城市農(nóng)民工子女入園難問題的調(diào)查與分析

李云霄 付曉莉 王冰

【摘 要】結(jié)合當(dāng)前城市農(nóng)民工子女入園難問題的現(xiàn)狀，在理論研究與實(shí)踐調(diào)查相結(jié)合的基礎(chǔ)上，探討城市農(nóng)民工子女入園難的原因，分別從政府、社會(huì)、幼兒園、家庭四個(gè)方面提出建設(shè)性的意見。

【關(guān)鍵詞】城市農(nóng)民工子女 入園難問題 調(diào)查 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2013）09C-0017-03

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，我國(guó)農(nóng)村更多的閑置勞動(dòng)力紛紛涌進(jìn)城市，更多的農(nóng)民工子女也隨著他們的父輩成為流動(dòng)大軍中的一員。大中城市流動(dòng)人口與日俱增，使得農(nóng)民工子女的入園問題也日益凸現(xiàn)。目前，城市農(nóng)民工子女入園難問題受到了社會(huì)廣泛的關(guān)注，一些學(xué)者對(duì)此問題也進(jìn)行了相關(guān)研究，但不夠深入。本文試圖在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上探究城市農(nóng)民工子女入園難的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策。

一、城市農(nóng)民工子女入園難問題的調(diào)查

本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷155份，收回147份，其中有效問卷140份。隨機(jī)選擇山東濟(jì)南市歷下區(qū)附近的兩個(gè)建筑工地的農(nóng)民工和周邊主要從事餐飲、批發(fā)、個(gè)體銷售的城市暫住人口進(jìn)行訪談和調(diào)查，同期對(duì)15名教師（包括幼兒園園長(zhǎng)）進(jìn)行小組訪談和問卷調(diào)查，全面了解城市農(nóng)民工子女的家庭情況、幼兒入園情況、幼兒園教育的可接受性、幼兒園教育費(fèi)用等。

（一）入園狀況。根據(jù)隨機(jī)取樣的方式對(duì)城市農(nóng)民工子女家長(zhǎng)的訪談以及數(shù)據(jù)的分析顯示，城市農(nóng)民工子女的基本入園率在61%，說明幼兒的入園問題越來越受到家長(zhǎng)的重視，但這一數(shù)據(jù)還不容樂觀。在把孩子帶來濟(jì)南的原因上，為了讓孩子接受更好的教育比例最高，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工大多愿意將子女帶在身邊照顧，愿意將子女帶到城里入園，他們更明白知識(shí)的重要性，普遍十分重視子女教育，在給孩子選擇幼兒園上也更為慎重。具體情況見表1和表2。

（二）入園費(fèi)用。幼兒入園費(fèi)用在500～600元的占一半以上。被調(diào)查農(nóng)民工從事的主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)（社會(huì)服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)為主），從事該職業(yè)收入較低，收入不穩(wěn)定，社會(huì)保障較差。其中大部分家庭人均收入在1500～2000元之間，農(nóng)民工子女的入園費(fèi)用占農(nóng)民工人均收入的1/3，這個(gè)收入相較幼兒每月的入園費(fèi)用來說有些入不敷出，對(duì)于整個(gè)家庭來說有些吃力。近2/3的農(nóng)民工家長(zhǎng)認(rèn)為孩子的入園費(fèi)用比較高。具體情況見表3、表4、表5。

（三）入園機(jī)會(huì)。由于城市農(nóng)民工家庭背景，戶籍等限制，幼兒園的辦學(xué)性質(zhì)、類型以及收費(fèi)狀況的不同，城市農(nóng)民工在為子女選擇幼兒園時(shí)有很大的差異，其中私立幼兒園是城市農(nóng)民工選擇的主要對(duì)象，城市農(nóng)民工家長(zhǎng)普遍認(rèn)為子女入園特別是入公立園入園難、入園貴。圖1是城市農(nóng)民工子女就讀幼兒園的辦學(xué)性質(zhì)顯示。

（四）入園途徑。調(diào)查問卷顯示，14%的家長(zhǎng)在給孩子報(bào)名時(shí)需提前一年以上的時(shí)間報(bào)名，43%的城市農(nóng)民工父母需提前半年時(shí)間報(bào)名，只有6%的城市農(nóng)民工家長(zhǎng)認(rèn)為孩子的入園比較容易，很輕松就可以報(bào)上名。其中有近39%的家長(zhǎng)表示他們?cè)驗(yàn)楹⒆尤雸@問題交過贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等。城市農(nóng)民工家長(zhǎng)在給幼兒選擇幼兒園時(shí)62%的家長(zhǎng)表示一般要咨詢2～3家。在解決孩子的入園問題上家長(zhǎng)也是嘗試各種途徑，利用關(guān)系入園，交贊助費(fèi)、擇校費(fèi)，提前排隊(duì)報(bào)名登記，轉(zhuǎn)戶口，搬家等其他的方式。在解決孩子入園的問題上表現(xiàn)出途徑的非正式化。具體情況見表6、表7。

二、城市農(nóng)民工子女入園難原因分析

城市農(nóng)民工子女入園難尤其是入公立園難是各種因素綜合作用的結(jié)果。對(duì)這些原因的分析既是探討城市農(nóng)民工子女入園問題的必要環(huán)節(jié)，又是解決城市農(nóng)民工子女入園問題的重要前提。形成城市農(nóng)民工子女入園難問題的原因主要有以下幾方面：

（一）政府監(jiān)管不力。隨著學(xué)前教育越來越得到人們的重視，政府對(duì)學(xué)前教育中存在的一些問題作出了一系列調(diào)整。然而，政府卻沒有很好地根據(jù)我國(guó)學(xué)前教育的現(xiàn)狀，從根本上對(duì)學(xué)前教育尤其是農(nóng)民工子女的學(xué)前教育進(jìn)行規(guī)范的管理。學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范疇的這一特殊性使政府在一段時(shí)間以來都忽視了幼兒教育的公益性質(zhì)，這使得學(xué)前教育相對(duì)于義務(wù)教育較不受重視，各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育也沒有明確的定性，沒有很好地承擔(dān)起公共服務(wù)提供者的角色，使學(xué)前教育過于市場(chǎng)化。在教育投入上，政府的財(cái)政投入僅限于公辦園，然而劃區(qū)域招生政策使得流動(dòng)人口子女無法進(jìn)入公辦園，不僅享受不到國(guó)家的優(yōu)惠政策，反而難以入園。而政府對(duì)民辦園的扶植力度較弱，對(duì)于流動(dòng)人口子女的教育，流出地和流入地政府也都沒有相關(guān)的費(fèi)用承擔(dān)政策。其中的弱勢(shì)群體，例如農(nóng)民工子女，接受優(yōu)秀的學(xué)前教育的機(jī)會(huì)變得很難。

（二）幼兒園教育資源失衡。農(nóng)民工子女可選擇的幼兒園范圍有限，這也成為城市農(nóng)民工子女入園難的一大制約。我國(guó)的公辦園施行的是劃區(qū)域招生政策，它不接收戶口不在自己管轄范圍內(nèi)的人群，而且這些公辦園的數(shù)量不多，招生能力也有限，很難滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，這樣就導(dǎo)致很多的外來人口，或者是戶口不在轄區(qū)范圍內(nèi)的這樣一部分人口沒有機(jī)會(huì)進(jìn)公辦園。很長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致幼兒園自身忽視對(duì)幼師的專業(yè)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，使得一些幼兒園的師資力量并不容樂觀，大部分幼師待遇不高，沒有編制，工作忙，壓力大，幼兒教師短缺，由于社會(huì)評(píng)價(jià)低等原因，幼教行業(yè)人數(shù)短缺，這也限制了公辦園招生的數(shù)量。因此，私立園成為城市農(nóng)民工子女的主要選擇。而一些可供選擇的私立幼兒園多會(huì)存在辦園不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、幼兒的保育工作不到位的問題。質(zhì)量比較優(yōu)秀的民辦園，則存在價(jià)格過貴的現(xiàn)象。幼兒園的公私差距加大了城市農(nóng)民工子女入園的難度。

在我國(guó)不同類型幼兒園中，個(gè)人和政府成本分擔(dān)的模式和比例也完全不同。公辦園主要是政府負(fù)擔(dān)，家庭承擔(dān)很少一部分費(fèi)用。而大量的民辦園和集體辦園，基本上由家庭承擔(dān)成本費(fèi)用。這對(duì)于農(nóng)民工家庭來說是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）社會(huì)認(rèn)識(shí)存在偏差。由于農(nóng)民工到了城市后，從事的工作不穩(wěn)定，干一些臟、險(xiǎn)、累的活，一些農(nóng)民工成為“城市的邊緣人”。流動(dòng)的農(nóng)民工不被周圍人認(rèn)可因而常常產(chǎn)生一種被歧視的失落感。農(nóng)民工處于現(xiàn)代城市文明與傳統(tǒng)農(nóng)村文化之間的邊緣，一部分農(nóng)民工在城市工作一段時(shí)間后就把孩子帶到城里來，但城市農(nóng)民工的子女由于所處的成長(zhǎng)環(huán)境以及所接觸事物的不同往往會(huì)有“自卑”的心態(tài)，這種城鄉(xiāng)的差距影響了農(nóng)民工子女的入園。另外，即使部分農(nóng)民工父母有能力將孩子送到優(yōu)秀的幼兒園，由于生活、學(xué)習(xí)上種種習(xí)慣方式的不同也影響了農(nóng)民工子女的入園。很多人認(rèn)為農(nóng)民工子女由于從小受家庭環(huán)境的影響，會(huì)有很多不好的生活習(xí)慣，難以改變，會(huì)影響其他的入園子女，并會(huì)對(duì)幼兒園造成不好的社會(huì)影響。還有一部分人會(huì)歧視農(nóng)民工的孩子。使農(nóng)民工子女產(chǎn)生“自卑”等不良心理，進(jìn)而使農(nóng)民工及其子女缺乏歸屬感，這使孩子不想去幼兒園，導(dǎo)致轉(zhuǎn)園，甚至放棄入園的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）家庭因素導(dǎo)致入園難。城市農(nóng)民工居無定所影響子女入園。由于戶籍制度和自身經(jīng)濟(jì)能力限制，很多城市農(nóng)民工家庭選擇在比較偏僻的地帶租房居住。農(nóng)民工居住條件較差，居住空間也相對(duì)狹窄，使孩子難以獲得一個(gè)相對(duì)安靜的學(xué)習(xí)空間，加之這些地帶少有優(yōu)質(zhì)的幼兒園，就算有優(yōu)質(zhì)幼兒園其昂貴的價(jià)格和門檻也會(huì)把農(nóng)民工子女拒之門外。同時(shí)，農(nóng)民工家庭生活與交往范圍也相對(duì)局限。城市農(nóng)民工子女盡管生活在廣闊的城市空間，他們實(shí)際生活、交往的空間卻相對(duì)狹隘。社會(huì)交往層面的相對(duì)封閉性，閑暇時(shí)間利用的單一性，與人交往的局限性等，都影響他們社會(huì)認(rèn)知的形成。所以，很多農(nóng)民工會(huì)選擇一些民辦簡(jiǎn)易學(xué)校入學(xué)，或者只能放任子女失學(xué)。

城市農(nóng)民工工作的流動(dòng)性大不利于其子女接受完整的學(xué)校教育。掙錢謀生是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的主要原因，因此工作的穩(wěn)定性以及由它影響的家庭收入狀況，不僅影響到農(nóng)民工自身而且會(huì)影響到他們的子女。外來務(wù)工人員大多從事一些非正規(guī)的生產(chǎn)性的、服務(wù)性的行業(yè)，不穩(wěn)定的工作導(dǎo)致他們需要經(jīng)常遷移流動(dòng)。隨同父母一起流動(dòng)也給適齡兒童的正常入園帶來困難，使孩子學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，不利于他們接受完整的學(xué)校教育。大部分農(nóng)民工子女不得不進(jìn)入隨到隨讀、來去自由、教學(xué)質(zhì)量不高的幼兒園。隨父母外出的子女，由于父母工作的變動(dòng)，要時(shí)常更換幼兒園，這也是入園難的重要原因之一。

三、對(duì)策

綜上可見，城市農(nóng)民工子女入園難是多方面的原因共同作用的結(jié)果。為此，可從政府、幼兒園、社會(huì)、家庭等方面來探討解決這一問題的方法。

（一）政府加大投入?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展問題，已成為教育改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，引起教育界的高度重視和關(guān)注，解決好農(nóng)民工子女的學(xué)前教育問題，也是教育均衡發(fā)展的要求。各級(jí)地方政府要善于利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，有利地利用媒體、廣播、報(bào)刊等形式，呼吁全社會(huì)共同行動(dòng)，共同關(guān)注城市農(nóng)民工子女入園的問題，給予這個(gè)群體以特殊的關(guān)注與關(guān)心。改變現(xiàn)階段的入園政策，對(duì)勞務(wù)移民子女在錄取中取消戶籍限制，使勞務(wù)移民子女在入園方面與市民子女享有同等待遇。加大對(duì)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加幼兒園的數(shù)量，增建一批普惠性幼兒園?，F(xiàn)階段教育主管部門雖然已制定出學(xué)前教育三年和五年行動(dòng)計(jì)劃，但有了計(jì)劃，關(guān)鍵是要看行動(dòng)，要有計(jì)劃地分步驟實(shí)施，建立更多的普惠性公辦幼兒園，真正讓幼兒園回歸公益事業(yè)。

應(yīng)建立更合理的幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入保障體制。建議有關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)幼兒園收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，向社會(huì)公開幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)立舉報(bào)電話。建立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，進(jìn)一步研究補(bǔ)償性援助政策，促進(jìn)教育公平，使公共教育資源配置向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜。借鑒西方國(guó)家的“教育券”的形式，把原來政府對(duì)幼兒園直接分配教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛎恳粋€(gè)家庭直接發(fā)放等量的“教育券”，讓家長(zhǎng)尤其是低收入戶家長(zhǎng)，有更多選擇和增加其子女人學(xué)的機(jī)會(huì)，同樣也會(huì)使幼兒園因競(jìng)爭(zhēng)而提升教學(xué)質(zhì)量。

（二）幼兒園轉(zhuǎn)變觀念。幼兒園應(yīng)在政府部門的支持下對(duì)外來務(wù)工人員的子女入園的相關(guān)條件能夠放寬一些，適當(dāng)降低費(fèi)用讓他們能夠入學(xué)，或者在城市農(nóng)民工聚集區(qū)建立特色的農(nóng)民工幼兒園，在幼兒園的內(nèi)部建立一套較完整的成熟的學(xué)前教育保障機(jī)制，尤其是建立一套對(duì)城市農(nóng)民工子女的相關(guān)的、切合實(shí)際的教育保障機(jī)制。例如，根據(jù)招生的數(shù)量，按一定的比例來招收農(nóng)民工子女入園。統(tǒng)一條件入園，由于農(nóng)民工子女流動(dòng)性較大，為方便入園，幼兒園可以著力簡(jiǎn)化入學(xué)報(bào)名程序，降低就學(xué)門檻，在入園等方面給予靈活辦理，必要時(shí)還可先入園、后辦手續(xù)，先上課、后交學(xué)費(fèi)，使這些城市農(nóng)民工子女既能享受到父母的親情，又能享受到公平的受教育權(quán)利。

要想使廣大的城市農(nóng)民工有更多的入園的選擇性，幼兒園應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高全體教師的教學(xué)水平，通過提高效率來降低成本，從而縮小“公私”的差距。應(yīng)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)及老師進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)查與考核，不能為了減少幼兒園支出，找沒有經(jīng)過專門學(xué)習(xí)及實(shí)習(xí)培訓(xùn)的人當(dāng)帶班老師。幼兒園要想在大環(huán)境下常葆青春活力就要加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)確保全體教師的教學(xué)水平保證教育公平。

（三）社會(huì)提供幫助。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展的今天，政府要善于借助社會(huì)的力量，綜合利用媒體、廣播、報(bào)刊等形式，加大對(duì)城市農(nóng)民工子女入園問題的關(guān)注。例如濰坊晚報(bào)曾報(bào)導(dǎo)《入園比上大學(xué)還難》，哈爾濱報(bào)刊曾刊登名為《關(guān)注外來農(nóng)民工子女入園難》的文章等都取得了較大的反響。另外，企業(yè)、村、街道等單位應(yīng)該給私人辦學(xué)，尤其是外地人辦學(xué)提供方便，農(nóng)民工集中居住區(qū)應(yīng)開辦合適的幼兒園或?qū)W前班，低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。社區(qū)、幼兒園也可以為城市農(nóng)民工子女家長(zhǎng)做一些免費(fèi)的培訓(xùn)，教給他們一些幼兒喂養(yǎng)知識(shí)、保育知識(shí)、教育知識(shí)。轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)于農(nóng)民工及其子女的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，借助社會(huì)力量，建立關(guān)懷體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。這些都是幫助城市農(nóng)民工子女入園的有效途徑。

（四）家庭條件的改善。政府應(yīng)關(guān)注帶孩子一起進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工家庭的家庭最低總收入，適時(shí)地為家庭收入過低的農(nóng)民工家庭給予幫助，并對(duì)孩子入園問題進(jìn)行及時(shí)解決。作為幼兒家長(zhǎng)也要意識(shí)到幼兒教育的意義與價(jià)值，認(rèn)識(shí)到幼兒園教育與家庭教育聯(lián)系的重要性而不能為了外出打工掙錢就對(duì)孩子不管不顧放任自流。這就需要幼兒家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變自己的觀念，跟上時(shí)代腳步，不應(yīng)因經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)高而不顧及幼兒園的真實(shí)狀況甚至是把孩子放到“黑園”中去。

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【作者簡(jiǎn)介】李云霄（1987- ），女，山東萊蕪人，山東師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)生；付曉莉（1987- ），女，山東濟(jì)南人，山東師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)生；王 冰（1955- ），男，山東濟(jì)南人，山東師范大學(xué)教育學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。（責(zé)編 盧 雯）