廣德種糧大戶發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及政策愿望

李孝勇

摘 要：在廣德縣種糧大戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了種糧大戶發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并就政策方面提出建議，為全縣種糧大戶進(jìn)一步發(fā)展的政策制定提供參考。

關(guān)鍵詞：種糧大戶：現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；政策建議；廣德縣

中圖分類號(hào) F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）09-18-03

1 基本情況

2012年，廣德縣有3.33hm2以上的種糧大戶123戶，經(jīng)營(yíng)水田面積2 406.9hm2，占全縣水田面積8.02%。其中主要為6.67～33.3hm2，有84戶，占總數(shù)68.3%；而33.3hm2以上的主要集中在糧油生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如水田面積近0.67萬(wàn)hm2的邱村鎮(zhèn)和近0.53萬(wàn)hm2的誓節(jié)鎮(zhèn)，就分別有2個(gè)和1個(gè)133.3hm2以上的連片規(guī)模種糧大戶。從66個(gè)種糧大戶典型調(diào)查來(lái)看，31～40歲的有19人，占28.8%；41～50歲的有36人，占54.5%；51歲以上的有10人，占15.2%；說(shuō)明廣德種糧大戶實(shí)際以40歲以上為主。但3個(gè)133.3hm2以上的種糧大戶年齡都在40歲左右，他們文化程度較高，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，由其他行業(yè)轉(zhuǎn)入從事糧食規(guī)模種植，視野較開闊。調(diào)查表明，幾年來(lái)農(nóng)田租賃費(fèi)逐年提高，根據(jù)區(qū)域地理?xiàng)l件差異，由早期100kg/667m2/a稻谷或200元，提高到現(xiàn)在200～250kg/667m2/a稻谷或600元左右，高的達(dá)到300kg/667m2/a稻谷。當(dāng)前，租賃費(fèi)多按實(shí)物稻谷為標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)年某一時(shí)期稻谷的市場(chǎng)價(jià)折算成人民幣支付，這樣不易受物價(jià)升高和人民幣升貶值影響，確保流轉(zhuǎn)合同的公正、穩(wěn)定。

2 發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

種糧大戶在糧食生產(chǎn)發(fā)展中作用明顯，主要表現(xiàn)在：一是有效地解決了農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地使用率和產(chǎn)出率；二是穩(wěn)定了糧食種植面積，并通過(guò)改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用新品種、新技術(shù)，提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、增加收益；三是集中了部分土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅使土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶獲得了不低于種地收益的租賃費(fèi)，也穩(wěn)定了外出打工收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富。但調(diào)查同樣顯示，排除農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施之外，目前仍有諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制約種糧大戶進(jìn)一步發(fā)展。

2.1 機(jī)械化程度偏低，尤其是機(jī)插、烘干機(jī)械配套不足，生產(chǎn)成本高，損失大 如水稻機(jī)插環(huán)節(jié)，受投入、耕地條件和農(nóng)藝措施的制約，機(jī)插率偏低，實(shí)行人工插秧150元/667m2，是機(jī)插的1.8倍；水稻收獲晾曬環(huán)節(jié)，133.3hm2左右的大戶，不但要聯(lián)系工廠廠區(qū)，搶占公路、“村村通”道路晾曬，且需晾曬人工20個(gè)/d，1 800～2 000元/d工資，40d左右時(shí)間，有風(fēng)險(xiǎn)，成本高。很多大戶反映，水稻、小麥?zhǔn)崭詈笕缬鲫幱晏鞖?，曬谷成為困擾他們的一大難題，90%大戶沒(méi)有固定倉(cāng)庫(kù)和足夠曬場(chǎng)，往往造成原糧霉變。如鄧大戶，2011年由于天氣原因，3.7萬(wàn)kg粳稻，因沒(méi)有及時(shí)曬干，按次品糧2元/kg出售，低于市場(chǎng)價(jià)0.92元；2.1萬(wàn)kg雜交中秈稻，因少量霉變，按2.6元/kg出售，低于市場(chǎng)價(jià)0.23元，同時(shí)扣除8%的含雜，總計(jì)損失近5萬(wàn)元。此外，還有1.15萬(wàn)kg小麥因無(wú)法及時(shí)曬干，作為雞鴨飼料使用，損失嚴(yán)重。

2.2 資金籌措難，籌資利息高，難以補(bǔ)缺補(bǔ)差 一方面投入資金大，繳納可觀的承租費(fèi)，還需購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時(shí)還要雇傭勞力，發(fā)放工資；另一方面銀行貸款困難，目前農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款金額小，農(nóng)田不能抵押，多數(shù)大戶享受不到銀行貸款。調(diào)查中，普遍反映影響大戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的最大因素是融資難，也是制約大戶生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大瓶頸。調(diào)查反映，種糧大戶周轉(zhuǎn)金需1 800～2 000元/667m2/a（含租賃費(fèi)），規(guī)模33.3hm2以上的種糧大戶，其資金缺口總額將達(dá)到50%以上。廣德大戶貸款的主要渠道是廣德農(nóng)村合作銀行申請(qǐng)小額信貸，貸款額度一般在5萬(wàn)元左右，少數(shù)較大規(guī)模大戶（66.6hm2以上）可用戶口擔(dān)保，最高可獲50萬(wàn)元貸款。其余資金缺口多數(shù)從民間私人渠道選擇借高利貸解決，使種糧大戶支付利息顯著增加。由于高息運(yùn)行，在增加生產(chǎn)成本的同時(shí)，也給種糧大戶帶來(lái)極大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，難以添置如稻谷烘干機(jī)等設(shè)備，除去購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼外，至少還需10多萬(wàn)元，只能望“機(jī)”興嘆。

2.3 社會(huì)化服務(wù)不足，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，收益低，大戶易退出糧食經(jīng)營(yíng) 相對(duì)而言，種糧大戶普遍未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握較少，應(yīng)用技術(shù)水平較低，迫切需要農(nóng)技專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與幫助，尤其在品種選擇、病蟲害防治、配方施肥、田間管理及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面希望得到專家和農(nóng)技人員的及時(shí)指導(dǎo)；同時(shí)，種糧大戶比散戶更關(guān)注市場(chǎng)行情、氣候、自然災(zāi)害等，但這些服務(wù)更難以滿足。

病蟲草害、旱澇災(zāi)害、熱害、凍害、臺(tái)風(fēng)等時(shí)常威脅糧食生產(chǎn)。大戶由于承包面積大，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大，普遍對(duì)糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)要求十分強(qiáng)烈，而當(dāng)前糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)制度尚未健全，且存在保費(fèi)不低、保額不高、農(nóng)損勘驗(yàn)程序復(fù)雜等問(wèn)題，一旦遭遇自然災(zāi)害造成糧食生產(chǎn)虧損，就算獲得最高額賠償，也難以化解災(zāi)害損失，很可能使種糧大戶傾家蕩產(chǎn)。2011年，水稻栽插時(shí)，天氣干旱，張大戶經(jīng)營(yíng)區(qū)域的水源為人飲工程用水，加之塘壩蓄水不足及農(nóng)戶爭(zhēng)搶水源，致使在插秧“黃金”時(shí)節(jié)不能及時(shí)栽插，后來(lái)雖確定水稻直播補(bǔ)種方案，但又由于連續(xù)陰雨造成嚴(yán)重草害，使水稻大面積減產(chǎn)，干旱及草害等造成水稻生產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失150多萬(wàn)元，而糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)則杯水車薪，該大戶被迫退出糧食種植行列。

2.4 土地承包不夠完善，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；規(guī)模經(jīng)營(yíng)監(jiān)管難以到位，隱形損失嚴(yán)重 目前較小的種糧大戶承包只是口頭協(xié)議，沒(méi)有書面合同，生產(chǎn)過(guò)程中糾紛不斷，有的承租期較短，具有不穩(wěn)定性。面積較大種糧大戶，轉(zhuǎn)包較規(guī)范，轉(zhuǎn)包期較長(zhǎng)、使用權(quán)穩(wěn)定，且集中連片，轉(zhuǎn)包期多在10a以上，多數(shù)與第二輪承包期相銜接。調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶在開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)耕道路、農(nóng)田渠道、橋涵等建設(shè)時(shí)，一是存在占用農(nóng)田的問(wèn)題，二是多數(shù)農(nóng)戶不同意占用自家農(nóng)田，要求對(duì)占用農(nóng)田同時(shí)實(shí)行補(bǔ)償與支付租金等，無(wú)形增加大戶實(shí)際應(yīng)付租金成本，嚴(yán)重制約大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，致使大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力降低，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)營(yíng)效益難以提高，阻礙了大戶的發(fā)展。

同時(shí)一些大戶，特別是規(guī)模較大的大戶管理存在薄弱環(huán)節(jié)。他們雖然有管理人員和管理制度，但多數(shù)處在初步發(fā)展階段，除在抓時(shí)間安排、空間布局和成本核算等存在問(wèn)題之外，主要在生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)段雇傭臨時(shí)工的監(jiān)管問(wèn)題突出。由于季節(jié)緊、農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，雇傭臨時(shí)工既沒(méi)有連續(xù)性，也人多、雜，難監(jiān)管，一些人責(zé)任心不夠，往往只出工不出力，把大戶當(dāng)作公家的，在栽插、播種、除草、病蟲防治、收獲等關(guān)鍵時(shí)段，不但活作不到位，甚至明拿大戶的農(nóng)資、糧食等，造成大戶無(wú)形損失嚴(yán)重。

2.5 農(nóng)田租金、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，土地經(jīng)營(yíng)成本加大，經(jīng)營(yíng)效益下降 近幾年來(lái)，廣德農(nóng)田租金已從100kg/667m2/a稻谷上升到300kg；化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格年均漲幅普遍在15%以上，2011年復(fù)合肥等肥料的漲幅達(dá)20%，同時(shí)勞動(dòng)力價(jià)格也由以前30～40元/d，上漲至80元～100元，嚴(yán)重影響了種糧的直接經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)查顯示，2012年，66.6hm2以上的種糧大戶，水稻、小麥生產(chǎn)成本（包括烘干、租賃費(fèi)等）分別為1 375元/667m2和435元/667m2。就水稻而言，生產(chǎn)資料占18.19%，人工占22.55%，機(jī)械占14.91%，租金占44.35%。正常年景下，水稻一季大致可保本略虧，大戶的盈余主要來(lái)源于冬季的小麥、油菜種植，效益明顯降低。

3 政策建議

針對(duì)目前存在的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)田租金過(guò)高、臨時(shí)雇工緊張、農(nóng)資及人工成本快速增加、抗災(zāi)能力弱、烘干及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施缺乏等問(wèn)題，對(duì)廣德種糧大戶發(fā)展提出如下政策建議。

3.1 實(shí)行項(xiàng)目扶持帶動(dòng)，加強(qiáng)大戶的小型農(nóng)田水利設(shè)施，烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 建議實(shí)施種糧大戶財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)糧油基地等項(xiàng)目的配套帶動(dòng)，改善種糧大戶農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。特別要加強(qiáng)小水源、田間道路、農(nóng)田灌排等農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)及大戶最急需求的糧食干燥倉(cāng)貯建設(shè)，大力發(fā)展機(jī)械化作業(yè)，以現(xiàn)代裝備提升大戶發(fā)展水平，降低勞動(dòng)力成本，提高糧食種植效益，促進(jìn)大戶發(fā)展。按照先大后小、先易后難的原則，對(duì)承包面積大、周期長(zhǎng)、條件較好的大戶優(yōu)先考慮；對(duì)承包面積較小的考慮實(shí)行聯(lián)合（戶）申報(bào)實(shí)施。按照“自愿申報(bào)、考察落實(shí)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、分戶實(shí)施、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、先建后補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的程序組織落實(shí)。

3.2 完善配套扶持政策，對(duì)規(guī)模大戶實(shí)行“專項(xiàng)”補(bǔ)貼政策 2004年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了力度較大的糧農(nóng)支持政策，除糧食直接補(bǔ)貼之外還有多項(xiàng)要素補(bǔ)貼，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了重要作用。針對(duì)已多年連續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策，多數(shù)農(nóng)民已認(rèn)為是黨和政府關(guān)懷的普惠式“收入型福利”的現(xiàn)象，種糧大戶的意愿是，對(duì)規(guī)模種糧大戶實(shí)行“專項(xiàng)”的額外補(bǔ)貼政策，即對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的糧食生產(chǎn)大戶在農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、要素補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)、儲(chǔ)糧服務(wù)和收入補(bǔ)貼等方面實(shí)行政策支持，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其成為以糧食生產(chǎn)為主的核心農(nóng)戶；同時(shí)，又能保障廣大農(nóng)民的種糧積極性。建議給予二次“專項(xiàng)”糧食補(bǔ)貼，以保障從事純糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶的利益，提高其收入，調(diào)動(dòng)種糧積極性，促進(jìn)大戶發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度要進(jìn)一步創(chuàng)新，逐步建立種糧大戶糧食保險(xiǎn)防范體系，對(duì)具有一定規(guī)模的大戶進(jìn)行油菜、水稻種植保險(xiǎn)，保費(fèi)主要由政府分擔(dān)，同時(shí)提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的典型大戶給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)區(qū)域糧油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、糧油類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、糧油類高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)等有典型示范帶動(dòng)作用的大戶及主導(dǎo)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，其基地、園區(qū)獲國(guó)家、省、市稱號(hào)和表彰認(rèn)可的要給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)及項(xiàng)目資金扶持。

3.4 強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加強(qiáng)科技服務(wù) 針對(duì)種糧大戶面臨土地承包不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)成本高等問(wèn)題，建議在規(guī)范土地承包制度的同時(shí)，指導(dǎo)制定適宜的土地流轉(zhuǎn)收益意見。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，在一定程度上降低種糧大戶轉(zhuǎn)包土地的成本，使土地進(jìn)一步向種糧大戶集中，以實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。相關(guān)部門要引導(dǎo)種糧大戶根據(jù)自身?xiàng)l件及管理水平，從小入手，逐年擴(kuò)大規(guī)模，不要盲目冒進(jìn)，倡導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員實(shí)行一對(duì)一對(duì)接，駐點(diǎn)服務(wù)種糧大戶，提高科技水平，降低生產(chǎn)成本。大力推進(jìn)和完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)與服務(wù)水平的強(qiáng)化、提高，擴(kuò)大“菜單式托管服務(wù)”范圍與水平。

此外，希望加強(qiáng)對(duì)種糧大戶的經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)，提高大戶的田間管理、茬口安排、季節(jié)安排、質(zhì)量安全管理、產(chǎn)品營(yíng)銷及科學(xué)決策水平。

（責(zé)編：徐煥斗）