執(zhí)政黨應(yīng)該善于領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革

李良棟

中國(guó)的政治體制改革是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下自上而下啟動(dòng)的，今后一個(gè)時(shí)期政治體制改革能否成功，在很大程度上也取決于執(zhí)政黨能否善于領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革。

政改既緊迫又艱巨

目前推進(jìn)政治體制改革有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。黨的十八大對(duì)于在2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)作了全面規(guī)劃和部署。離2020年滿打滿算不到七年，時(shí)不我待，形勢(shì)逼人。

與此同時(shí)，也必須看到現(xiàn)階段推進(jìn)政治體制改革的艱難性。如果說(shuō)黨的十三大那時(shí)候啟動(dòng)政治體制改革主要是針對(duì)原有政治體制的“權(quán)力高度集中”和“黨政嚴(yán)重不分”弊端的“存量改革”的話，目前的政治體制改革已經(jīng)是“增量改革”，即不僅要解決改革開(kāi)放以前原有政治體制的問(wèn)題和弊端，更要破解發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)的新矛盾和新問(wèn)題。目前，政治體制改革面臨的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及問(wèn)題繁多，改革難度加大。尤其是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，社會(huì)階層不斷分化，社會(huì)矛盾尖銳，弱勢(shì)群體為了維護(hù)自己利益期盼改革，而既得利益群體不愿意傷害自己利益而阻礙改革，政治體制改革面臨的困難、阻力前所未有。加之由于國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際環(huán)境影響，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，社會(huì)情緒浮躁，給政治體制改革帶來(lái)不少困難和風(fēng)險(xiǎn)。這種情況客觀地要求作為改革領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的執(zhí)政黨必須具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、審時(shí)度勢(shì)的駕馭能力、統(tǒng)籌兼顧的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、實(shí)事求是的思想方法，才能將這場(chǎng)改革組織好、領(lǐng)導(dǎo)好，實(shí)現(xiàn)政治體制改革“低投入、高產(chǎn)出”的邊際效應(yīng)。因此，執(zhí)政黨應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革的決心和勇氣與提高領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革的能力和水平統(tǒng)一起來(lái)，不僅要勇于推進(jìn)政治體制改革，更要善于領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革。

做好“頂層設(shè)計(jì)”

執(zhí)政黨要善于領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革，首先是要加強(qiáng)對(duì)政治體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”。

推進(jìn)政治體制改革是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。執(zhí)政黨作為改革的設(shè)計(jì)者和組織者，應(yīng)當(dāng)善于統(tǒng)籌全局，科學(xué)地進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。只有合理地制定政治體制改革的“路線圖”和“時(shí)間表”，形成切實(shí)可行的思路，才能保證政治體制改革順利推進(jìn)。

譬如，在政治體制改革的步驟上，我國(guó)今后的政治體制改革可不可以分為三個(gè)階段：

第一階段，從現(xiàn)在起，用三年左右的時(shí)間集中解決影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。

第二階段，再用三年左右的時(shí)間，在完善社會(huì)主義民主制度和改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式方面取得重大進(jìn)展。

第三階段，從2020年起直到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在將近三十年的時(shí)間中，進(jìn)一步鞏固全面建成小康社會(huì)的政治建設(shè)成果，確立中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論體系和制度體系，達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義政治文明的規(guī)范要求，用事實(shí)證明社會(huì)主義能夠發(fā)展更高的民主。

必須處理好幾個(gè)問(wèn)題

執(zhí)政黨要善于領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革，應(yīng)當(dāng)注意在改革實(shí)踐中處理好幾個(gè)問(wèn)題：即如何將解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新與堅(jiān)持實(shí)事求是統(tǒng)一起來(lái)，如何將完善社會(huì)主義民主制度同改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式結(jié)合起來(lái)，如何在不斷擴(kuò)大公民政治參與進(jìn)程中始終注意維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

總之，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人肩負(fù)著堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革的歷史使命，完成這個(gè)歷史使命就必須提高領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革的能力和水平。

（摘自2013年8月5日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）