《規(guī)劃綱要》頒布3年?我國學(xué)生資助政策體系基本健全

2010年，黨中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，把教育公平擺在了更加突出的位置，對學(xué)生資助工作作出了具體部署。全國學(xué)生資助管理中心主任張光明近日在接受記者采訪時說：“《綱要》頒布3年以來，國務(wù)院及相關(guān)部委健全了學(xué)生資助政策體系，加大了投入力度，學(xué)生資助工作取得重大進展。綱要頒布前，國家僅出臺了義務(wù)教育、中職和高校三個教育階段的資助政策，當(dāng)時國家資助政策體系還存在空白區(qū)；綱要頒布后，國家密集出臺了學(xué)前教育、普通高中和研究生三個教育階段的資助政策?！?/p>

《綱要》對學(xué)生資助工作的具體部署是：“健全國家資助政策體系。各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準，改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。完善助學(xué)貸款體制機制。推進生源地信用助學(xué)貸款。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，建立國家獎助學(xué)金標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制?！?/p>

新出臺三個教育階段資助政策，國家資助政策體系實現(xiàn)全覆蓋

《綱要》頒布以前，國家僅出臺了義務(wù)教育、中職和高校三個教育階段的資助政策，當(dāng)時國家資助政策體系還存在空白區(qū)?！毒V要》頒布后，國務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺了學(xué)前教育、普通高中和研究生三個教育階段的資助政策。

——新出臺學(xué)前教育階段資助政策。2011年9月，教育部、財政部出臺《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，決定從2011年秋季學(xué)期起，按照“地方先行、中央獎補”的原則，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。

——新出臺普通高中教育階段資助政策。2010年9月，財政部、教育部出臺《關(guān)于建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度的意見》，決定從2010年秋季學(xué)期起，中央和地方共同設(shè)立普通高中國家助學(xué)金，平均資助標(biāo)準為每生每年1 500元。

——新出臺研究生教育階段資助政策。一是設(shè)立了研究生國家獎學(xué)金制度。2012年9月，財政部、教育部印發(fā)《研究生國家獎學(xué)金管理暫行辦法》，決定從2012年秋季學(xué)期起，中央出資設(shè)立研究生國家獎學(xué)金，獎勵表現(xiàn)優(yōu)異的研究生4.5萬名，其中碩士生3.5萬名、每生每年2萬元，博士生1萬名、每生每年3萬元。二是設(shè)立了研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度。2013年7月，財政部、教育部印發(fā)《研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法》，決定從2014年秋季學(xué)期起，建立中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度。中央財政按照博士研究生每生每年10 000元、碩士研究生每生每年8 000元的標(biāo)準及在校生人數(shù)的一定比例給予中央高校資金支持。中央高校根據(jù)實際情況，自主設(shè)定獎勵面、等級和標(biāo)準，但獎勵標(biāo)準不能超過同階段研究生國家獎學(xué)金標(biāo)準的60%。各地參照中央政策精神制定地方所屬高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理辦法。三是設(shè)立了研究生助學(xué)金制度。2013年7月，財政部、教育部印發(fā)《研究生助學(xué)金管理暫行辦法》，決定從2014年秋季學(xué)期起，將原研究生普通獎學(xué)金調(diào)整為研究生國家助學(xué)金，由中央財政和地方財政共同出資。中央部門所屬高校博士研究生助學(xué)金標(biāo)準為每生每年12 000元， 碩士研究生助學(xué)金標(biāo)準為每生每年6 000元；地方高校研究生國家助學(xué)金標(biāo)準由各地自行確定，原則上博士研究生不低于每生每年10 000元，碩士研究生不低于每生每年6 000元。

上述三個教育階段資助政策的出臺，標(biāo)志著我國已建立起完整的覆蓋學(xué)前教育至研究生教育階段的國家資助政策體系。

完善兩個教育階段資助政策，義務(wù)教育、高等教育學(xué)生享受全方位資助

——進一步完善義務(wù)教育階段資助政策。一是啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。2011年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》，決定從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，中央財政按照每生每天3元的標(biāo)準為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。二是為義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)生免費提供《新華字典》。2012年，國家按照每生14元的標(biāo)準為所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費配發(fā)《新華字典》，使每個學(xué)生都能用上字典。

義務(wù)教育“兩免一補”政策和“營養(yǎng)改善計劃”，基本解決了所有適齡兒童、少年在學(xué)期間的學(xué)習(xí)和生活問題，保障每個孩子順利完成九年義務(wù)教育。

——進一步完善高等教育階段資助政策。一是出臺退役士兵教育資助政策。2011年10月，財政部、教育部、民政部、總參謀部、總政治部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施退役士兵教育資助政策的意見》，決定從2011年秋季學(xué)期起，對退役一年以上、考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵實施學(xué)費減免，經(jīng)濟上有困難的，納入高校學(xué)生資助政策范圍。二是設(shè)立高考錄取新生入學(xué)資助項目。自2012年起，利用中央專項彩票公益金潤雨計劃部分專項資金，設(shè)立普通新生入學(xué)資助項目，對中西部地區(qū)考入全日制普通高等院校的家庭經(jīng)濟困難新生進行一次性補助從家庭所在地到被錄取院校之間的交通費及入學(xué)后短期的生活費用。

目前，高校學(xué)生資助項目最多，實現(xiàn)了入學(xué)前、在學(xué)期間和畢業(yè)后的“全程資助”。

擴大兩項資助范圍，中職免費高校學(xué)費補償貸款代償政策惠及更多學(xué)生

——兩次擴大中職免學(xué)費費范圍，政策惠及所有農(nóng)村學(xué)生。2010年，中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費政策范圍由原來的農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生擴大至城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。2012年，中職免費費范圍再次擴大至所有擴大所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

中等職業(yè)教育免費政策，是繼義務(wù)教育免學(xué)費之后國家出臺的又一個重大免學(xué)費政策，對于推動職業(yè)教育發(fā)展、調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

——擴大服義務(wù)兵役補償代償范圍，政策惠及在校大學(xué)生。2011年10月，財政部、教育部、總參謀部研究出臺《應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校在校生學(xué)費補償國家助學(xué)貸款代償及退役復(fù)學(xué)后學(xué)費資助暫行辦法》，決定將大學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費補償貸款代償范圍由應(yīng)屆畢業(yè)生擴大至在校大學(xué)生。

大學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費補償貸款代償范圍的進一步擴大，吸引更多在校大學(xué)生投入國防建設(shè)，大大提升了軍隊兵源質(zhì)量，為我國國防建設(shè)作出了較大貢獻。

調(diào)整兩項資助標(biāo)準，義務(wù)教育、高等教育學(xué)生資助資助保障水平不斷提高

——兩次提高義務(wù)教育“一補”標(biāo)準。2010年和2011年連續(xù)兩次提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準，小學(xué)從2009年的500元每人每年提高到現(xiàn)在的1 000元，初中從750元提高到1 250元。

——提高高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準。自2010年秋季學(xué)期起，普通高校國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準由每生每年2 000元提高到3 000元。

對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助，是教育部門密切聯(lián)系群眾的重要紐帶，全國學(xué)生資助管理中心是服務(wù)群眾的重要“窗口”，8月15日至9月15日，高校新學(xué)年開學(xué)期間，教育部在中心設(shè)立24小時政策咨詢和投訴熱線電話，請大家宣傳報道，讓人民群眾了解國家學(xué)生資助政策，解除家庭經(jīng)濟困難學(xué)生擔(dān)心上不起學(xué)的后顧之憂，確保他們順利邁進大學(xué)校園、圓青春之夢。

張光明主任表示，學(xué)生資助政策體系基本健全，但落實政策、推動學(xué)生資助工作將是一項長期的艱巨任務(wù)。黨的十八大明確提出，要“大力促進教育公平，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平”。全國學(xué)生資助管理中心將以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，會同有關(guān)部門進一步深入基層開展調(diào)查研究，不斷完善國家資助政策體系，全力推動落實好各項政策措施，把黨和政府的關(guān)懷送給每位家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，努力實現(xiàn)“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)，為促進教育公平、辦好人民滿意的教育作出新的更大的貢獻。 （來源：新華社 商亮/文）