fā)、易發(fā)的行業(yè)和部門保持密切聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各種與案件線索有關(guān)的信息。通過開展個(gè)案預(yù)防工作，協(xié)助發(fā)案單位分析案發(fā)原因，查漏堵缺，建章立制，也可以從中發(fā)現(xiàn)和挖掘犯罪線索

（四）加強(qiáng)與有關(guān)部門之間的聯(lián)系溝通，防止線索流失

審計(jì)、工商、稅務(wù)、財(cái)政以及信訪等相關(guān)職能部門往往是我們發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索和信息的第一窗口，自偵部門應(yīng)主動(dòng)與這些部門建立相互協(xié)作和配合的聯(lián)席會(huì)議制度，定期與他們進(jìn)行信息交流、情況互通，及時(shí)掌握和了解這些部門的涉案信息，這是拓展獲取案件線索的另一通道。此外，還應(yīng)主動(dòng)與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門建立職務(wù)犯罪案件線索的移送制度，確保職務(wù)犯罪行為能夠得到及時(shí)有效查處，防止案件線索的流失，最大限度獲取案源信息。

（五）建立檢察信息聯(lián)絡(luò)員制度制度

為更準(zhǔn)確的獲得犯罪情報(bào)信息、節(jié)約司法訴訟成本，基層檢察院反貪部門可以從社區(qū)、新聞單位和易滋生職務(wù)犯罪的有關(guān)部門和行業(yè)中物色“檢察信息聯(lián)絡(luò)員”。對(duì)所聘用的信息人員應(yīng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)，賦予相應(yīng)的任務(wù)，確保信息人員能及時(shí)反饋所在部門、單位的貪污賄賂等案件線索，同時(shí)提供犯罪嫌疑人的家庭情況、社會(huì)關(guān)系、活動(dòng)規(guī)律、個(gè)性特征等情況，為偵破案件提供證據(jù)來源或直接提供證據(jù)，為檢察機(jī)關(guān)辦案提供幫助。對(duì)于有突出表現(xiàn)的“線人”，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

（六）利用網(wǎng)絡(luò)，開辟案件來源的新途徑

要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)擴(kuò)大案件來源的重要作用，要積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形勢(shì)，充分用活網(wǎng)絡(luò)資源，開辟網(wǎng)上舉報(bào)網(wǎng)站，安排專人定期訪問一些網(wǎng)上論壇，重視人民群眾在現(xiàn)實(shí)中不敢講、不想講、不能講而到網(wǎng)上暢所欲言的發(fā)言，從中發(fā)現(xiàn)線索。