將市場化進(jìn)行到底

郝杰

成品油定價(jià)新機(jī)制的“亮相”并不算完美，但唯一可以肯定的是，它正在市場化的道路上越走越寬。

體驗(yàn)過2012年油價(jià)的“四漲四跌”，人們已對成品油價(jià)格調(diào)節(jié)感到“麻木”。呼聲一直不斷的成品油定價(jià)新機(jī)制并沒有在2013年伊始伴隨油價(jià)上調(diào)出臺，難免讓人有些失望。事實(shí)上，自2009年成品油價(jià)格機(jī)制改革以來，關(guān)于成品油價(jià)格機(jī)制的質(zhì)疑就沒有停止過。

3月27日，成品油定價(jià)新機(jī)制的“亮相”，還是給國內(nèi)成品油市場帶來了一線希望。按照新機(jī)制要求，成品油價(jià)格每10個(gè)工作日調(diào)整一次，但當(dāng)汽油、柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。

新機(jī)制與舊機(jī)制相比，有不少“亮點(diǎn)”，也是市場所期待的。

新舊之變

4月10日本應(yīng)是新成品油定價(jià)機(jī)制“首秀”的時(shí)間，但卻由于汽油、柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。

中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震在接受本刊記者采訪時(shí)表示，這種不調(diào)價(jià)正是新機(jī)制的一種“特色”，過去十個(gè)工作日，國際油價(jià)大幅波動，這樣大家很難估計(jì)平均起來油價(jià)究竟?jié)q了多少或者跌了多少，從這個(gè)意義上也正好體現(xiàn)了新機(jī)制的特點(diǎn)。

的確，新機(jī)制取消了舊機(jī)制中掛靠國際市場油種平均價(jià)格波動±4%的調(diào)價(jià)限制條件，并且調(diào)整周期由舊機(jī)制的22個(gè)工作日縮短至10個(gè)。王震表示，舊機(jī)制在運(yùn)行過程中，周期長且不固定，必須同時(shí)滿足22個(gè)工作日的周期以及4%的紅線標(biāo)準(zhǔn)。自2009年實(shí)施以來的四年時(shí)間，一共調(diào)價(jià)25次，而新機(jī)制在一年中可能就會調(diào)24次，油價(jià)調(diào)整頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前。調(diào)價(jià)時(shí)間也相對更加確定。

新機(jī)制還引入特殊情況下的臨時(shí)調(diào)控機(jī)制：當(dāng)國內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價(jià)短時(shí)內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由國家發(fā)展改革委報(bào)請國務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。

“新機(jī)制與國際接軌程度更加緊密，對國內(nèi)相關(guān)下游企業(yè)來講，對價(jià)格的敏感程度更高，對價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)加大?！蓖跽鹫f，成品油定價(jià)機(jī)制完善方案出臺后，油價(jià)調(diào)整將更頻繁，國內(nèi)成品油價(jià)格將更好地與國際接軌。

舊成品油定價(jià)機(jī)制被認(rèn)為是“政府管制”和“市場競爭”兩不相靠的“半吊子”，反應(yīng)國際市場較為滯后，市場化程度較差。在王震看來，新的成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施是成品油市場更加市場化，價(jià)格形成機(jī)制更加市場化的一個(gè)重要方向。目前我國整個(gè)成品油市場化程度并不是很高，新機(jī)制還不能完全反應(yīng)國內(nèi)成品油供需的情況，更多的是依靠國際上的原油價(jià)格，有自身的局限性。新的定價(jià)機(jī)制出臺后，政府在成品油定價(jià)中的角色仍舊是主導(dǎo)和監(jiān)管兩者合一的。真正市場化應(yīng)該是企業(yè)自行調(diào)整價(jià)格，政府只是監(jiān)管的角色。但這是我國目前發(fā)展階段決定的，從長遠(yuǎn)來講，也是一種過渡的辦法。

發(fā)達(dá)國家如日本，美國也是相繼在八九十年代實(shí)現(xiàn)完全市場化，而我國目前的新機(jī)制向市場化邁進(jìn)了重要的一步?！爱?dāng)整個(gè)國家的石油供應(yīng)安全有保障，整個(gè)市場主體比較多元化的時(shí)候，放開市場會比較好。反之則不見得對市場的良性發(fā)展有貢獻(xiàn)?！蓖跽鸨硎荆聶C(jī)制總體來看是積極的。

風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存

相對于舊機(jī)制而言，新機(jī)制的透明度和靈動性都大大提高，但發(fā)改委并未對外公布掛靠油種，因此國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)和幅度難以參透，這使得油企以及貿(mào)易商等下游企業(yè)操作的難度和風(fēng)險(xiǎn)都有所增大。

王震建議：“成本與油價(jià)關(guān)系較大的企業(yè)一定要提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，改革之后的油價(jià)機(jī)制比較透明，企業(yè)可以自己預(yù)測，把漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。”

成品油定價(jià)新機(jī)制的“變化莫測”，也給了石油企業(yè)以及相關(guān)下游企業(yè)一個(gè)新的考驗(yàn)。成品油市場化程度越高，對價(jià)格的預(yù)測難度越大。如何來降低與國際油價(jià)密切接軌帶來的風(fēng)險(xiǎn)？王震給出了自己的建議，他認(rèn)為企業(yè)需要適應(yīng)市場的變化。一種是積極適應(yīng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理范圍的工作。第二種是被動接受。這需要企業(yè)有足夠的承受能力。駕馭能力強(qiáng)，可能會給公司帶來新的機(jī)遇；而反之會對公司的正常經(jīng)營活動增加更大的不確定性。

對于不同的企業(yè)，新機(jī)制對其產(chǎn)生的影響也不同。對運(yùn)輸企業(yè)來說，舊機(jī)制平均兩個(gè)月左右調(diào)一次，而現(xiàn)在是兩個(gè)星期調(diào)一次，價(jià)格變化更加頻繁。以前不用太多應(yīng)對，而現(xiàn)在頻率提高后，特別油價(jià)上漲時(shí)，會增加運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)擔(dān)，需要加強(qiáng)這方面的研究預(yù)判。新機(jī)制帶來的朦朧感讓市場捉摸不透。貿(mào)易商由于對新機(jī)制存有諸多疑問，操作普遍謹(jǐn)慎，多按需采購。

而對于像“兩桶油”一樣的大型國有石油企業(yè)來說能力較強(qiáng)，由于直接面對的是原油價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈比較長，會自動對沖掉一些風(fēng)險(xiǎn)。并且有自身的團(tuán)隊(duì)專門負(fù)責(zé)研究預(yù)測，所以新機(jī)制對于它們的積極影響更多一些。民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈單一，經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Χ疾蛔?，但也有自身?yōu)勢，如體制自動靈活。

2009年的成品油定價(jià)機(jī)制出臺后，市場上做汽柴油投機(jī)的貿(mào)易商越來越多。而現(xiàn)在調(diào)價(jià)周期縮短后，市場投機(jī)難度比以前加大?！暗珡氖袌鼋嵌葋碇v，如果合理利用信息，在市場經(jīng)濟(jì)里投機(jī)是一件值得鼓勵的事情。”王震表示，從政策角度講，則不需要過度投機(jī)，會擾亂市場。

“如果我們的經(jīng)濟(jì)增長速度和石油消費(fèi)可以控制，合理增長，國際市場比較平穩(wěn)的話，我相信會為將來市場化提供更好的環(huán)境?！蓖跽鹫f。新機(jī)制的“亮相”并不算完美，但唯一可以肯定的是，它正在市場化的道路上越走越寬。