在云南省2013年民文教材審定暨雙語教學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)論證會上的講話（節(jié)選）

羅嘉福

一、會議的主要任務(wù)

一是審定民文教材；二是論證《云南省少數(shù)民族雙語教學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（草案）》。民文教材審定，將要修審小學(xué)四年級14個民族（傣族、傈僳族、景頗族、白族、苗族、瑤族、佤族、壯族、拉祜族、獨龍族、哈尼族、藏族、彝族、納西族），18個文種（西傣文、德傣文、傈僳文、景頗文、載佤文、白文、佤文、川黔滇苗文、滇東北苗文、拉祜文、哈尼文、勉方瑤文、門方瑤文、壯文、獨龍文、納西文、藏文、彝文）等36本民文教材；審定小學(xué)六年級2個民族（瑤族、獨龍族），3個語種（勉方瑤文、門方瑤文、獨龍文）民文教材6本；審定載瓦語文1冊、2冊、3冊；漢傣會話上冊；漢景會話下冊，傈僳文識字讀本共6本；審定傈漢對譯讀本《學(xué)漢語（四）》，上述總共完成49本教材的審定任務(wù)。同時，我們邀請了在昆部分學(xué)校校長、西雙版納州民語室、德宏州教科所的負(fù)責(zé)人到會，將要聽取對《云南省少數(shù)民族雙語教學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（草案）》的意見。

二、我省民族教育取得的主要成績

（一）全省教育改革發(fā)展成績顯著。一是中小學(xué)校舍安全工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造扎實推進，農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整成效顯著，資源配置日趨優(yōu)化。義務(wù)教育實現(xiàn)了從“繳費上學(xué)”到“免費上學(xué)”、從“人民辦”到“政府辦”的歷史性轉(zhuǎn)變，教育公平取得重大進展。二是高中階段教育加快發(fā)展，瓶頸制約有效緩解，毛入學(xué)率大幅提升。中等職業(yè)教育得到大力發(fā)展，基礎(chǔ)能力快速提升，辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，普職比實現(xiàn)“大體相當(dāng)”、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，布局更趨合理，進入大眾化發(fā)展階段。高等教育對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的促進作用日益明顯。四是教育改革不斷深化。辦學(xué)體制改革穩(wěn)步推進，民辦教育加快發(fā)展。學(xué)校內(nèi)部管理進一步加強，辦學(xué)活力增強?；A(chǔ)教育考試評價制度改革有新突破，制度體系進一步完善。教育經(jīng)費保障機制改革成效顯著，投入總量大幅增加，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系初步形成，教育的公益性日益彰顯。教育的對外交流與合作不斷深化，開放程度不斷提高。

（二）全省民族教育事業(yè)同步發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是具有云南特色和全面覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育的少數(shù)民族教育體系進一步健全。二是在推進教育經(jīng)費保障機制改革中優(yōu)先滿足少數(shù)民族地區(qū)對各項免補政策的迫切需求，公共財政對各級各類民族教育的保障能力和水平有了大幅度提高。三是在實施教育基礎(chǔ)建設(shè)項目時優(yōu)先滿足少數(shù)民族地區(qū)和民族學(xué)校對改善基本辦學(xué)條件的客觀需求，全省少數(shù)民族地區(qū)和邊境一線的生均校舍面積和教學(xué)設(shè)備指標(biāo)，已經(jīng)達到或超過全省平均水平，民族教育基本辦學(xué)條件有了大幅度改善。四是民族寄宿制中小學(xué)建設(shè)、“雙語”教學(xué)、民族地區(qū)中小學(xué)教師的培訓(xùn)、教育對口支援、少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)、明德小學(xué)項目建設(shè)、民族團結(jié)教育、少數(shù)民族教育立法等專項工作成果豐碩。五是民族學(xué)校辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，已發(fā)展了一大批社會公認(rèn)的示范性窗口學(xué)校和名校長、骨干教師，省、州、縣、鄉(xiāng)四級舉辦的民小、民中，多數(shù)已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源。六是少數(shù)民族在校生規(guī)模逐步擴大，所占比例穩(wěn)步提高。

（三）改革發(fā)展民族教育的寶貴經(jīng)驗。全省各地及各民族學(xué)校，實事求是、因地制宜，大膽實踐和探索，涌現(xiàn)出了一大批先進典型，進一步豐富了全省改革發(fā)展民族教育的基本經(jīng)驗：

——黨委政府重視、社會各界支持，是民族教育改革發(fā)展的必要前提。民族教育的快速發(fā)展，無不凝聚著全省各級黨委、政府的高度重視和社會各界的大力支持；無不凝聚著廣大民族教育工作者高遠(yuǎn)的志向、辛勤的汗水和無私的奉獻。

——教育方針和民族政策有機統(tǒng)一，是民族教育改革發(fā)展的制度保障。民族教育是全省民族工作和教育工作的結(jié)合點，是民族團結(jié)進步事業(yè)和教育事業(yè)的結(jié)合點。各少數(shù)民族和廣大民族地區(qū)各級各類教育的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為全省各族人民科學(xué)文化素質(zhì)的提高和科教興滇戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)作出了重大貢獻。

——“為少數(shù)民族服務(wù)、為民族地區(qū)服務(wù)”，是發(fā)展民族教育的基本原則。為少數(shù)民族服務(wù)，就是要把各級各類少數(shù)民族人才，作為全省民族教育的主要培養(yǎng)對象；為民族地區(qū)服務(wù)，就是要把少數(shù)民族地區(qū)，作為全省民族教育的主要服務(wù)區(qū)域，努力為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，提供人才支撐和智力保障。“兩個服務(wù)”，是衡量民族教育工作成效的客觀標(biāo)準(zhǔn)，也是民族學(xué)校必須堅持的辦學(xué)方向。

——堅持普遍性與特殊性的相互統(tǒng)一，是民族教育發(fā)展的基本規(guī)律。民族教育既有各級各類教育具有的一般屬性和普遍規(guī)律，又因為教育對象、學(xué)生的來源以及人才成長等方面的不同，具有不同于其他各類教育的特殊屬性。改革發(fā)展民族教育，必須堅持普遍性與特殊性的相互統(tǒng)一，同時還要處理好遵循規(guī)律和突出特色、與時俱進和文化傳承等關(guān)系，實現(xiàn)各種教育要素優(yōu)勢互補、相輔相成、相得益彰，這也是提高民族教育質(zhì)量、提升民族教育水平的內(nèi)在要求。

——艱苦奮斗、改革創(chuàng)新，是民族教育改革發(fā)展的主要動力。民族教育工作取得的豐碩成果，離不開全省教育改革發(fā)展的宏觀背景，離不開各級各部門的傾斜性支持；得益于我們的機遇意識、競爭意識，得益于我們把機遇和自身優(yōu)勢作為戰(zhàn)略資源、把艱苦奮斗和改革創(chuàng)新作為動力。

三、民族教育今后總體任務(wù)

《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已實施2年。《綱要》第二部分“發(fā)展任務(wù)”第9章“民族教育”提出的工作任務(wù)有6個方面：

一是大力發(fā)展民族教育事業(yè)。加強對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民族教育作為云南教育發(fā)展的重點領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展民族教育事業(yè)，切實解決民族教育事業(yè)發(fā)展的特殊困難和問題。進一步加大對民族地區(qū)教育事業(yè)尤其是人口較少民族教育事業(yè)的扶持力度。公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜。加強民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高寄宿制學(xué)校學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展。在省一級完中增設(shè)少數(shù)民族高中班。加大民族貧困高中學(xué)生生活補助力度。積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育。到2020年，全省各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校生比例與少數(shù)民族人口比例大體相當(dāng)。進一步加大對民族貧困地區(qū)教育的對口支援力度，積極開展各級政府和教育部門、學(xué)校間的教育對口支援，完善多層次、多類型教育幫扶和支援機制。

二是推進少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)工作。繼續(xù)實施好少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃。建立云南少數(shù)民族本?？祁A(yù)科教育基地。鼓勵省內(nèi)各類高校開展面向少數(shù)民族地區(qū)特殊行業(yè)的專門人才定向培養(yǎng)工作。與中東部地區(qū)的高中合作舉辦少數(shù)民族高中班，拓展民族地區(qū)人才培養(yǎng)模式。支持民族院校加強學(xué)科和人才隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持高校畢業(yè)生到民族地區(qū)任教。

三是提升邊境地區(qū)教育水平。將“國門學(xué)?！苯ㄔO(shè)納入“橋頭堡”建設(shè)工程，增加投入，全面改善邊境地區(qū)民族教育辦學(xué)條件。完成邊境口岸中小學(xué)、幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先支持25個邊境縣（市）一中、117個邊境沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)。適當(dāng)提高邊境縣（市）義務(wù)教育階段學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。重點加強邊境州（市）高校建設(shè)，提升邊境州（市）高校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，增強對周邊國家的吸引力。提高在邊境縣（市）執(zhí)教教師的綜合素質(zhì)、教育教學(xué)能力和福利待遇。建立開展勤工儉學(xué)、幫困助學(xué)的長效機制。

四是努力縮小地區(qū)間的教育差距。加大對貧困地區(qū)的教育投入，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，合理調(diào)整中小學(xué)區(qū)域布局。明確貧困地區(qū)教育工作的重心，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育。以鄉(xiāng)土教材和實用技術(shù)教材為主，建立具有普教和職教相互滲透的多種形式的課程體系。制定分類指導(dǎo)、重點幫扶政策，加大指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，創(chuàng)新貧困地區(qū)教育教學(xué)方式，培育特色學(xué)校。積極拓展和開發(fā)教育資源，優(yōu)化資源配置，提高教育教學(xué)資源使用效率。支持民族地區(qū)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實行不同區(qū)域?qū)W校的干部轉(zhuǎn)任和教師交流制度，鼓勵教育發(fā)達地區(qū)學(xué)校的優(yōu)秀干部和骨干教師到民族貧困地區(qū)學(xué)校任職任教。

五是重視“雙語”教育工作。積極推進民族地區(qū)“雙語”教學(xué)。加強學(xué)前“雙語”教學(xué)，為少數(shù)民族兒童搭建語言溝通的橋梁。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利。積極培養(yǎng)“民漢兼通”人才，加大通曉少數(shù)民族語言和漢語言的“雙語”教師培養(yǎng)力度，加大投入建立省級、州（市）級“雙語”教師培訓(xùn)基地。建立適應(yīng)云南多民族、多語言、多文字的“雙語”教育體制和課程體系，編譯、出版符合國家教育方針和不同民族中小學(xué)特點的“雙語”教材，并逐步向較高層次發(fā)展。

六是廣泛開展學(xué)校民族團結(jié)教育。在各級各類學(xué)校廣泛開展民族團結(jié)教育，推動黨的民族理論和民族政策進課堂、進教材、進頭腦。實施民族文化教育基地建設(shè)項目，充分利用民族文化寶庫，豐富素質(zhì)教育內(nèi)容。挖掘民族文化教育資源，突出多元民族文化教育特色，加強民族團結(jié)教材建設(shè)，支持各級各類學(xué)校開發(fā)少數(shù)民族文化校本課程，推進開展以校本教材為主、學(xué)科滲透為輔、綜合實踐活動并行的民族文化教育教學(xué)活動。鼓勵開展少數(shù)民族傳統(tǒng)技能學(xué)習(xí)，加強民族文化教育與其他學(xué)科的聯(lián)系。充分發(fā)揮教育對民族文化傳承和保護的促進作用。

四、以科學(xué)的態(tài)度和高度的政治責(zé)任感，做好民文教材的編譯審定工作

（一）要從民族工作的高度，努力做好教材審查審定工作

這次參加教材審定人員來自省民語委、省民族大學(xué)、省廣播電視廳、省民族出版社、州縣民語科研部門、教育行政部門、教研部門、基層學(xué)校教師等各方面、各語種的民族語言的專家，你們從事的民文教材審定是一項重要而艱苦的工作。在教材審定中，要充分認(rèn)識到：在民族地區(qū)的學(xué)校里開展雙語教學(xué)，不僅是貫徹落實黨和國家的民族政策，也是各少數(shù)民族繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要，特別是提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要，雙語教學(xué)有利于增強民族團結(jié)，穩(wěn)定邊疆、加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)，促進各民族共同繁榮進步。因此，要從民族工作的高度，堅持“促進、提高、保證”的原則，“促進各民族優(yōu)秀文化的傳承”，“提高民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量”，“確保教材審定任務(wù)按時如期保質(zhì)完成”而全力做好審定工作。

（二）用科學(xué)的審查審定方法，促進民文教材編譯質(zhì)量的提高

1.重點放在課文及體例的中心思想、語句翻譯、語言表達、文字應(yīng)用及聲調(diào)的準(zhǔn)確性；難點放在古詩和現(xiàn)代科技課文的翻譯與審定。主要看是否符合翻譯原則和民語標(biāo)準(zhǔn)，是否正確地表達了原文內(nèi)容，語言表達是否流暢，通俗易懂。

2.對譯漏或打漏的部分進行加譯，對翻譯不正確的部分進行討論，達成共識后，補充完善。

3.對民文的詞匯盡可能更換為小學(xué)生普遍讀懂的詞匯。

4.對漢文中抽象性較強的詞語進行借字或翻譯處理。

5.對人稱代詞、結(jié)構(gòu)助詞、新詞術(shù)語、外來詞、方言腔調(diào)等進行規(guī)范和統(tǒng)一。立足于對譯的準(zhǔn)確、語句精練、通俗易懂、內(nèi)容完整、規(guī)范適用、古語今用和創(chuàng)造新詞，注意古人禁語的應(yīng)用。

這次選聘參加民文教材審定工作的108位專家、學(xué)者，是經(jīng)過省民語委推薦、省教育廳確定的。有的同志多次參加了民文教材審定工作，希望你們牢記黨和人民的囑托，以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心來參加這次民文教材審定工作。希望大家認(rèn)真鉆研吃透教材內(nèi)容，結(jié)合每本教材的精髓，集思廣益，統(tǒng)一認(rèn)識，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地做好每本教材的審定工作，做到出精品、出好書，讓民族地區(qū)中小學(xué)生受益。

各語種的專家學(xué)者要嚴(yán)格按照云南省中小學(xué)教材審定原則和要求，認(rèn)真填寫審查表。審定意見態(tài)度要鮮明，并提出具體意見。每本教材都要有主審并實行主審質(zhì)量責(zé)任制，做到文責(zé)自負(fù)。在審定工作中，對有爭議的問題，開展討論，統(tǒng)一思想，達成共識，一定要確保審定質(zhì)量。要遵守審定紀(jì)律，不得隨意終止審定工作，做到善始善終，圓滿完成審查審定任務(wù)。