大連市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

趙建偉

為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義法律體系建成后法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，更好地貫徹落實(shí)修改后刑事訴訟法、民事訴訟法的實(shí)施，進(jìn)一步鞏固司法改革成果，深化司法體制創(chuàng)新，大連市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，抓住機(jī)遇，從今年初開始，在全國(guó)檢察系統(tǒng)率先提出并開展了執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新活動(dòng)，帶領(lǐng)全市檢察干警著力更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，摒棄執(zhí)法辦案“潛規(guī)則”，樹立檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的權(quán)威，不斷提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

一、執(zhí)法理念的更新，是執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的先決條件

在執(zhí)法辦案實(shí)踐中能否充分發(fā)揮、完善、體現(xiàn)正確的執(zhí)法理念，是檢察機(jī)關(guān)為誰(shuí)執(zhí)法、怎樣執(zhí)法的重大理論和實(shí)踐課題，是執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前一些檢察人員思想中仍然存在重實(shí)體輕程序、重懲治犯罪輕人權(quán)保障、重秘密辦案輕開放透明等一些陳舊執(zhí)法理念。這些陳舊的執(zhí)法理念與社會(huì)主義法治理念相悖，不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義法律體系建成后，信息化條件下提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案能力和公信力的新要求，必須著力更新。

一是要堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重理念。懲治犯罪是檢察機(jī)關(guān)職能所在。尊重和保障人權(quán)是憲法確立的重要原則，是檢察機(jī)關(guān)重要使命和重要職能，修改后刑訴法的核心精神是強(qiáng)化刑事訴訟中的人權(quán)保障。為此，要牢固樹立懲治犯罪與保障人權(quán)并重理念，保證兩手抓、兩手都要硬，在執(zhí)法辦案中，嚴(yán)格落實(shí)修改后訴訟法關(guān)于保障人權(quán)的規(guī)定，在偵查、批捕、起訴和刑罰執(zhí)行等訴訟環(huán)節(jié)，大力推行“人性化”辦案方式，要維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，既注重對(duì)被害人權(quán)益保護(hù)，又注重對(duì)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)益保護(hù)。在發(fā)揮好懲治犯罪職能的同時(shí)，更加注重對(duì)人權(quán)的保障，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民、執(zhí)法利民、執(zhí)法惠民的目的。

二是要堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重理念。實(shí)體公正與程序公正二者相輔相成，不可或缺。實(shí)體公正是程序公正的目的，程序公正是實(shí)體公正的重要保證。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中要確立程序優(yōu)先的原則，嚴(yán)格依照程序、規(guī)則辦事，及時(shí)糾正程序違法現(xiàn)象，始終堅(jiān)持全面客觀收集證據(jù)，堅(jiān)決依法排除非法證據(jù)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從源頭上預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法問題發(fā)生。要確保檢察機(jī)關(guān)辦過的每一起案件，以及在執(zhí)法辦案中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)司法的公開、公正。

三是牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。兩大訴訟法的修改，為文明規(guī)范執(zhí)法提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，這就要求檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法的同時(shí)，更加注重理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)做到”以法為據(jù)、以理服人”，融“法、理、情”于執(zhí)法辦案過程和執(zhí)法結(jié)果之中，讓人民群眾真正感受到司法的人文關(guān)懷。

二、領(lǐng)導(dǎo)體制和司法職權(quán)配置的創(chuàng)新，是執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的客觀要求

根據(jù)國(guó)家司法體制改革的各項(xiàng)要求，為更好地貫徹落實(shí)好修改后的“兩大訴訟法”，切實(shí)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案方式，大連市人民檢察院先后采取了一系列舉措進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和司法職權(quán)配置創(chuàng)新，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的檢察工作運(yùn)行機(jī)制。

（一）延伸檢察機(jī)關(guān)觸角，組建新的檢察職能部門

一是成立海事檢察部門。根據(jù)大連地區(qū)特殊的地理環(huán)境，大連市檢察院成立海事檢察處，對(duì)大連海事法院及其派出法庭的海事海商案件的審判、調(diào)解與執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督；對(duì)大連地區(qū)海事海商行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督；對(duì)大連地區(qū)基層人民檢察院受理的涉及海事海商重大、有影響的提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴案件的辦理進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)生的違法情形進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)海事海商審判、調(diào)解、行政訴訟和執(zhí)行活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索開展初查，或移送職務(wù)犯罪偵查部門查辦。

二是成立網(wǎng)絡(luò)犯罪檢察監(jiān)督部門。大連市檢察院網(wǎng)監(jiān)處自2012年9月份正式履行職責(zé)以來，明確職責(zé)定位，積極探索執(zhí)法操作規(guī)程，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的檢察監(jiān)督。針對(duì)修改后的刑事訴訟法將電子數(shù)據(jù)作為一種新的證據(jù)形式列出，制定了《大連市檢察院電子數(shù)據(jù)審查工作規(guī)范（試行）》，較好解決了與市公安機(jī)關(guān)在辦案中對(duì)電子數(shù)據(jù)收集不合法以及對(duì)電子數(shù)據(jù)不重視，導(dǎo)致案件因證據(jù)收集不全而難以認(rèn)定等問題。同時(shí)，積極開展對(duì)電子數(shù)據(jù)審查工作的調(diào)研，在電子數(shù)據(jù)的審查上積累經(jīng)驗(yàn)，形成一套指導(dǎo)大連市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)電子數(shù)據(jù)審查工作的方式、方法，促進(jìn)從事此項(xiàng)工作的復(fù)合型人才的快速成長(zhǎng)。

（二）適應(yīng)兩大訴訟法修改，強(qiáng)化相關(guān)檢察職能部門

《民事訴訟法》修改后，檢察機(jī)關(guān)受理的申訴案件，均是經(jīng)過法院再審的前置程序篩選后的案件，即都已經(jīng)被法院駁回再審申請(qǐng)或再審維持原判，故監(jiān)督難度提高，即便是符合檢察監(jiān)督條件，提出了抗訴或檢察建議，得到改判和糾正的機(jī)會(huì)也會(huì)相應(yīng)減少，息訴數(shù)量和息訴難度將明顯加大。為有效應(yīng)對(duì)修改后民訴法施行以來日益加重的息訴任務(wù)，大連市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和分析論證，設(shè)立“兩個(gè)中心”，為將會(huì)到來的息訪息訴工作打好基礎(chǔ)，進(jìn)一步維護(hù)民事司法公正、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是成立控告申訴檢察協(xié)調(diào)中心。以大連市檢察機(jī)關(guān)開展的“執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新年”活動(dòng)為契機(jī)，為有效整合檢察資源，全面履行控申檢察職能，加大對(duì)涉檢矛盾糾紛化解工作力度，實(shí)現(xiàn)控告申訴檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。設(shè)立大連市人民檢察院控告申訴檢察協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮辦理全地區(qū)控告申訴案件。

二是成立民事行政檢察監(jiān)督協(xié)調(diào)中心。為深入貫徹修改后的《民事訴訟法》，優(yōu)化檢察資源，強(qiáng)化民事行政檢察工作力量，推進(jìn)民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展。設(shè)立大連市人民檢察院民事行政檢察監(jiān)督協(xié)調(diào)中心。負(fù)責(zé)對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門實(shí)行人員統(tǒng)一調(diào)度，案件統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)行兩級(jí)院一體化辦案機(jī)制，該中心的成立有效緩解了當(dāng)前大連市檢察機(jī)關(guān)“案多人少”的矛盾。

三、加強(qiáng)工作制度創(chuàng)新建設(shè)，是執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的制度保障

過去檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中制定的一些工作制度、工作流程，已經(jīng)與司法改革的新規(guī)定，與修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法，及新出臺(tái)的相關(guān)司法解釋新要求不相適應(yīng)，出現(xiàn)了制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、評(píng)價(jià)的真空地帶。大連市檢察機(jī)關(guān)通過“執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新”活動(dòng)的開展，深入查擺執(zhí)法中存在的問題，建立健全了一系列制度完備、程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)具體、責(zé)任明確的新制度、新規(guī)范。

一是對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行修訂完善。要以新的法律規(guī)定、司法解釋、業(yè)務(wù)規(guī)范以及紀(jì)律規(guī)定為依據(jù)，按照系統(tǒng)、全面、可操作的原則，對(duì)現(xiàn)行的工作制度、工作流程進(jìn)行歸納梳理。大連市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，修訂完善了執(zhí)法規(guī)范。如完善了偵查一體化機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，加大查辦自偵案件力度。修改了聽取律師意見工作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)與辯護(hù)律師的交流和溝通，保證辯護(hù)律師的合法權(quán)益。完善了對(duì)公安機(jī)關(guān)移送涉案財(cái)物的監(jiān)督制度，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物審查、管理制度，切實(shí)保障了當(dāng)事人合法權(quán)益。

二是對(duì)新承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。兩大訴訟法修改，賦予了檢察機(jī)關(guān)許多新職責(zé)、新任務(wù)，如刑事訴訟法新增加訴訟違法行為審查糾正、非法取證行為調(diào)查核實(shí)、捕后繼續(xù)羈押必要性審查、證人、鑒定人出庭作證制度等內(nèi)容。民事訴訟法則賦予檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督、調(diào)解監(jiān)督、檢察建議、調(diào)查權(quán)等新職責(zé)。針對(duì)這些新職責(zé)、新任務(wù)，大連市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，建立起一系列新制度，以指導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法辦案工作。如完善捕后羈押必要性審查工作機(jī)制，減少對(duì)輕微案件犯罪嫌疑人的不必要羈押，切實(shí)保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。為嚴(yán)格規(guī)范偵查取證，堅(jiān)決排除非法證據(jù)，進(jìn)一步明確了非法證據(jù)排除規(guī)則，建立了重大命案提前介入工作機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)修訂后刑事訴訟法中證人、鑒定人出庭作證制度以及證人保護(hù)制度方面的新規(guī)定，起草了關(guān)于刑事案件證人、鑒定人、偵查人員出庭作證工作制度。

三是加強(qiáng)對(duì)工作前瞻性研判。新法律的執(zhí)行，可能會(huì)帶來過去所沒有的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法局面。兩大訴訟法修改后關(guān)于簡(jiǎn)易程序案件、二審程序案件、庭前會(huì)議制度、息訪息訴工作等都將給檢察機(jī)關(guān)帶來新的挑戰(zhàn)。因此，必須對(duì)工作進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)。如完善簡(jiǎn)易程序案件出庭工作機(jī)制，通過與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的聯(lián)系，采取相對(duì)集中提訊、相對(duì)集中移送審查起訴、相對(duì)集中提起公訴、相對(duì)集中開庭等方式，建立快速辦理機(jī)制。開展了“二審程序”建議開庭機(jī)制，由過去被動(dòng)接到法院通知后開庭轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)某些案件主動(dòng)建議法院開庭，有效防止了二審法院濫用發(fā)回重審權(quán)利，提高了審判效率，消除了監(jiān)督盲點(diǎn)。與法院溝通協(xié)商，建立并施行庭前會(huì)議制度，切實(shí)將尊重和保障人權(quán)貫徹到庭審中來。為應(yīng)對(duì)新民訴法施行后檢察機(jī)關(guān)息訴任務(wù)加重，民行和控申部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，建立民事申訴案件聯(lián)合息訴工作機(jī)制，最大限度地促進(jìn)矛盾的有效化解。

四、辦案組織模式的創(chuàng)新，是執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來，檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)的屬性不足，在工作中弱化了司法，突出了行政。我國(guó)憲法明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，但由于當(dāng)前存在著檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化、辦案程序行政化、隊(duì)伍管理行政化等體制的弊端，造成了檢察機(jī)關(guān)不能完全依法、有效、獨(dú)立地行使檢察權(quán)。改革檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的管理體制，完善檢察權(quán)的配置、行使和監(jiān)督，是保證檢察權(quán)正確獨(dú)立行使，維護(hù)司法公正的必經(jīng)之路。

目前，我國(guó)法院的辦案組織符合國(guó)際通例，它的基本辦案單位是合議庭和獨(dú)任法官，往上是審判庭和審判委員會(huì)。但是，我國(guó)相關(guān)法律尚未對(duì)檢察機(jī)關(guān)的基本辦案組織作出明確規(guī)定。檢察官的管理更多是依照《公務(wù)員法》管理，而不是《檢察官法》，檢察機(jī)關(guān)辦案組織是由科、處、局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來替代的，案件審查決定普遍實(shí)行案件承辦人——科（處）長(zhǎng)——檢察長(zhǎng)的“三級(jí)審批”制，這種行政審批制長(zhǎng)期以來弱化了檢察機(jī)關(guān)的司法屬性，具有明顯的行政化特點(diǎn)，不利于司法運(yùn)作的公開透明和司法公信力的確立。因此，建立一套符合司法規(guī)律的檢察官辦案責(zé)任制及其配套制度，進(jìn)一步弱化檢察權(quán)的行政化色彩，建立新的檢察機(jī)關(guān)辦案組織形式勢(shì)在必行。

國(guó)際上通常做法是建立“主任檢察官制度”。主任檢察官制度不同于以往的主訴檢察官制度，主任檢察官是作為行使檢察權(quán)的獨(dú)立主體，實(shí)行檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的檢察官辦案責(zé)任制，受檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主任檢察官獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)法辦案責(zé)任，擁有獨(dú)立的司法人格，具有辦案權(quán)和一定案件的決定權(quán)，承擔(dān)辦理案件和審批風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低案件的責(zé)任。這種在檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下由主任檢察官審核把關(guān)的檢察官辦案責(zé)任制，維護(hù)了檢察官辦案的獨(dú)立性，較好地克服了機(jī)制和稱謂上的行政化屬性。以主任檢察官為責(zé)任主體的辦案組織模式的變革將帶動(dòng)檢察官執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的根本轉(zhuǎn)變。

建立實(shí)行主任檢察官制度，去除檢察職權(quán)行政化是規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提高檢察機(jī)關(guān)工作整體水平的重要舉措。主任檢察官制度還有許多問題亟待我們進(jìn)一步探索和研究，制度上仍然存在諸多局限性，如主任檢察官的職級(jí)晉升、待遇、組織規(guī)模、內(nèi)部監(jiān)督、地方黨委政府支持等問題都需要解決和完善。只有真正解決好這些問題，才能促使優(yōu)秀的檢察官專心干好自己的本職工作，在業(yè)務(wù)上精進(jìn)和發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)主任檢察官，而不再要求行政級(jí)別的高低，使檢察官成為檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的核心。大連市檢察機(jī)關(guān)在今后工作中將根據(jù)自身實(shí)際，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極探索和思考檢察權(quán)去行政化問題和辦案組織模式創(chuàng)新問題，對(duì)影響主任檢察官制度進(jìn)一步深化和推行的瓶頸問題進(jìn)行分析和論證，力爭(zhēng)在改革中有所作為，為推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)辦案組織的專業(yè)化和司法化提供有價(jià)值的參考，推動(dòng)檢察事業(yè)新發(fā)展。

五、案件管理模式的創(chuàng)新，是執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的重要舉措

大連市檢察機(jī)關(guān)在案件管理制度上，創(chuàng)新采取“集約化案件管理”模式，在集約化案件管理模式下，減少了傳統(tǒng)模式下案件流轉(zhuǎn)繁瑣、條塊分割明顯、司法內(nèi)耗加大、存在監(jiān)督死角等問題，實(shí)現(xiàn)了案件專業(yè)化、集中化管理，提高了案件質(zhì)量整體水平。目前，大連市人民檢察院為貫徹落實(shí)好修改后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中關(guān)于案件質(zhì)量管理的規(guī)定，以及省院開展的“案件質(zhì)量管理年”活動(dòng)要求，優(yōu)化整合了案件管理部門，在原來案管處的基礎(chǔ)上成立案件管理中心，案件管理中心由案件質(zhì)量管理處和案管大廳組成，是專門負(fù)責(zé)案件管理的綜合性業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，將全面履行案件統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、案后評(píng)查、統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢、兩大考評(píng)、律師接待、檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警組織工作和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等職責(zé)。目前，案件管理中心已建立健全一系列配套制度，開始在大連地區(qū)全面推行案件管理機(jī)制改革創(chuàng)新。

一是規(guī)范有序地開展案件受理工作。案管部門已會(huì)同其他業(yè)務(wù)部門明確和細(xì)化了案件受理標(biāo)準(zhǔn)和程序。正在積極探索科學(xué)的分案模式，建立規(guī)范、高效的分案機(jī)制。同時(shí)，在工作中注意加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)和人民法院的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確案件、電子文檔、法律文書的移送要求和方式，實(shí)現(xiàn)訴訟程序的有效銜接。

二是嚴(yán)格履行流程監(jiān)控職責(zé)。加強(qiáng)法律文書監(jiān)管，規(guī)范、高效地做好法律文書開具、編號(hào)工作，保障案件依法、及時(shí)辦理。認(rèn)真落實(shí)案件管理部門保管扣押財(cái)物的要求，將會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)查封、扣押、凍結(jié)處理涉案財(cái)物進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于納入流程管理的案件，肩負(fù)起對(duì)辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量的管理、監(jiān)督、預(yù)警工作。對(duì)于侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利、不依法履行監(jiān)督職責(zé)、違法處置涉案財(cái)物、使用法律文書不當(dāng)、超期辦案、規(guī)避法律退回補(bǔ)充偵查和其他違法辦案的情形，要及時(shí)監(jiān)督糾正。

三是積極探索開展案件質(zhì)量評(píng)查和案件質(zhì)量管理新方法。案管部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)案件逐一檢查的方式每季度組織開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，保障修改后刑事訴訟法、刑事訴訟規(guī)則的正確實(shí)施。加大評(píng)查力度，不斷在評(píng)查的深度、廣度和效果上下功夫，增強(qiáng)案件評(píng)查的實(shí)際效果。在評(píng)查中，既要注重發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量問題，又要深刻剖析影響案件質(zhì)量的深層次原因，提出整改措施。同時(shí)，積極探索開展案件質(zhì)量管理的各種載體、途徑和機(jī)制，深入研究案件質(zhì)量管理的指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系，不斷加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量管理創(chuàng)新工作的引導(dǎo)、推動(dòng)。

六、辦案工作區(qū)建設(shè)，是執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的物質(zhì)基礎(chǔ)

辦案場(chǎng)所是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的中心，是檢察機(jī)關(guān)履行職能的保障平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)辦案場(chǎng)所建設(shè)的重要性和必要性。一直以來法院作為司法機(jī)關(guān)辦案場(chǎng)所是法庭。但是，檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來司法機(jī)關(guān)屬性不足，行政化屬性較重，以往的辦案場(chǎng)所僅僅是詢問室、訊問室，甚至當(dāng)事人接待有的還在辦公室進(jìn)行，這些不符合法律規(guī)定、功能單一的辦案場(chǎng)所已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法辦案和保障人權(quán)的需要。必須盡快建設(shè)滿足檢察機(jī)關(guān)辦案工作需求、功能設(shè)置齊全的辦公、辦案場(chǎng)所。

為適應(yīng)新局面、新形勢(shì)，大連市檢察機(jī)關(guān)把辦案工作區(qū)建設(shè)作為今年貫徹落實(shí)“執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新年”活動(dòng)的重要內(nèi)容來抓，通過加強(qiáng)硬件建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提升辦公辦案場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)水平。目前，大連市檢察機(jī)關(guān)的“兩房”建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)全新的階段。兩級(jí)檢察院都在加快對(duì)院辦公大樓和辦案工作區(qū)的新建或維修，更新完善各項(xiàng)檢務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高檢務(wù)保障水平。加快建立適應(yīng)現(xiàn)代檢察工作需要的集執(zhí)法、服務(wù)、檢務(wù)公開為一體的標(biāo)準(zhǔn)化辦案工作區(qū)。市檢察院新辦公辦案大樓即將竣工使用。建成后的辦公辦案大樓將智能化、信息化、數(shù)字化容為一體，是一座功能設(shè)置齊全、設(shè)備先進(jìn)、科技含量較高的綜合性業(yè)務(wù)技術(shù)辦公辦案用房。設(shè)有舉報(bào)中心、案件受理大廳、大要案?jìng)刹橹笓]中心、網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房、視頻會(huì)議室、新聞發(fā)布中心、報(bào)告廳、檔案管理區(qū)、各類辦公房間、檢察技術(shù)試驗(yàn)室等辦公場(chǎng)所。同時(shí)，將建成功能設(shè)置獨(dú)立齊全，集科學(xué)化、現(xiàn)代化功能化于一體的全新辦案工作區(qū)。工作區(qū)內(nèi)設(shè)有詢問室、訊問室、談話室、測(cè)謊室、法律宣告室、聽證室、會(huì)見室等一系列全新的辦案場(chǎng)所，全方位保障辦案安全，切實(shí)維護(hù)涉案人員的合法權(quán)利，為文明辦案、安全辦案提供有力保障。

“執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新”是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，正是檢察機(jī)關(guān)下大力氣推動(dòng)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的難得時(shí)期，務(wù)必要將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真謀劃，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，以高度的責(zé)任感和使命感把執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新落到實(shí)處，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，全面帶動(dòng)各項(xiàng)檢察工作實(shí)現(xiàn)新跨越。