基于就業(yè)引導的西南民族地區(qū)高等教育相對均衡發(fā)展研究

耿俊茂 谷正杰

【摘 要】從西南民族地區(qū)就業(yè)導向視角研究高等教育均衡發(fā)展問題，分析就業(yè)引導下西南民族地區(qū)高等教育相對均衡發(fā)展的可能性，提出高等教育相對均衡發(fā)展的路徑。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)引導 西南民族地區(qū)

高等教育 相對均衡 發(fā)展

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）09C-

0078-03

高校以人才培養(yǎng)為目標，人才建設(shè)是高校的本質(zhì)要求。隨著我國高校的不斷擴招，高校畢業(yè)生的就業(yè)人數(shù)和壓力在不斷地擴大，人才市場超載成為當今就業(yè)市場的一個顯著特征。若想在激烈的人才競爭中取得領(lǐng)先和優(yōu)勢的地位，除了畢業(yè)生自身加強能力和素質(zhì)建設(shè)外，高校也應(yīng)不斷適應(yīng)社會發(fā)展的需要。因此，高校的發(fā)展要緊隨社會經(jīng)濟發(fā)展的變化，以社會需求為目標，以用人單位對人才的要求為出發(fā)點，不斷培養(yǎng)既滿足社會要求，又具有綜合素質(zhì)能力的高素質(zhì)人才。

一、以就業(yè)引導西南民族地區(qū)高等教育相對均衡發(fā)展的可能性

（一）國家、社會、高校對就業(yè)的重視程度逐年加強。黨的十八大明確提出：“努力實現(xiàn)就業(yè)更加充分，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。”《國務(wù)院關(guān)于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》也指出：“預計‘十二五時期，高校畢業(yè)生數(shù)量仍將持續(xù)增長，促進高校畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)依然十分繁重；要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，進一步加大工作力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善相關(guān)政策措施，切實加強就業(yè)服務(wù)，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。”并強調(diào)要積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域：“在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的就業(yè)增長點，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位?！薄案鞲咝Ｒ鶕?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，認真做好相關(guān)專業(yè)人才需求預測，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，推進人才培養(yǎng)模式改革，強化實踐教學和實習實訓，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)和崗位對接活動，使廣大高校畢業(yè)生能夠?qū)W有所用?！彪S著國家對高校畢業(yè)生的重視，各地、各高校也根據(jù)地方特點，制定符合地域發(fā)展和高校特色的就業(yè)政策以及就業(yè)教育教育目標，不斷加大對就業(yè)的重視力度，推進就業(yè)的實施。

（二）西南民族地區(qū)高等教育發(fā)展的不均衡性。60多年的發(fā)展，我國西南民族地區(qū)的高等教育從無到有，形成了學科類別和專業(yè)比較齊全，教育層級比較完整、數(shù)量可觀教育隊伍的發(fā)展狀況，但總體而言，西南民族地區(qū)高等教育發(fā)展表現(xiàn)出不均衡性。體現(xiàn)在：

1.高校地域分布的不均衡性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)共有高校217所，成人高校212所，但這些高?；痉植加陉兾魑靼病⒏拭C蘭州、四川成都、重慶等高等教育基地，西南民族地區(qū)的高校也更多地集中于成都和重慶，其他的如貴州、廣西、云南省區(qū)等高校相對不多，全國重點學科、博士學科專業(yè)點以及碩士學科專業(yè)點更是如此。因此，加快東中西部高校之間的橫向交流，合理布點西部高校，增強高校在引導地方經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮高校培育人才的作用，是現(xiàn)階段西部高校適應(yīng)社會發(fā)展的要求，也是自我提高的不斷需要。

2.院校發(fā)展力量的差異性。西部高校的設(shè)置，雖然有較大的發(fā)展，但院校發(fā)展力量大差異性很大。在西部地區(qū)綜合性的高等院校相對較少，比較多的是各專業(yè)學校，雖然這些高校在當?shù)匕l(fā)揮了不可替代的作用，但在人才培養(yǎng)的層次性、發(fā)展和后續(xù)性、教學科研的力度方面還有很大的缺點。特別是主要面對地方一區(qū)的高校較多，涉及其他國民生產(chǎn)和經(jīng)濟提高的各院校很薄弱。工科、政法、林業(yè)、體育、藝術(shù)類的高校更是如此。

（三）西南民族地區(qū)高校的現(xiàn)實困境與發(fā)展要求。我國高等教育的改革和發(fā)展，雖然也使得西部民族地區(qū)建立了門類齊全的高校體系，但相比較全國的其他地區(qū)，西南民族地區(qū)的高校還是存在了以下的現(xiàn)實困境和發(fā)展停滯。

1.西部地區(qū)特別是西南民族地區(qū)，歷來是經(jīng)濟發(fā)展比較落后、社會生產(chǎn)力發(fā)展比較低的地區(qū)，改革開放30年多來，雖然地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有所提高，但在吸收高技術(shù)人才的能力、社會生產(chǎn)發(fā)展水平與高校人才培養(yǎng)體系之間的適衡性還是存在較大的落差。

2.西南民族地區(qū)的高校多以師范、農(nóng)業(yè)和醫(yī)學等專門學校為主，這些高校也在當?shù)匕l(fā)揮了重要的作用，但綜合起來，辦學層次以及培養(yǎng)人才的能力方面相對欠缺，服務(wù)能力相對較弱。而存在于西南民族地區(qū)的部屬或中央部委所屬高校則又集中服務(wù)于部門和中央，地方需要相對考慮很少。

3.受制于經(jīng)濟發(fā)展水平和社會生產(chǎn)力的需求，高校中所進行的科研研究成果不能很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)力的不斷提高，還處于理論對理論的空洞階段，缺乏實際應(yīng)用條件，有應(yīng)用的地方，高校競爭力則又落后于沿?；蛘呓?jīng)濟發(fā)達的城市高校，所以，難以轉(zhuǎn)化為實際需求和形成產(chǎn)業(yè)鏈，限制了西南民族地區(qū)高?？蒲械倪M一步發(fā)展、提高。

4.西南民族地區(qū)高校的投入以及發(fā)展的基礎(chǔ)較差。一是西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平落后于東中部地區(qū)，對高等教育的經(jīng)費投入雖然在政府層面和政治層面比較重視，但經(jīng)費預算和投入相對較少，辦學水平和學校服務(wù)學生的能力水平和硬件設(shè)施比較差。二是高等教育的發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。限制了高校發(fā)展的規(guī)模和速度。西南民族地區(qū)九年制義務(wù)教育和素質(zhì)教育還不能得以很好地實施，這使得西南民族地區(qū)高校的毛入學率和人數(shù)比例都在全國處于落后狀態(tài)，這也導致了西南民族地區(qū)的高校發(fā)展的落后。三是高精尖的師資力量缺少，限制了學科專業(yè)的發(fā)展，西南民族地區(qū)高校人才的流失，使得高校的發(fā)展后繼乏力。

二、基于就業(yè)引導的西南民族地區(qū)高等教育相對均衡發(fā)展的路徑選擇

面對西南民族地區(qū)的高校發(fā)展現(xiàn)實狀況，除了引用新的發(fā)展理念促進高校的發(fā)展外，還可以從以下幾個方面實施：

（一）以就業(yè)需要為導向，促進高校發(fā)展理念的增容。高校的發(fā)展理念就是高校在教育觀念、教育實踐、教育文化及教育規(guī)律的基礎(chǔ)上形成的指導高校自我發(fā)展、自我提高的理想信念。發(fā)展理念是高校關(guān)于如何運作的理性認識、價值追求、教育思想觀念的集合。辦學理念和發(fā)展理念是對學校整體發(fā)展的理性認識和目標追求、價值探索，是學校精神的內(nèi)核，更是學校的靈魂，它“體現(xiàn)了教育的本質(zhì)和學校特色，一般是用精煉、鮮明、生動的詞語，嚴密的邏輯結(jié)構(gòu)，將指向明確、豐富而深刻的學校發(fā)展內(nèi)涵表達出來，使之具有啟發(fā)性和引導性。它具體體現(xiàn)在培養(yǎng)目標、育人途徑、校風、校訓、校規(guī)、校歌、校園布局等方面”。現(xiàn)代學校發(fā)展史表明，明確而先進的辦學理念是學校辦學的動力所在，它引導著學校不斷向前發(fā)展。學校的辦學理念是不斷延續(xù)傳承和發(fā)展的，在當今時代不斷重視人才培養(yǎng)、注重人才和社會的適配性和重視就業(yè)的狀況下，高校要再堅守自我發(fā)展理念的同時，加入就業(yè)導向元素，使得辦學理念更為貼近學生實際，更為貼近社會實際需求，在實現(xiàn)高校育人固有學校精神傳承和行為習慣的基礎(chǔ)上，更好地實現(xiàn)培養(yǎng)學生的人盡其才、物盡其用。

（二）整合區(qū)域經(jīng)濟、社會條件，制定符合西南民族地區(qū)高等教育發(fā)展的長遠規(guī)劃。高校的發(fā)展離不開地方的支持，更離不開經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，以就業(yè)引導西南民族地區(qū)的高校發(fā)展，就是注重經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求對高校發(fā)展的促進作用。但單純地從經(jīng)濟發(fā)展的角度來推動高校的發(fā)展，還是有所欠缺，也更顯得現(xiàn)實和短視性。因此，要整合區(qū)域經(jīng)濟、社會條件，制定符合西南民族地區(qū)高等教育發(fā)展的長遠規(guī)劃

1.把西南民族地區(qū)高校發(fā)展與民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來。一是制定符合高校特點的指導思想和綜合性發(fā)展目標。不能走高校發(fā)展的集中模式和一窩蜂模式，每一所高校都有著自我的特點，在制定高校可持續(xù)發(fā)展的過程中要明確自我發(fā)展的指導思想是服務(wù)地方、提升自我，還是重視科研、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為全國服務(wù)。二是明確高校自身在國家中長期發(fā)展中的地位，特別是高校在地方經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。高校都有地域?qū)傩?，這種屬性限制使得高校既依托地方，又跳出地方。高校在服務(wù)地方的同時還要不斷地加強自我管理，提升科研能力、教學能力、人才培養(yǎng)能力和師資隊伍建設(shè)能力，優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。三是注重長遠目標和短期計劃的協(xié)調(diào)性。注重把學校發(fā)展的未來目標和高等教育與經(jīng)濟社會的關(guān)系，與學校發(fā)展的規(guī)模、效益、質(zhì)量、體制等聯(lián)系起來，使得自我能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.把西南民族地區(qū)高校發(fā)展與民族地區(qū)的經(jīng)濟社會相聯(lián)系。地域和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件的限制是目前西南民族地區(qū)高效發(fā)展的瓶頸之一。特別是民族地區(qū)的本地高校，資金來源、基礎(chǔ)設(shè)施、后勤服務(wù)等都必須依托高校所在地來完成。西南民族地區(qū)特殊的地理、經(jīng)濟、社會發(fā)展情況使得本地高校在謀定自身發(fā)展的狀況下，必然地和當?shù)亟?jīng)濟社會相聯(lián)系，一方面，要依靠當?shù)氐慕?jīng)濟、政策和其他投入促進高校的發(fā)展壯大，為高校的后續(xù)發(fā)展提供動力和支持；另一方面，高校也要緊密地把自身使命和建設(shè)目標和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系在一起，脫離了現(xiàn)實條件的發(fā)展目標只能是一句空話。

（三）促進西南民族地區(qū)高等教育的發(fā)展步伐，以發(fā)展求的均衡?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強?！薄皟?yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。設(shè)立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對西部高校對口支援力度?！薄按龠M高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。”因此，西南民族地區(qū)的高校，要借助《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的東風，不斷提升增強服務(wù)地方的效果，加大競爭力度，在競爭中形成優(yōu)勢、創(chuàng)出特色，在服務(wù)西部經(jīng)濟發(fā)展的同時，理由國家政策向高等教育傾斜的條件，加快發(fā)展步伐，在發(fā)展中現(xiàn)實西南民族地區(qū)高等教育發(fā)展的相對均衡。

（四）改善西南民族地區(qū)高等教育的發(fā)展環(huán)境。包括人才引進和培養(yǎng)的環(huán)境，改善高校辦學的外在環(huán)境和學校自我發(fā)展的內(nèi)在環(huán)境。

1.優(yōu)化人才引進和培養(yǎng)的環(huán)境。西南民族地區(qū)高校的均衡發(fā)展，在于國家政策、地方經(jīng)濟，更在于高校自身的發(fā)展。高校的發(fā)展著眼于人才，對于人才，一是自我培養(yǎng)，二是引進，在高校自身人才培養(yǎng)不能適應(yīng)高校發(fā)展需要的情況下，引進人才是合理的選擇。對于引進人才，要優(yōu)化人才引進和培養(yǎng)的環(huán)境，一是要為引進人才提供合理的資金支持，二是要對給予福利政策的傾斜，三是要改善人才落地和成長的環(huán)境，包括科研支持、政策支持等。

2.改善地域高校辦學的外在環(huán)境。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后于東部地區(qū)，人口文化素質(zhì)相對不高，辦學環(huán)境也比較落后，因此促進西南民族地區(qū)高校的均衡發(fā)展的條件之一，就是改善西南民族地區(qū)高校的外在辦學環(huán)境。高校辦學的外在環(huán)境很多，而改善地域高校的辦學環(huán)境，這里在更大程度和社會心理環(huán)境、高等教育的服務(wù)環(huán)境相聯(lián)系。促進西南民族地區(qū)高等教育的發(fā)展要求西南民族地區(qū)一方面要大力加強對高等教育的重視程度，不斷地予以經(jīng)濟、政策等方面的支持；另一方面還要優(yōu)化高等教育的外在環(huán)境，包括地域條件、服務(wù)條件和后勤支持等。在現(xiàn)有的政策條件下，給予高等教育發(fā)展最大的支持。

3.優(yōu)化調(diào)整學校自我發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。高校的發(fā)展，需要外部環(huán)境的支持，更需要內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化和調(diào)整。促進西南民族地區(qū)高等教育發(fā)展的相對均和，需要高校優(yōu)化和調(diào)整內(nèi)部環(huán)境，具體體現(xiàn)在優(yōu)化高校內(nèi)部的管理體制，從機制上提升高校人才培養(yǎng)的能力、科研能力和為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的能力；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強高校與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系度與耦合度，確立高校自身發(fā)展的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層級結(jié)構(gòu)，形成自我特色；優(yōu)化校園文化和發(fā)展理念，用文化的延續(xù)和校園精神內(nèi)涵促進學校內(nèi)部的整合，從而創(chuàng)設(shè)有利于學校發(fā)展的環(huán)境。

（五）促進東西部高校的交流和對口支援。西南民族地區(qū)高等教育的均衡發(fā)展，需要內(nèi)力的提升，也需要外在的幫助，在高等教育東部發(fā)展比較迅速的狀況下，可以利用東部高校的資源來加快西南民族地區(qū)高等教育的發(fā)展。

1.東西部高校的對口支援。東部地區(qū)高校對西部高校對口支援，重點在于支援西部高校的人才培養(yǎng)，學科建設(shè)、師資隊伍、學校管理制度、運行機制，利用東部高校的便利條件，提升西部高校的科研水平、人才培養(yǎng)水平、學科建設(shè)水平、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力水平。

2.部委高校對地方高校的支援。部委高校的發(fā)展投入和發(fā)展狀況都要遠遠高出地屬院校，因此，在促進西南民族地區(qū)高等教育均衡發(fā)展中，要加強部委高校對地方高校的支援。一是促進部委高校和地方高?？蒲械闹гΧ??？蒲惺歉咝０l(fā)展的重要推動力，提升科研能力，不僅能夠帶來資金的支持，還能夠迅速有效地提升學校的學術(shù)聲譽，促進生源的改善，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是促進部委高校與地方高校產(chǎn)學研的結(jié)合。創(chuàng)新是一個民族的靈魂、創(chuàng)新是人類發(fā)展的不竭動力，只有不斷地創(chuàng)新，才能更好地發(fā)展。但創(chuàng)新又不是憑空產(chǎn)生，落實到高校中，必然是學習、科研和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。部委高校有著地方高校難以企及的產(chǎn)學研體系，促進部委高校對地方高校的支援，加大地方高校產(chǎn)學研的整合，更好地實現(xiàn)高校為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

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【基金項目】2012年教育部人社會科學研究青年基金項目（12YJC710014）

【作者簡介】耿俊茂（1974- ），男，內(nèi)蒙古托縣人，碩士，國家高級職業(yè)指導師，桂林理工大學地球科學學院黨委副書記、馬克思主義學院副教授，研究方向：思想政治教育；谷正杰（1979- ），男，江蘇泗洪人，碩士，桂林理工大學地球科學學院輔導員、馬克思主義學院助教，研究方向：高校黨建與思想政治教育。

（責編 黎 原）