教育部司法部中央綜治辦共青團(tuán)中央全國普法辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和國家教育普法規(guī)劃，整體提升青少年學(xué)生法律素質(zhì)，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作提出以下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)整體提升青少年學(xué)生法律素質(zhì)的重要性和緊迫性。法律素質(zhì)是現(xiàn)代社會(huì)公民健康成長、參與社會(huì)、幸福生活的核心素質(zhì)之一。黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為法制宣傳教育的重中之重。加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育是貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的客觀要求，是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)工程。

國家實(shí)施普法規(guī)劃以來，各地、各學(xué)校越來越重視青少年學(xué)生法制教育工作，廣大青少年學(xué)生法律素質(zhì)有了明顯提高。但從總體上看，青少年學(xué)生法制教育仍然存在定位不夠明確、思想認(rèn)識(shí)不夠到位、教育內(nèi)容不夠系統(tǒng)、保障條件不夠有力等問題，直接影響了青少年學(xué)生法制教育的效果。黨的十八大關(guān)于立德樹人、全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)任務(wù)對(duì)青少年學(xué)生法制教育工作提出了新的更高要求。各級(jí)教育行政、司法行政、綜治、共青團(tuán)組織和各級(jí)各類學(xué)校要把青少年學(xué)生法制教育放在基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，完善工作機(jī)制，加大工作力度，全面提升青少年學(xué)生法制教育工作水平。

二、青少年學(xué)生法制教育的總體要求。法律意識(shí)需要從小啟蒙，法律素質(zhì)需要系統(tǒng)培養(yǎng)。青少年學(xué)生法制教育要以弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，培養(yǎng)知法遵法守法用法的合格公民為根本目標(biāo)；要自覺遵循青少年學(xué)生成長規(guī)律和法制教育規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)則教育、習(xí)慣養(yǎng)成與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持課堂教學(xué)主渠道，積極開拓第二課堂，深入開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，統(tǒng)籌發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)各方作用。

把社會(huì)主義法治理念貫穿于大中小學(xué)法制教育全過程。小學(xué)階段要重點(diǎn)開展法律啟蒙教育，讓學(xué)生初步了解憲法、法律的地位和作用，了解未成年人權(quán)利的基本內(nèi)容和未成年人保護(hù)的法律法規(guī)，具備自我保護(hù)的意識(shí)，初步掌握自我保護(hù)的方法，初步樹立規(guī)則意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念。初中階段要讓學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)憲法的基本知識(shí)，了解法治的精神，理解公民權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，學(xué)習(xí)與其生活密切相關(guān)的民事、刑事、行政管理等方面的法律知識(shí)，了解預(yù)防未成年人犯罪法的有關(guān)內(nèi)容，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，提高依法保護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)、能力。高中階段要讓學(xué)生形成法律意識(shí)和法治觀念，懂得法治是治國理政的基本方式，知道法律的功能、作用，了解我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等方面的主要法律以及國際法的基本原則、我國批準(zhǔn)的重要國際公約。高等學(xué)校要進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)，使學(xué)生了解現(xiàn)代法學(xué)的基本理論和中國特色社會(huì)主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律規(guī)范，提高運(yùn)用法律知識(shí)分析、解決實(shí)際問題的意識(shí)和能力。

健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年學(xué)生法制教育格局，充分發(fā)揮社會(huì)教育在青少年學(xué)生法制教育中的作用。要重視對(duì)特殊青少年群體的法制教育。教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)家庭、學(xué)校有針對(duì)性地對(duì)有不良行為學(xué)生開展法制教育。專門學(xué)校要適當(dāng)增加法制教育的內(nèi)容，通過多種教育形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行矯治。要特別重視開展好未成年犯管教所、強(qiáng)制隔離戒毒所、勞教所、拘留所、看守所等特殊場所內(nèi)青少年的法制教育。

三、落實(shí)法制教育相關(guān)課程和活動(dòng)。將法制教育納入學(xué)?？傮w教育計(jì)劃。普通中小學(xué)要落實(shí)好《品德與社會(huì)》、《思想品德》、《思想政治》中的法制教育內(nèi)容；中等職業(yè)學(xué)校要落實(shí)好《職業(yè)道德與法律》中的法制教育內(nèi)容，會(huì)同實(shí)習(xí)單位有針對(duì)性地做好實(shí)習(xí)學(xué)生的法制教育；高等學(xué)校要開好《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，開設(shè)法律選修課和法治講座。支持中小學(xué)在語文、歷史、地理等課程中有針對(duì)性地滲透法制教育，在安全、環(huán)境保護(hù)、禁毒、國防等專題教育中突出法制教育內(nèi)容。學(xué)校可利用新生入學(xué)教育、主題班會(huì)等形式開展法制教育活動(dòng)。學(xué)校要保證法制教育時(shí)間，不得擠占、減少法制教育課時(shí)和法制教育活動(dòng)時(shí)間。

四、加強(qiáng)法制教育資源建設(shè)。鼓勵(lì)和支持地方編寫出版符合中小學(xué)學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)和理解接受能力的法制教育課件、音像資料等法制教育教學(xué)資源，并積極創(chuàng)造條件免費(fèi)提供給中小學(xué)校。加快建設(shè)好教育部全國青少年普法網(wǎng)。推進(jìn)青少年法制教育校外實(shí)踐基地建設(shè)。鼓勵(lì)利用學(xué)校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整閑置的校舍場地，規(guī)劃建設(shè)專門的青少年法制教育基地。各地教育行政、司法行政、綜治辦、共青團(tuán)等部門、組織之間要加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)各類法制教育基地免費(fèi)對(duì)青少年學(xué)生開放，并不斷增加和完善法治實(shí)踐模擬內(nèi)容，完善法制教育功能。

五、增強(qiáng)法制教育的實(shí)踐性。鼓勵(lì)學(xué)校組織模擬法庭、法制征文、法制繪畫等活動(dòng)。把情感、時(shí)尚、藝術(shù)元素引入法制宣傳教育活動(dòng)當(dāng)中，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒介，提升青少年學(xué)生的參與積極性。要?jiǎng)?chuàng)造條件，為學(xué)校組織學(xué)生參觀各類國家機(jī)關(guān)、觀摩執(zhí)法、司法活動(dòng)提供便利。讓學(xué)生參與學(xué)校建章立制過程和社會(huì)公共事務(wù)，提高學(xué)生的公民意識(shí)和法律運(yùn)用能力。鼓勵(lì)各地開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育課程，征集法制教育精品課件、視頻，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生都能夠接受到法制教育。充分利用全國法制宣傳日、禁毒日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開展相關(guān)的法制宣傳教育主題活動(dòng)。

六、加強(qiáng)法制教育工作力量。積極探索在中小學(xué)設(shè)立法制教育專職崗位。中小學(xué)要聘用1～2名法制教育專任或兼任教師，鼓勵(lì)高校法律專業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教，鼓勵(lì)其他教師參與法制教育。暫不具備條件的學(xué)校，縣級(jí)教育行政部門可采取多校共同聘用法制課教師的方式。加強(qiáng)對(duì)校長和教師的法制培訓(xùn)，將法制教育內(nèi)容納入“國培計(jì)劃”。省級(jí)教育行政部門要有針對(duì)性地組織專門的法制課骨干教師、專任教師培訓(xùn)班，在其他各類教師培訓(xùn)中增加法制教育內(nèi)容。完善兼職法制副校長（輔導(dǎo)員）制度，進(jìn)一步明確其職責(zé)，完善相關(guān)工作機(jī)制。加強(qiáng)法律志愿者、專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮本地高等學(xué)校法律院系教師和大學(xué)生、離退休法律工作者等專業(yè)人員的專長，為學(xué)校法制教育服務(wù)。

七、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)教育行政部門和有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，支持青少年學(xué)生法制教育，支持法制教育基地、教育普法網(wǎng)站建設(shè)和教師法制培訓(xùn)、法制教育教學(xué)研究工作。學(xué)校要將法制教育納入學(xué)校工作總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，將所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。地方各級(jí)教育行政部門及其他有關(guān)部門，要積極創(chuàng)造條件為青少年學(xué)生免費(fèi)提供法制教育資源。積極動(dòng)員全社會(huì)力量、整合各種資源支持青少年學(xué)生法制教育。

八、健全法制教育考核與督導(dǎo)制度。將法律素質(zhì)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。教育行政部門要把青少年學(xué)生法制教育工作情況納入依法治校工作指標(biāo)體系，將學(xué)生法制教育作為對(duì)學(xué)校年度考核的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)校法制教育納入教育督導(dǎo)范圍。對(duì)法制宣傳教育工作相對(duì)滯后的學(xué)校，有關(guān)部門要予以督促和幫扶。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制。各地要建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門牽頭，司法、綜治、共青團(tuán)等部門共同參與的青少年法制教育工作機(jī)制。有關(guān)職能部門和社會(huì)組織要充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，做好相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的青少年法制教育工作。各級(jí)各類學(xué)校要建立和完善青少年學(xué)生法制教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)學(xué)校法制教育工作，有一名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓學(xué)生法制教育，明確學(xué)校法制教育帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，將法制教育落實(shí)到相應(yīng)的崗位職責(zé)，納入工作計(jì)劃，納入日常管理，納入績效考核。引導(dǎo)大眾傳媒切實(shí)承擔(dān)起法制宣傳教育的社會(huì)責(zé)任，把青少年學(xué)生作為法制宣傳教育的重點(diǎn)人群，通過多種形式，開展適合青少年學(xué)生特點(diǎn)的公益法制宣傳活動(dòng)。

地方各級(jí)教育行政部門要按照本意見的要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法和配套措施，明確責(zé)任分工，確定工作重點(diǎn)，將國家教育普法規(guī)劃和本意見的有關(guān)要求落到實(shí)處。貫徹落實(shí)中的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)送教育部全國教育普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。