推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)江蘇省委研究室

近年來(lái)，張家港市積極回應(yīng)群眾需求，在全國(guó)率先構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織建設(shè)指標(biāo)體系，探索了一條組織有責(zé)、黨員有為、社會(huì)參與、群眾受益的實(shí)踐路徑，形成了基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙向推動(dòng)、黨群關(guān)系良性互動(dòng)的生動(dòng)局面。

強(qiáng)化功能定位，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、功能明晰的指標(biāo)體系。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型、不同層次黨組織實(shí)際，對(duì)服務(wù)工作進(jìn)行梳理、歸并、量化和提升，在指標(biāo)設(shè)置上做到突出重點(diǎn)、分類(lèi)定標(biāo)。農(nóng)村黨組織重點(diǎn)在培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定上發(fā)揮作用；社區(qū)黨組織重點(diǎn)在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理上發(fā)揮作用；企業(yè)和新社會(huì)黨組織重點(diǎn)在團(tuán)結(jié)凝聚黨員群眾、維護(hù)職工合法權(quán)益、參與社會(huì)公益事業(yè)上發(fā)揮作用；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織重點(diǎn)在服務(wù)大局、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、密切聯(lián)系群眾上發(fā)揮作用。把群眾滿(mǎn)意作為重要標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)群眾可操作、可感知、好評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及非公企業(yè)和社會(huì)組織等4種類(lèi)型，分別細(xì)化指標(biāo)。在考核指標(biāo)設(shè)定上，按照黨組織自評(píng)、黨員和群眾測(cè)評(píng)、上級(jí)黨組織考評(píng)分別以10%、70%、20%的權(quán)重計(jì)算。

推動(dòng)黨建統(tǒng)籌，著力編織開(kāi)放融合、蓋邊沉底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“單位相鄰、行業(yè)相近”的原則，打破城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置條塊界限，在全市范圍劃分112個(gè)黨建區(qū)域，覆蓋927個(gè)黨組織。將黨建網(wǎng)絡(luò)延伸到沿江區(qū)域、商貿(mào)圈、駐外企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的細(xì)胞上，統(tǒng)籌非公企業(yè)黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng)。突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)，培育了“沿江黨建帶”、“黨建商貿(mào)服務(wù)圈”、“港城車(chē)大夫”等黨建新形態(tài)，形成了“頭雁引領(lǐng)、群雁比翼、列隊(duì)前行”的雁陣效應(yīng)。按照“支部+協(xié)會(huì)+志愿者”模式，培育群眾性服務(wù)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)和支持黨員加入社會(huì)工作者行列，建立黨員志愿者信息庫(kù)。以區(qū)域或社區(qū)為組織單元，以黨員干部為骨干，吸收各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才共同參與，組建不同類(lèi)型的社團(tuán)組織，廣泛開(kāi)展為民服務(wù)。目前，全市1275個(gè)黨員志愿者團(tuán)隊(duì)服務(wù)在基層、327個(gè)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)奉獻(xiàn)在崗位、784名專(zhuān)業(yè)社工工作在一線(xiàn)、1152個(gè)黨員中心戶(hù)維穩(wěn)在前沿。

契合群眾需求，著力創(chuàng)新無(wú)縫對(duì)接、務(wù)實(shí)管用的服務(wù)體系。建立群眾訴求公開(kāi)征集、集中化解制度，每年在全市基層黨員群眾中公開(kāi)征集需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，與各級(jí)黨組織服務(wù)職能進(jìn)行有效對(duì)接，形成“問(wèn)題群眾點(diǎn)、難題組織解”的互動(dòng)服務(wù)機(jī)制。根據(jù)黨組織設(shè)置現(xiàn)狀和居住人口規(guī)模，以相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，將村、社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。目前，全市所有村、社區(qū)均已推行網(wǎng)格化管理，建立一級(jí)網(wǎng)絡(luò)1313個(gè)，二級(jí)網(wǎng)絡(luò)6621個(gè)。創(chuàng)新“組團(tuán)式”服務(wù)，將共建單位或本區(qū)域干部、在職黨員、社會(huì)工作者、志愿者等聯(lián)合組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在包干的網(wǎng)格內(nèi)亮牌承諾，并以逐戶(hù)上門(mén)走訪(fǎng)的形式，傾聽(tīng)群眾訴求、解決實(shí)際問(wèn)題。

注重內(nèi)涵建設(shè)，著力打造特色鮮明、內(nèi)容多元的服務(wù)載體。整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方資源，依托“12345便民熱線(xiàn)”、“便民服務(wù)網(wǎng)”，為群眾提供全天候信息服務(wù)。建成294個(gè)遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)、15個(gè)遠(yuǎn)程教育基地和112個(gè)區(qū)域信息平臺(tái)終端，定期開(kāi)展“區(qū)域黨務(wù)大講壇”、“黨員專(zhuān)家志愿者在身邊”等活動(dòng)，為基層黨員群眾“面對(duì)面”釋疑解難，心貼心提供服務(wù)。在全市開(kāi)通165個(gè)“網(wǎng)上村委會(huì)”，構(gòu)建集信息公開(kāi)、黨群互動(dòng)、立體監(jiān)督于一體的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理平臺(tái)。以黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建成604個(gè)集黨員服務(wù)、便民服務(wù)、科技培訓(xùn)、文體活動(dòng)、黨群議事于一體的區(qū)域黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）。建立“黨員中心戶(hù)”，為廣大黨員服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“在家做黨建，把黨建做到家”的服務(wù)效果。突出服務(wù)群眾主題，廣泛開(kāi)展服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出“黨建橋·心港灣”、“振興黨員義工”等50多個(gè)特色服務(wù)品牌。

激發(fā)主體活力，著力培育作風(fēng)優(yōu)良、能力突出的服務(wù)隊(duì)伍。深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，采取公開(kāi)選拔、下派任職、異地交流、委托培養(yǎng)等辦法，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，著力打造一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍。圍繞提升宗旨意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)，有針對(duì)性地舉辦機(jī)關(guān)干部行政管理能力培訓(xùn)班、黨建創(chuàng)新務(wù)實(shí)培訓(xùn)班、黨務(wù)干部綜合培訓(xùn)班，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部黨建工作執(zhí)行力。全面實(shí)施黨代表任期制，深化鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，建立黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善基層黨組織議事決策規(guī)則和程序，廣泛搭建黨群議事平臺(tái)，進(jìn)一步落實(shí)黨員各項(xiàng)民主權(quán)利。完善黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制，設(shè)立1億元黨員關(guān)愛(ài)基金，推行農(nóng)村老黨員和生活困難黨員專(zhuān)項(xiàng)貼補(bǔ)資金、非公企業(yè)黨務(wù)干部權(quán)益保障資金制度，形成了黨組織關(guān)愛(ài)服務(wù)黨員、黨組織和黨員關(guān)愛(ài)服務(wù)群眾的良好氛圍。

優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，著力健全科學(xué)長(zhǎng)效、保障有力的服務(wù)機(jī)制。建立完善市領(lǐng)導(dǎo)班子成員蹲點(diǎn)聯(lián)系制度，定期開(kāi)展基層調(diào)研、蹲點(diǎn)走訪(fǎng)、信訪(fǎng)接待工作。實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部住區(qū)鎮(zhèn)制度，所有區(qū)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少兩天吃住在區(qū)鎮(zhèn)。在村、社區(qū)黨組織推行“黨員干部民情日記”、“黨群聯(lián)系卡”等制度，傾聽(tīng)民聲、匯聚民智、幫解民憂(yōu)。堅(jiān)持以財(cái)政投入為主，輔以黨費(fèi)支、社區(qū)籌、單位補(bǔ)等辦法，將基層黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和黨員教育管理經(jīng)費(fèi)納入市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，有效保證基層黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮。嚴(yán)格按照市定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，引入社會(huì)化考評(píng)機(jī)制，努力使服務(wù)型基層黨組織建設(shè)成為讓群眾滿(mǎn)意，受群眾歡迎的民心工程。2012年底，各黨建區(qū)域分別推選50至100名黨員群眾代表當(dāng)“考官”，各黨組織負(fù)責(zé)人就服務(wù)群眾績(jī)效向群眾述職，并以無(wú)記名的方式進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。綜合考評(píng)結(jié)果作為基層黨組織評(píng)優(yōu)評(píng)先和黨員干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。

（執(zhí)筆：吳劍銘 邱海軍 臧佩洪 周興年 許潔冰） （責(zé)任編輯：黃武）