讓法律監(jiān)督更貼近群眾

朱慶安

派駐基層檢察室（以下簡稱“檢察室”）是指由縣級人民檢察院在經(jīng)濟比較發(fā)達或社會治安問題較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置，履行一定檢察職能的相對固定的派出機構(gòu)。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，山東省人民檢察院堅持干在實處、干出實效、走在前列，推進檢察室建設(shè)，努力打造關(guān)注保障民生新平臺。菏澤市檢察機關(guān)嚴格落實上級院部署，把檢察室建設(shè)擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，在延伸法律監(jiān)督觸角、服務(wù)基層群眾方面進行了積極實踐和探索。

一、平臺與目標——群眾愿望是檢察室的工作方向

（一）群眾路線視域下的檢察室建設(shè)

《人民檢察院組織法》第7條規(guī)定：人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線。最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》指出，要加強和規(guī)范檢察室建設(shè)，實現(xiàn)檢察工作重心下移，在檢察工作中充分體現(xiàn)人民的愿望、適應(yīng)人民的需要、維護人民的利益。檢察室作為延伸法律監(jiān)督觸角的重要組織形式，可以充分發(fā)揮根植基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，暢通群眾訴求渠道，豐富法律監(jiān)督內(nèi)涵，促進社會矛盾化解，保障群眾合法權(quán)益，對于加強新形勢下檢察機關(guān)群眾工作，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

（二）檢察室建設(shè)是基層群眾的現(xiàn)實需要

最高人民檢察院政治部主任李如林在山東省調(diào)研時強調(diào)：要根據(jù)社會發(fā)展情況、黨委和政府希望，尤其是人民群眾的迫切愿望，不斷創(chuàng)新工作思路和方式，采取切實可行的措施做好派駐檢察室工作。當前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是隨著城鎮(zhèn)改造和新農(nóng)村建設(shè)的加快，城鄉(xiāng)一體化進程和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移加速，惠民政策集中出臺，大量資金流入基層，大批項目在基層開工，新型基層組織擁有強大的經(jīng)濟決策權(quán)和自主管理權(quán)，與此不相適應(yīng)的是，基層組織在政務(wù)公開、資金管理、機制建設(shè)等方面相對滯后，引發(fā)了不少侵犯群眾合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件，甚至引發(fā)群眾上訪或群體事件的發(fā)生。與此同時，因民事糾紛引發(fā)的暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪、青少年犯罪也嚴重影響著基層社會的穩(wěn)定，人民群眾迫切需要檢察機關(guān)提供有效的法律監(jiān)督和法律服務(wù)。因此，大力推進檢察室建設(shè)，搭建為民服務(wù)的新平臺，正是適應(yīng)了新形勢下社會和諧穩(wěn)定的客觀需求和基層群眾的熱切期盼。

二、成效與制約——檢察室服務(wù)群眾的有益探索

（一）堅持便民利民理念推進檢察室建設(shè)

2012年以來，山東省菏澤市檢察機關(guān)認真落實省院部署要求，圍繞“科學發(fā)展、服務(wù)大局、人民滿意、全省一流”的奮斗目標，立足實際，積極作為，檢察室建設(shè)取得階段性成果，有44個檢察室建成并開展工作，還有一批檢察室正在積極籌建中。全市嚴格落實山東省院統(tǒng)一要求，配備便民服務(wù)設(shè)施、巡訪工作車，安裝視頻接訪設(shè)備，最大程度減少群眾訟累。強化執(zhí)法主體建設(shè)，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的干警到檢察室工作，組織青年干警到檢察室輪崗鍛煉，增進與人民群眾的聯(lián)系和感情，提升群眾工作能力和水平。依托檢察室，積極開展“進鄉(xiāng)村、進農(nóng)戶、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校，服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟”的“五進兩服務(wù)”大走訪活動，把關(guān)注民生放在走訪工作的首位，了解群眾生產(chǎn)、生活、住房、醫(yī)療以及黨的惠民利民政策落實情況。針對群眾反映的問題，屬檢察機關(guān)職責范圍內(nèi)的，逐一建立民情臺帳，迅速妥善解決；職責范圍外的，移送、督促有關(guān)部門及時解決。

（二）立足監(jiān)督職能構(gòu)筑執(zhí)法為民的橋頭堡

根據(jù)《全國檢察機關(guān)查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作實施方案》和省院要求，菏澤市檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察室一線優(yōu)勢，加強與基層群眾的溝通和聯(lián)系，開展法制宣傳，接受群眾來信來訪，深入發(fā)掘職務(wù)犯罪線索，積極參與辦理群眾反映的惠農(nóng)資金落實、土地征用等方面的案件。2012年以來，檢察室受理案件線索24件，配合自偵部門立案查處16案33人。注意結(jié)合基層特點，扎實開展預防工作，建立鄉(xiāng)村干部廉政信息系統(tǒng)，為查辦預防職務(wù)犯罪提供基礎(chǔ)信息，已錄入信息1246條，開展警示教育113次。積極推進訴訟監(jiān)督工作，協(xié)助開展執(zhí)法辦案工作。部分檢察室與轄區(qū)派出所溝通協(xié)調(diào)，建立了刑事案件立案、偵查信息共享制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報送偵監(jiān)部門依法監(jiān)督。按照就近原則，配合公訴部門對當事人進行權(quán)利義務(wù)告知、文書送達，聽取意見并制作筆錄，做好釋法說理、息訴罷訪工作。加強對緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利等監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管監(jiān)督，參與監(jiān)督社區(qū)矯正157次，促進社區(qū)矯正健康有序開展，切實維護矯正對象的合法權(quán)益。針對辦案部門擬不批捕、不起訴或建議法院判處緩免刑的未成年人案件，由檢察室對涉罪未成年人進行社會調(diào)查，為辦案提供參考，對轄區(qū)內(nèi)作附條件不起訴處理的未成年人進行考察和幫教，促進未成年人更好地融入社會。

三、職能與方式——檢察室與群眾訴求的對接路徑

（一）堅持以群眾關(guān)切為重點，以細化流程為支撐，強化職責任務(wù)

1、直接受理群眾來信來訪。要及時受理轄區(qū)內(nèi)群眾的舉報、控告和申訴，統(tǒng)一移送派出院控申部門分辦，并跟蹤處理情況，將處理結(jié)果及時答復、告知當事人，做到讓群眾少跑腿、讓自己多跑路，更好地服務(wù)基層、服務(wù)百姓。要及時了解轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，聯(lián)合控申等業(yè)務(wù)部門進行信訪評估，共同制定預警方案，做好化解矛盾工作。對于影響社會穩(wěn)定的根源性問題，主動聯(lián)合控申部門，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)檢察長批準，及時向有關(guān)職能部門提出對策建議。

2、預防、懲治發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪。檢察室要設(shè)立職務(wù)犯罪教育警示基地，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相關(guān)部門，集中對基層干部進行廉政教育、思想教育、法律知識教育。要充分發(fā)揮貼近群眾，接近案件發(fā)生地，對地域、人物、關(guān)系網(wǎng)相對熟悉的優(yōu)勢，積極摸排職務(wù)犯罪案件線索，特別是涉及支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、征地補償、項目招投標等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪的案件線索，基層國家機關(guān)工作人員因玩忽職守、濫用職權(quán)造成重大經(jīng)濟損失或使群眾人身受到侵害的案件線索。經(jīng)派出院批準，積極配合自偵部門開展初查、偵查。

3、強化對“兩所一庭”訴訟活動的監(jiān)督。檢察室對公安派出所的監(jiān)督主要是對刑事立案活動、偵查活動、刑事和解、撤案活動的監(jiān)督，重點強化對團伙犯罪、暴力犯罪、“兩搶一盜”、青少年犯罪等案件辦理的監(jiān)督。要根據(jù)群眾舉報、控告、申訴以及探索建立與公安派出所的案件信息共享平臺來實施監(jiān)督，及時對有案不立、不該立案而立案及非法取證、違法適用強制措施等情況進行調(diào)查了解，并向派出院偵監(jiān)部門通報。檢察室對基層司法所的監(jiān)督主要是社區(qū)矯正的監(jiān)督，要監(jiān)督矯正措施落實、矯正檔案和幫教組織建立，監(jiān)督在矯正期間違反法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的矯正對象是否依法被處罰。檢察室對人民法庭的監(jiān)督主要是民事審判監(jiān)督，檢察室直接受理群眾對于民事裁判不服的申訴，可以配合派出院民行部門進行必要的調(diào)查，收集人民法庭審判人員涉嫌職務(wù)犯罪的線索。同時，要加強檢察職能宣傳，引導群眾在民事訴訟中權(quán)益受損時，合法地運用檢察監(jiān)督手段進行救濟，減少涉法信訪。

（二）堅持以貼近群眾為原則，以群眾滿意為標尺，創(chuàng)新工作方式

1、加強宣傳，提高群眾知曉度。近年來，檢察機關(guān)在宣傳職能方面加大了力度，但目前許多群眾對檢察職能的了解仍然不夠。檢察室要緊密結(jié)合“五進兩服務(wù)”大走訪活動，深入廣大鄉(xiāng)村社區(qū)，重點宣傳檢察室的職責。要舉辦檢察室“開放日”活動，邀請群眾參觀，在展示工作成績的同時，多做職能介紹。要充分利用報紙、電視以及網(wǎng)路、手機等媒體，宣傳檢察室的工作亮點，讓更多群眾對檢察室職能有所認識。

2、深入一線，提高檢民密切度。要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育活動，積極回應(yīng)群眾的法律監(jiān)督期待，克服檢察室“點少面廣”的困難，采取主動“走出去”的工作方式，將法律觸角延伸到群眾家門口，認真聽取群眾意見，為群眾辦實事。要做到懂群眾需求、懂群眾心理、懂群眾語言，會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)，真正與群眾打成一片。

3、加強聯(lián)動，提高服務(wù)滿意度。要以了解和掌握情況、調(diào)查和核實情況、上報和請求處理為基本工作流程，建立信息通報、協(xié)作配合、業(yè)務(wù)指導等制度，與派出院業(yè)務(wù)部門形成一個聯(lián)動的整體，提高檢察服務(wù)效能。要探索建立檢察室與公安派出所、人民法庭、司法所等基層司法組織的聯(lián)席會議、工作咨詢等制度，形成合力，提升法律監(jiān)督的社會效果和群眾滿意度。