20世紀(jì)初中國政界和學(xué)界人士對城市發(fā)展的瞻望

李風(fēng)華

摘要：城市化運(yùn)動是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向工商業(yè)文明過渡過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象。城市的興起實質(zhì)是工商業(yè)經(jīng)濟(jì)為自身的發(fā)展開拓空間的運(yùn)動，是現(xiàn)代化運(yùn)動為自身開拓空間的活動。中國城市化運(yùn)動自近代興起，20世紀(jì)初獲得了初步發(fā)展，許多學(xué)者和政治人物都對中國的一些主要城市進(jìn)行了宏觀的瞻望和規(guī)劃。這些規(guī)劃一方面是中國近代城市化運(yùn)動日益發(fā)展的結(jié)果，同時，這些思想本身又推動并指導(dǎo)了當(dāng)時的城市化運(yùn)動，并且對于今天中國的城市化不無借鑒與啟迪意義。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市化；近代轉(zhuǎn)型

中圖分類號：K257 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）09-0125-04

中國城市化運(yùn)動自近代興起，20世紀(jì)初獲得了初步發(fā)展，許多學(xué)者和政治人物都對中國的一些主要城市進(jìn)行了宏觀的瞻望和規(guī)劃，對城市的發(fā)展寄予高度熱情，無非是希望能令中國的現(xiàn)代化事業(yè)突飛猛進(jìn)，躋身世界強(qiáng)國之林。

一

孫中山先生對于中國的工業(yè)化、城市化充滿了美好憧憬。認(rèn)為再過五十年，中國將會出現(xiàn)很多像上海一樣的工業(yè)城市和國際化大都市，其《建國方略·實業(yè)計劃》對中國工業(yè)化、城市化提出了許多具體的設(shè)想。后來的城市執(zhí)政者和規(guī)劃者們基本上是按照孫中山先生的思路和構(gòu)想進(jìn)行繼承和發(fā)展。

中國的貿(mào)易中心，南為廣州，北為天津，中部即上海。對上海的規(guī)劃、瞻望必然是當(dāng)時學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。上海本來就是外洋各國至中國航路的集中地，全國第一大商埠和全國貿(mào)易中心。當(dāng)時的城市規(guī)劃者，無不希望將上海進(jìn)一步建設(shè)成一個中國的世界商港，不過孫中山先生開始并不看好上海，認(rèn)為“上海之為中國東方世界商港也，實不可謂居于理想的位置。而此種商港最良之位置，當(dāng)在杭州灣中乍浦正南之地?！钡髞淼某鞘幸?guī)劃者們始終對上海寄予厚望，并在大上海建設(shè)計劃中又對其作了更加長遠(yuǎn)的設(shè)計：“茍能實行大上海計劃，其區(qū)域比現(xiàn)在約增六倍，人口亦多至三倍。勢必?fù)碇涟税偃f之多，奚啻凌駕倫敦之上已哉？竊長江流域一帶，無限廣大，背地計有二億居民，為極大貨物消費(fèi)戶；地上地下，又有無盡藏之富，是故不得不考求世界極大商場，而知實由與現(xiàn)在之上海，洵為有富大都市可能性，一旦至此，能不深自驚異大上海膨脹力之大乎哉？”

但是，外部的干擾直接破壞了中國城市的空間安排，使得工商業(yè)的發(fā)展阻礙重重。最具代表性的便是上海。上海的滬北與滬南長期各自為政，到1927年始合并移交于上海特別市政府，上海市區(qū)實現(xiàn)形式上的統(tǒng)一。然而，時人發(fā)現(xiàn)，由于兩地分治太久，難以協(xié)調(diào)，“且以租界橫貫，交通不便，種種阻礙難求速效，故至今以南北兩市相較。其建設(shè)程度，社會狀態(tài)，仍難一致?！薄案鲊饨纾ㄌ貏e區(qū)）橫貫市區(qū)中心，行政上殊感困難，且無良好商港，故外來輪船，均集中于租界，于市面繁榮，實為致命之傷?！?/p>

帝國主義的侵略不僅妨礙了市政建設(shè)，而且割裂了城市的地理空間，并擠壓了城市工商業(yè)的發(fā)展空間。如果說，當(dāng)時全國城市區(qū)域分布狀況體現(xiàn)了中國的半殖民地特色，某些口岸城市內(nèi)部的空間分布也同樣常常體現(xiàn)著這種特點(diǎn)。所以，城市的執(zhí)政者和專家們有時也極力在城市再行開拓空間以推動市政建設(shè)，與租界競爭，打破這種不合規(guī)則的格局。1929年南京國民政府提出《大上海都市計劃》，上海為加強(qiáng)對城市的行政領(lǐng)導(dǎo)，企圖“有于閘北設(shè)市中心區(qū)之計劃，并建筑新市府于區(qū)之中心，使閘北、滬南、浦東，聯(lián)成一氣，與租界作大包圍之勢。并于行政上得收指揮便利之功。”并嘗試將商業(yè)重心從租界區(qū)奪回：“欲非租界地之發(fā)展，非就租界以北、黃浦江口一帶，開辟深水商港及碼頭不可，使租界之商業(yè)重心，自然遷移于閘北?！边@些規(guī)劃的目的在于聯(lián)絡(luò)南北市區(qū)水陸交通、修筑深水商港和碼頭以轉(zhuǎn)移租界商業(yè)重心，同時，防止租界向閘北擴(kuò)張而受到封鎖。然而，這些設(shè)計都不能從根本上解決問題，租界的越界筑路活動密如蛛網(wǎng)，據(jù)1932年1月調(diào)查，達(dá)到74207公尺，“市區(qū)陸地，幾被截斷，處處須仰求于租界。設(shè)遇軍事，其危險更不堪言?！薄白饨绠?dāng)局歷年越界筑路，計自前清光緒二十六年起，至民國十四年止，在滬北者約十一里，在滬西者約一百六十五里。租界勢力日益擴(kuò)大，則上海之發(fā)展，益感困難?！倍姓札埲A車站橫貫越界筑路而達(dá)京滬鐵路間，筑有中山南路一條，以與將來中山北路相接，“然干線單薄。殊難與越界筑路相抗”。外國租界對上海城市空間的侵吞蠶食，極大地破壞了當(dāng)?shù)厥忻竦纳婵臻g和上海的市政建設(shè)。時人認(rèn)識到“根本解決辦法，非全部收回不可”。即奪回被外國人控制的城市空間。

因此，當(dāng)時中國的城市的發(fā)展同時就是一個和外國在華勢力爭奪空間的活動，中國人需要發(fā)展自己的城市空間。20年代，隨著北伐戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行，有人曾主張以武昌為全國的首都，理由是北京積習(xí)太深，且受帝國主義勢力把持，惟有遷都，但廣州和南京都偏于東南方向，也易受到外來勢力干預(yù)，皆非建都理想之地，“據(jù)全國之中心，扼長江之咽喉，惟武昌足以當(dāng)之，故以武昌為今后中國新都，最為允當(dāng)。漢口既與武昌隔江對峙，武昌為政治上之中心地點(diǎn)，漢口無形之中，在政治上，亦提高其位置。”1928年武漢市政委員會成立時，有人提出：“就上海天津廣州漢口四大市論，上海完全是外國的市，天津是外人占著大部分勢力的市，廣州是華僑投資經(jīng)營的市，都不算市，可說中國的市，只有漢口一處?！蔽錆h作為“東方芝加哥”漢口的所在地，它的發(fā)展理所當(dāng)然受到眾多有識之士的關(guān)注。

早在1908年。張之洞離開湖北之時，曾揮筆寫下了一副對聯(lián)：“昔賢整頓乾坤，締造先從江漢起；今日交通文軌，登臨不覺亞歐遙?！边@是張之洞對自己一手所創(chuàng)的“新漢口”的得意與驕傲，也是他對漢口未來在中國與國際經(jīng)濟(jì)交融中即將發(fā)揮重要作用的瞻望。

到了民國時期，“首義之城”的武漢更是成為孫中山先生重點(diǎn)關(guān)注的城市之一。辛亥革命期間，孫中山就為重建漢口數(shù)次發(fā)布通告，希望使“首義之區(qū)，變成模范之市?！薄督▏铰浴分袨槲錆h未來城市現(xiàn)代化描繪了一副美好藍(lán)圖：“武漢者。指武昌、漢陽、漢口三市而言，此點(diǎn)實吾人溝通大洋計劃之頂水點(diǎn)，中國本部鐵路之中心，而中國最重要之商業(yè)中心也。”“漢陽已有中國最大之鐵廠，而漢口亦有多數(shù)新式工業(yè)，武昌則有大紗廠”；“漢口更為中國中部、西部之貿(mào)易中心，又為中國茶之大市場。湖北、湖南、四川、貴州四省，及河南陜西、甘肅之各一部均恃漢口以為與世界交通唯一之港。至于中國鐵路既經(jīng)開發(fā)之日，則武漢將更形重要，確為世界最大都市中之一矣。所以為武漢將來立計劃，必須定一規(guī)模，略如紐約、倫敦之大。”后來國民政府統(tǒng)一全國后，武漢的城市規(guī)劃基本是以孫中山的《建國方略·實業(yè)計劃》為圭臬，并在后來陸續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

廣州是南方的貿(mào)易中心，孫中山先生設(shè)想將廣州改良為一個世界級港口?！霸跈C(jī)器時代以前，廣州以東亞實業(yè)中心著名者幾百年矣。其人民之工作手藝，至今在世界中仍有多處不能與匹。若在吾國際共同發(fā)展實業(yè)計劃之下，使用機(jī)器，助其工業(yè)，則廣州不久必復(fù)其昔日為大制造中心之繁盛都會矣。”“以世界海港論，廣州實居于最利便之地位。既已位于此可容航行之三江會流一點(diǎn)，又在海洋航運(yùn)之起點(diǎn)，所以既為中國南方內(nèi)河水運(yùn)之中軸。又為海洋交通之樞紐也。如使西南鐵路系統(tǒng)完成，則以其運(yùn)輸便利論，廣州之重要將與中國北方、東方兩大港相侔矣。”“現(xiàn)在廣州居民一百萬，若行吾計劃，則于極短時期之中將見有飛躍之進(jìn)步。其人口將進(jìn)至超過一切都市，而吾人企業(yè)之利益。亦比例而與之俱增矣?！焙髞淼某鞘幸?guī)劃者們力圖實現(xiàn)孫中山的理想，發(fā)現(xiàn)廣州面臨著香港的競爭，于是主張發(fā)展黃埔來振興廣州：“廣州市為吾國南部之要都，通商之咽喉，南通南洋，北連上海，東接日本，商賈輻輳，船舶如蟻，誠不可多得之通商港也。惟因水利之不修，植林之不講，致河底日淺，潮流益急，外埠巨舶，未能直行駛?cè)?，運(yùn)輸貨物，頗感不便。一切通商利益，概為香港所獨(dú)占，廣州市遂成為問接銷貨場矣。若市政府能極力經(jīng)營黃埔，或水深港大口，使可容納外國巨岸船舶，沿埔筑造完全碼頭，及各種新式貨倉，則不難與香港抗衡。行之?dāng)?shù)年，香港繁華將復(fù)變?yōu)橐换臎鲋u矣?！睂V州的發(fā)展前景充滿了美好的期待。

孫中山也曾對南京這座六朝古都寄予厚望，“南京為中國古都，在北京之前，而其位置乃在一美善之地區(qū)?！?dāng)夫長江流域東區(qū)富源得有正當(dāng)開發(fā)之時，南京將來之發(fā)達(dá)。未可限量也?！眹裾ǘ寄暇┖?，對南京城的發(fā)展規(guī)劃自然重視加強(qiáng)。由于南京城本來就具有優(yōu)越的地理條件，交通便利，成為政治中心后，人口激增，南京市規(guī)劃者認(rèn)為其天然優(yōu)勢超過了歐美大都市，其前景發(fā)展無可限量，“或?qū)Ⅰ{今日之倫敦柏林巴黎而上，亦未可料也?！边€有人直言：“南京為中國新建之首都，其布置均系從偉大理想處著眼，其人力財力，均極充分，如能設(shè)計精密，眼光深遠(yuǎn)，其他均無問題，則南京前途之發(fā)展，將來定能超倫敦紐約而上之。故設(shè)計時，不惟應(yīng)以達(dá)到世界大城市為理想之目的，且應(yīng)超越現(xiàn)代城市以上而為時代之前驅(qū)?！备腥藦娜蛭幕P(guān)懷的角度出發(fā)，認(rèn)為幾個世界大都市倫敦、巴黎、柏林都已經(jīng)腐化墮落，弊端叢生，孫中山主張奠都南京，乃是“悲世界文化中心將絕，而欲有以繼之?！薄澳暇┚咛烊恍蝿?，而又未曾沾染惡習(xí)，一旦建設(shè)，成為世界文化樞紐，誠屬美舉?！?/p>

此外，在東南沿海沿江一帶的城市中，時人對蕪湖、浦口、安慶等地的位置和建設(shè)都有著規(guī)劃和構(gòu)想。

盡管中國近代城市主要集中在東南沿海和沿江一帶，但北方的天津、北平等城市也依然是城市規(guī)劃的重心地帶。對北平這樣的傳統(tǒng)政治文化城市，時人更主張在維護(hù)其固有的功能基礎(chǔ)上發(fā)展，“深有鑒于特質(zhì)之所在，曰文化，曰教育中心，日游覽，為北平本身已具之條件，政府之措施，應(yīng)即以此為蘄向，應(yīng)如何保持其固有價值，使勿失墜?！薄坝惺姓?zé)者，第一在能利用其天然之美，與固有之物，發(fā)揚(yáng)光大?！?933年6月，袁良出任北平市長，其時正逢華北危機(jī)日益嚴(yán)重。袁良力主將北平建設(shè)成為旅游城市，使北平成為東方最大的文化都市，以此引起國際社會關(guān)注，來遏止日本的侵略。他借鑒歐美各國先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，先后頒布了《北平市游覽區(qū)建設(shè)計劃》、《北平市溝渠建設(shè)計劃》、《北平市河道整理計劃》等建設(shè)計劃，啟動了一場大規(guī)模的北平城市現(xiàn)代化建設(shè)。

南京國民政府成立以后，有一項重要運(yùn)動興起，那就是“開發(fā)西北”。孫中山先生的實業(yè)計劃里的鐵路建設(shè)系統(tǒng)，便是以西北為終點(diǎn)，可見，開發(fā)西北在孫中山的國家建設(shè)理念里有著舉足輕重的份量。之后的國民黨政權(quán)一直沿襲了“開發(fā)西北”的理想。北伐成功后，國民黨政府就提出“開發(fā)西北”、“建設(shè)西北”的口號，先后派出西北科學(xué)考察團(tuán)、學(xué)術(shù)考察團(tuán)及實業(yè)考察團(tuán)前往實地考察。1929年1月，國民政府成立“建設(shè)委員會”，擬訂了開發(fā)西北的詳細(xì)計劃。1931年“九一八”事變后，東北淪陷，國民政府遂以西北為復(fù)興基地，加速了開發(fā)西北之行動。1932年“一二八”事變后，國民政府及中央黨部一度遷至洛陽辦公，國民黨第四屆中央執(zhí)行委員會第二次全體會議作出“以洛陽為行都，以長安為西京”的決議。同年5月，西京籌備委員會成立。1933年10月，全國經(jīng)濟(jì)委員會成立，設(shè)西北辦事處，專門負(fù)責(zé)西北建設(shè)事務(wù)。

國民黨之所以對開發(fā)西北如此重視，原因不外如下：首先，西北地區(qū)本是中華文明歷史最悠久最輝煌的地區(qū)，該地區(qū)曾經(jīng)是中國的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也是人口最為稠密的地區(qū)。然而近代以來卻同益衰敗，所以開發(fā)西北不僅是為復(fù)興西北地區(qū)，也具有復(fù)興中國文化的象征意義。其次，西北礦產(chǎn)豐富。煤鐵金銀銅，特別是關(guān)系到工業(yè)和國防建設(shè)的石油，都以西北最為豐富，卻長期未能得到有效開發(fā)，南方城市化和工業(yè)化需要西北的資源作為動力，需要和西北聯(lián)絡(luò)溝通一氣。最后就是國防的需要。蒙古與新疆西北接壤蘇俄，新疆西南與英屬印度毗連，而西北地區(qū)民族成分復(fù)雜，漢人只占少數(shù)。極容易為外國侵略勢力操縱利用行分裂國家之舉，故移民殖邊開發(fā)西北刻不容緩?！俺r三國以來，東北邊防，重于東南；俄庫密約而后，兩北邊防，復(fù)重于東北?；I邊茍能強(qiáng)固吾同，使百廢俱舉，遠(yuǎn)方之人，趨之如歸市，非獨(dú)一隅之福，實全局之福也。”

對于西北的城市許多政治家和學(xué)者都給予了關(guān)注。孫中山便希望建立起西北鐵路系統(tǒng)后，能夠殖民蒙古、新疆，“殖民蒙古、新疆，實為鐵路計劃之補(bǔ)助，蓋彼此互相依倚，以為發(fā)達(dá)者也?！睔w綏（呼和浩特）的發(fā)展也在民國時期受到關(guān)注。歸綏地大物博，資源豐富。包頭歸化城位于土默特大漠的平原之上，為中蒙貿(mào)易孔道，在北京、天津、新疆、甘肅、烏里雅蘇臺、科布多之間進(jìn)行貿(mào)易往來的客商，多經(jīng)過此地。時人以為包頭“他日商埠發(fā)達(dá)，交通便利，中蒙貿(mào)易之市場，一變而為環(huán)球互市之要地?！盄然而，該地風(fēng)氣閉塞，文化落后，為外人所染指，是以時人十分明了該城對國家的重要性。還有人看到了發(fā)展蘭州、迪化、西寧、寧夏等地在復(fù)興文化上的重要性。1928年的鄭州市長趙守鈺雄心勃勃地聲稱：“以鄭州市地位而論，目前則處平漢隴海之中心，將來必為歐亞之樞紐，故于建設(shè)事業(yè)，雖不敢作百年計劃亦須預(yù)定十年內(nèi)之方針?！?/p>

開發(fā)西北地區(qū)對于中國的城市化運(yùn)動和現(xiàn)代化運(yùn)動有著一種全局意義，即是溝通東南與西北，實現(xiàn)南北平衡共同發(fā)展。孫中山說過：“西江鐵路所經(jīng)地方。豐富區(qū)域，委為荒壤，而沿海沿江煙戶稠密省份，密集之平民，無所操作，其棄自然之惠澤，而耗人力于無為者，果何為乎？倘有鐵路與此等地方相通，則稠密省區(qū)無業(yè)之游民，可資以開發(fā)此等富足之地，此不僅有利于中國，且有利于世界商業(yè)無窮也?！敝袊鴤鹘y(tǒng)歷來實行南北平衡政策，通過運(yùn)河將東南物資源源不絕調(diào)運(yùn)西北支撐其發(fā)展。然而現(xiàn)代新航路的出現(xiàn)使得漕運(yùn)運(yùn)輸體系解體。運(yùn)河無法再發(fā)揮溝通南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主干道作用。中國政府在近代外受列強(qiáng)侵凌，內(nèi)部政治腐敗、財政拮據(jù)的情況下，也放棄了對西北地區(qū)的扶持，轉(zhuǎn)而一意經(jīng)營東南地區(qū)的城市化、工業(yè)化運(yùn)動，南北之間的經(jīng)濟(jì)紐帶遂陷入斷裂。于是人員和資金都日趨集中于東南沿海沿江一批口岸城市，這些城市的城市化運(yùn)動一路突進(jìn)，西北地區(qū)卻還是人煙稀少的窮鄉(xiāng)僻壤，日益荒蕪。時人已經(jīng)認(rèn)識到，只有東南沿海地區(qū)的城市化而將西北地區(qū)擯棄于外的現(xiàn)代化乃是不健康的發(fā)展，是殖民主義的結(jié)果。孫中山及后來的國民政府所倡導(dǎo)的“開發(fā)西北”思想。便不僅有重新恢復(fù)中國南北平衡、以南助北的傳統(tǒng)戰(zhàn)略的意味，而且更是一種均衡發(fā)展的城市化戰(zhàn)略。將繁榮發(fā)達(dá)之區(qū)與荒涼窮苦之地聯(lián)絡(luò)，互通有無，真正能夠做到孫中山早年所說的“地盡其利，人盡其才”的理想。且一面以西北資源支持了東南沿海城市的建設(shè)。又減輕了這些城市的人口過剩壓力，緩和它們的城市問題。因此，“開發(fā)西北”戰(zhàn)略不但可以挽救黃河流域地區(qū)的貧困落后，也可支持長江流域地區(qū)的城市化運(yùn)動，并且也有利于西安等西北城市的發(fā)展。西安直到30年代還是市面凋敝，有人指出，城市不振主要是由于購買力弱，“再加以農(nóng)村完全崩潰瓦解，經(jīng)濟(jì)命脈已斷，有何購買可言？這樣輾轉(zhuǎn)循環(huán)，形成整個社會的破產(chǎn)，各方面均呈垂亡之象了！現(xiàn)在唯一的希望，就是中央開發(fā)西北，建設(shè)新西京的計劃，開始實行，所有鞏固陲邊，繁榮市面，開發(fā)富源諸端，均于此卜之?！?/p>

要之，20世紀(jì)初中國的有識之士們對于中國主要城市和地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行的瞻望和規(guī)劃，一方面是中國近代城市化運(yùn)動日益發(fā)展的結(jié)果，同時，這些思想本身又推動并指導(dǎo)了當(dāng)時的城市化運(yùn)動，并且對于今天中國的城市化不無借鑒意義。