淺議反規(guī)劃理論在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用

鄭鵬

摘 要：闡述了“反規(guī)劃”理論的提出、傳統(tǒng)規(guī)劃理論的弊端、“反規(guī)劃”理論的內(nèi)涵、主要原則及內(nèi)容，并以桐城市新渡鎮(zhèn)為例，介紹了反規(guī)劃理論在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：反規(guī)劃理論；美好鄉(xiāng)村建設(shè)；應(yīng)用

中圖分類號 F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）09-15-03

改革開放30多年來，我國的鄉(xiāng)村建設(shè)取得了巨大成就，村村通公路覆蓋大部分自然村，醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，水電通信設(shè)施不斷加強(qiáng)與改善，新農(nóng)村建設(shè)正在不斷地推進(jìn)。但是我國的鄉(xiāng)村建設(shè)還存在許多不足，如建房無規(guī)劃無設(shè)計，飽和建房現(xiàn)象突出；垃圾遍地、污水橫流的現(xiàn)象仍有存在，生態(tài)安全面臨巨大挑戰(zhàn)；文化教育建設(shè)滯后，投入不足等。2012年黨的十八大報告中明確提出，要把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。但是傳統(tǒng)的規(guī)劃觀和規(guī)劃編制方法給目前的城市發(fā)展帶來了諸多弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，如果再將這種規(guī)劃觀引入到我省的鄉(xiāng)村建設(shè)中，無疑會對今后的鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生一定的掣肘。所以有必要引進(jìn)反規(guī)劃理論來指導(dǎo)我省皖西南地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 反規(guī)劃理論

1.1 反規(guī)劃理論的提出 “反規(guī)劃”（Anti-planning）一詞最初出現(xiàn)在《論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》一文中，它是規(guī)劃與設(shè)計的一種新的工作方法，規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)該首先從規(guī)劃和設(shè)計非建設(shè)用地入手，而非傳統(tǒng)的建設(shè)用地規(guī)劃。

反規(guī)劃理論不同于以往的舊有規(guī)劃中的“人口-規(guī)模-性質(zhì)-布局”為主導(dǎo)的規(guī)劃理論，而是提出首先規(guī)劃和完善非建設(shè)用地，設(shè)計生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，形成高效的能夠維護(hù)居民生態(tài)服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)土地生態(tài)過程的安全的生態(tài)景觀格局。這種規(guī)劃理論的提出就是為了應(yīng)對舊有的規(guī)劃觀。

1.2 傳統(tǒng)規(guī)劃理論之弊端 傳統(tǒng)的規(guī)劃理論的基礎(chǔ)是通過預(yù)測所要規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的將要承載的人口規(guī)模，乘以國家現(xiàn)有規(guī)定的人均用地指標(biāo)，得出各類性質(zhì)土地的用地規(guī)模，然后在這個用地規(guī)模的基礎(chǔ)上來分配和規(guī)劃土地利用格局和空間布局。但是如果將這種規(guī)劃模式應(yīng)用于鄉(xiāng)村建設(shè)則有明顯的弊端，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）基于城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃美好鄉(xiāng)村布局。在安徽省的美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，明確提出了要在鄉(xiāng)村建設(shè)中規(guī)劃建設(shè)和完善農(nóng)村的公共服務(wù)體系。這種出發(fā)點(diǎn)是好點(diǎn)，但在實(shí)際的操作過程中還是會回歸到舊有的城市規(guī)劃格局中，以人口規(guī)模為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，明確了規(guī)劃建設(shè)邊界和建設(shè)規(guī)模。然后再明確各種空間布局的界限。從根本上講，在規(guī)劃中還是著重強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村聚落的社會屬性，忽視了鄉(xiāng)村的自然屬性。

（2）鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)是一個人類活動和自然環(huán)境高度契合的相對穩(wěn)定的簡單的空間系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在中國目前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，人們不斷地從農(nóng)村遷移到城市，舊有的規(guī)劃中人為簡單的劃定建設(shè)用地規(guī)模，除了破壞人與自然之間的聯(lián)系外，還會造成城市化后的人均建設(shè)用地指標(biāo)的浪費(fèi)，已經(jīng)成為建設(shè)用地的土地需要花費(fèi)很大的代價進(jìn)行整治才能達(dá)到復(fù)墾的要求，影響到未來農(nóng)村的長期發(fā)展。

（3）從深層次上來講，既有的規(guī)劃理論指導(dǎo)下的規(guī)劃僅僅是對鄉(xiāng)村房屋建設(shè)的規(guī)劃，刻意追求過大過寬的馬路、大水塘等形象工程與政績工程，導(dǎo)致“千村一面”的后果，侵占耕地、破壞水域，使依山傍水的村容、自然協(xié)同的村落環(huán)境被打破，同時割裂了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)與基本農(nóng)業(yè)文化系統(tǒng)可持續(xù)的功能，影響了原有鄉(xiāng)村生態(tài)肌理和鄉(xiāng)土文脈的傳承。

“規(guī)劃的要意不僅在規(guī)劃建造的部分，更要千方百計地保護(hù)好留空的非建設(shè)用地”。在既有的已經(jīng)提出的鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，建設(shè)用地和各類配套設(shè)施用地是規(guī)劃的重點(diǎn)。其實(shí)，同國家確立的基本農(nóng)田的保護(hù)制度的思維一樣，反規(guī)劃理論要求首先是確定要保護(hù)農(nóng)田、水塘、河流以及同生態(tài)保護(hù)相關(guān)的林地山地的范圍，這些要保護(hù)的地域應(yīng)納入村莊生態(tài)環(huán)境保護(hù)范疇，除了面臨戰(zhàn)爭或因國家重大工程建設(shè)需要等重大公共利益需要之外，任何人不得占用規(guī)劃所劃定的保護(hù)區(qū)內(nèi)的任何一寸土地，以形成低投入，高收益的能夠維護(hù)村民生態(tài)安全、維護(hù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)生態(tài)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀格局。

1.3 反規(guī)劃理論的闡釋 在經(jīng)歷了‘空想社會主義、田園城市、衛(wèi)星城、鄰里單位理論等城市規(guī)劃過程中，西方的城市伴隨著工業(yè)的文明進(jìn)步而不斷進(jìn)步，同時也產(chǎn)生了一系列的城市問題，如交通、環(huán)境、人口等。為了應(yīng)對這些問題，西方就有學(xué)者提出了類似的規(guī)劃理念。比如說綠地優(yōu)先思想的出現(xiàn)，即一般先確定綠地的位置，然后再布置居住、工業(yè)和道路等用地。還有早在100多年前美國進(jìn)入快速城市化階段時，城市規(guī)劃者的先驅(qū)艾利奧特、邁克哈格提出了設(shè)計遵從自然的思想。

但是“反規(guī)劃”理論強(qiáng)調(diào)生命土地的完整性和地域景觀的真實(shí)性是區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)，但也并非是簡單的綠地優(yōu)先。同時反規(guī)劃理論不是反對使用規(guī)劃來建設(shè)美好鄉(xiāng)村。反規(guī)劃是一種逆向、辯證、反思的規(guī)劃思維方式。舊有規(guī)劃的核心是我要怎樣建，而反規(guī)劃理論是一種物質(zhì)空間的規(guī)劃方法論，在這種規(guī)劃觀中要先確定什么地方因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和人居改善的需要不能建，然后再在合適的地方建。換句話說，“反規(guī)劃”是一種景觀規(guī)劃途徑，是一種強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行空間規(guī)劃的方法論。

1.4 反規(guī)劃理論主要原則與內(nèi)容 反規(guī)劃理論是在中國當(dāng)前的時代背景下提出的，融合了相關(guān)學(xué)科的最新成果，具有豐富的含義，主要包括以下4個方面：（1）反思城市狀態(tài)：它表達(dá)了對我國城市和城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種反思；（2）反思傳統(tǒng)規(guī)劃方法論：它表達(dá)了對我國實(shí)行了幾十年的傳統(tǒng)規(guī)劃方法論的反思，是對流行的多種發(fā)展規(guī)劃方法論的反思；（3）逆向的規(guī)劃程序：它表達(dá)了在規(guī)劃程序上的一種逆向的規(guī)劃過程，首先以土地健康和安全的名義和以持久的公共利益的名義，而不是從眼前暫時的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來做規(guī)劃；（4）負(fù)的規(guī)劃成果：在提供給決策者的規(guī)劃成果上體現(xiàn)的是一個強(qiáng)制性的不發(fā)展區(qū)域及其類型和控制的強(qiáng)度，構(gòu)成城市的“底圖”和限制性格局。而把發(fā)展區(qū)域作為可變化的“圖”，留給漸進(jìn)式的發(fā)展規(guī)劃和市場去完善。

2 反規(guī)劃理論在桐城市新渡鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用

我省皖中地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃首要解決的是在不破壞鄉(xiāng)村原有的自然環(huán)境、自然水系、村莊肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌的情況下，由4部分組成，即由《XX縣（市、區(qū)）村莊布點(diǎn)規(guī)劃》、村莊體系規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊設(shè)施規(guī)劃所組成。

2.1 新渡鎮(zhèn)簡介 安徽省桐城市新渡鎮(zhèn)地處安徽省西南部，江淮之間，屬于丘陵地區(qū)。全鎮(zhèn)國土面積117km2，人口7.1萬人，轄有13個村。該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，交通便利，小城鎮(zhèn)建設(shè)是新渡鎮(zhèn)的一大亮點(diǎn)。桐城市域南部具有皖西南山水文化與風(fēng)貌特色，城鎮(zhèn)品味逐步顯現(xiàn)。依托于新渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)來編制周邊鄉(xiāng)村的村莊建設(shè)規(guī)劃，即在這樣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)區(qū)周圍做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃著實(shí)不易。因?yàn)橐坏┮?guī)劃不合理就會偏向于鄉(xiāng)村城市化，給美麗的鄉(xiāng)村帶來一系列的城市化問題。

2.2 明確、劃定和保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施 先行規(guī)劃和設(shè)計鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，再行安排村莊規(guī)劃。即先將鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、控制起來，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得以延續(xù)和發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是指鄉(xiāng)村賴以生存的自然系統(tǒng)，是村民能夠持續(xù)獲得自然產(chǎn)品的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施分為4大部分，村落生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林草地生態(tài)系統(tǒng)和水域系統(tǒng)。村落生態(tài)系統(tǒng)是以村落為基礎(chǔ)，以農(nóng)村人群為核心，以伴生生物為主要生物群落，以建設(shè)設(shè)施為重要棲息地的人工生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是以農(nóng)田為依托，由人工種植作物為主要成員，群落單一的人工生態(tài)系統(tǒng)。反規(guī)劃理論正是將森林草地和水域生態(tài)系統(tǒng)同上述兩個生態(tài)系統(tǒng)一起構(gòu)成了鄉(xiāng)村生態(tài)的基礎(chǔ)屏障。

如果依照舊有的規(guī)劃觀進(jìn)行規(guī)劃，則上述農(nóng)田、森林和水域生態(tài)系統(tǒng)則會被因村莊發(fā)展建設(shè)需要而沖擊成點(diǎn)狀布局，原有各系統(tǒng)開放交流的局面被打破，各生態(tài)系統(tǒng)之間的均衡也會被打破，破壞了生態(tài)環(huán)境。同時村落生態(tài)系統(tǒng)也會因?yàn)槭ネ咧g的聯(lián)系而變得無生趣，并不利于鄉(xiāng)土文化的保護(hù)和傳承，會失去特殊文化氛圍，產(chǎn)生千村一面并趨向城市化的后果，不利于村民生產(chǎn)生活的提高。而反規(guī)劃理論要求，首先確立和保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，將農(nóng)田、水域、森林草地等與村落連接在一起，形成特色生態(tài)景觀格局，再在這個基礎(chǔ)上開展其他建設(shè)。

2.3 合理進(jìn)行村莊布局 新渡鎮(zhèn)的地形條件是西北高東南低，呈現(xiàn)出丘陵和平原交錯的地帶分布。因此在選取村莊建設(shè)布局時，應(yīng)避開水源點(diǎn)的上坡處，盡量選在水源地的東南方向。同時在布局上可盡量靠近新渡鎮(zhèn)。在這樣一個工業(yè)鎮(zhèn)附近實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要依托新渡鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)來實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)。

新都鎮(zhèn)處于雙薪開發(fā)區(qū)以內(nèi)，隨著城市未來的發(fā)展，新渡鎮(zhèn)還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。如果在目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃中明確了建設(shè)用地只減不增的原則，那么村落靠近新渡鎮(zhèn)的布局模式則有可能成為限制新渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴(kuò)大的障礙因素，從而保護(hù)新渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)間原有的景觀格局，同時也將促進(jìn)新渡鎮(zhèn)土地利用效率的提高。

同時新渡鎮(zhèn)屬于桐城文化派發(fā)源地，這一區(qū)域以讀書為勝，文化產(chǎn)業(yè)興盛。在布局時注意突出學(xué)校的中心地位，有助于重學(xué)思想的傳承，保護(hù)區(qū)域內(nèi)特有的鄉(xiāng)土文化。

3 “反規(guī)劃”理論在鄉(xiāng)村垃圾污水處理中的應(yīng)用

美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程實(shí)施以后，垃圾收儲處理設(shè)施建設(shè)成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)節(jié)中的重要部分。按傳統(tǒng)的規(guī)劃理論，要計算人口數(shù)，然后按照每人每天會制造的垃圾量和污水量，計算得出應(yīng)建設(shè)多大規(guī)模的垃圾站和污水處理設(shè)施。其實(shí)，農(nóng)村和城市不一樣，農(nóng)村有著天然的自然環(huán)境。同時與城市垃圾來源有生活垃圾、醫(yī)療垃圾和工業(yè)廢渣等種類較多以及分類處理困難等相比較，農(nóng)村只面臨著生活垃圾污染的威脅。農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾，其中的生物垃圾如丟棄的食物果皮等可用于堆肥，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是有些垃圾如食品包裝袋等不可降解的塑料垃圾則必須收儲掩埋處理。

因此在建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施時，還應(yīng)規(guī)劃建設(shè)集中堆肥站，這樣可以減少分散堆肥對鄉(xiāng)村水體、空氣等污染，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與景觀。此外，還可以做到垃圾的減量化、減少運(yùn)輸、降低運(yùn)行成本、避免環(huán)境污染；將垃圾還田，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部循環(huán)，增加了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

鄉(xiāng)村污水的來源主要是生活污水，不會面臨如工業(yè)污廢水中的重金屬污染，因此淤泥可以還田。在建設(shè)過程中，應(yīng)選取生活污水處理工藝，如速生耐寒水生植物污水處理設(shè)施。要建兩個污水處理池，這樣其中一個清理淤泥時，另一個能夠正常工作。同時采用水生生物處理技術(shù)可以有效減少建設(shè)與運(yùn)營投入，減少其他處理技術(shù)對環(huán)境的影響和破壞，這也體現(xiàn)了“反規(guī)劃”的要求。

4 結(jié)語

通過“反規(guī)劃”理論在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的應(yīng)用，打破了傳統(tǒng)規(guī)劃的思維模式，使鄉(xiāng)村建設(shè)更加接近“天-地-人”和諧共生的理念，改變千村一面的形態(tài)模式，保護(hù)鄉(xiāng)村的肌理不被打破，鄉(xiāng)土文脈得到傳承，促進(jìn)生態(tài)更加和諧。

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（責(zé)編：陶學(xué)軍）