文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與路徑探析

姜嶠

十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。文化產(chǎn)業(yè)是連接經(jīng)濟(jì)和文化的紐帶，是繁榮社會(huì)主義文化、滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求的重要途徑，是文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

一、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色鮮明，管理體制滯后

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國(guó)的文化發(fā)展始終帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。一是文化由政府財(cái)政包辦、壟斷性經(jīng)營(yíng)。政府的政策取向偏重社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益，文化的商品屬性被意識(shí)形態(tài)化所代替，文化的商品率偏低。二是現(xiàn)行文化管理體制滯后。高度集權(quán)和統(tǒng)一的文化體制有利于文化決策的貫徹執(zhí)行和社會(huì)效益的維護(hù)，但也從另一方面束縛了文化的創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.投資渠道不暢通，缺乏資金支持

文化產(chǎn)業(yè)的投資渠道可分為政府投資、民間投資和外資的進(jìn)入。政府包辦的體制使得投資渠道過(guò)于單一、狹窄，許多重大的文化基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏資金，其建設(shè)受到嚴(yán)重的限制，進(jìn)而嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.法律法規(guī)不健全，制度保障不完善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然出臺(tái)了一些文化方面或與文化產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《著作權(quán)法》《廣告法》以及《娛樂(lè)場(chǎng)所保護(hù)條例》《音像制品管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》等，并制定了一些配套的實(shí)施細(xì)則，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的文化立法還處于初級(jí)階段，與蓬勃發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)很不相稱(chēng)，法律保障也不完善。

4.文化資源開(kāi)發(fā)不足，傳統(tǒng)文化資源流失

中國(guó)擁有著聞名世界的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，是一個(gè)文化資源大國(guó)。然而，中國(guó)五千年博大精深的文化，所開(kāi)發(fā)的尚不足萬(wàn)分之一。我們的文化產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、資源績(jī)效、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上和美國(guó)、日本、韓國(guó)等歷史文化資源相對(duì)缺乏的國(guó)家相比存在很大的差距。如何從消費(fèi)市場(chǎng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)角度提煉文化資源的市場(chǎng)價(jià)值要素，進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)和利用，是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需破解的難題。

5.文化產(chǎn)品科技含量低，文化產(chǎn)業(yè)缺乏適應(yīng)性和主動(dòng)性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)“小而全、低而散”，沒(méi)有形成以核心業(yè)務(wù)為龍頭的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈條不合理，資源和成本的消耗過(guò)大，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用比較落后，不能適應(yīng)人們對(duì)文化產(chǎn)品高科技化的要求。

二、發(fā)展中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)路徑選擇

1.明確政府責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府職能，建立富有經(jīng)營(yíng)活力的微觀運(yùn)行機(jī)制

按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，對(duì)政府、文化市場(chǎng)、文化企業(yè)的職責(zé)和功能進(jìn)行科學(xué)合理的定位。政府在文化產(chǎn)業(yè)中的責(zé)任是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)各種生產(chǎn)要素的合理組合，改善基礎(chǔ)設(shè)施，制定規(guī)則和政策，提供高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)。引導(dǎo)、支持建立全國(guó)性文化行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步將一些不適合由政府行使的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)各行業(yè)健康發(fā)展。

2.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展

一是發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的調(diào)解作用，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。二是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，形成文化產(chǎn)業(yè)的主體力量。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高企業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。三是積極籌措文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和投入方式，在逐步增加財(cái)政對(duì)文化投入的基礎(chǔ)上，安排一定數(shù)量的財(cái)政預(yù)算資金作為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金，逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制。

3.強(qiáng)化法律保障，建立健全文化產(chǎn)業(yè)政策和法律體系

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求國(guó)家建立、健全完整的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)和法律系統(tǒng)，為文化產(chǎn)業(yè)合理化進(jìn)程提供全面、系統(tǒng)的法律保障機(jī)制和政策支持系統(tǒng)。當(dāng)前，最為緊迫的是制定一部“文化產(chǎn)業(yè)法”，同時(shí)，出臺(tái)一系列積極的文化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)文化企業(yè)在用地、稅收、融資等問(wèn)題給予政策優(yōu)惠。

4.把握科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提高文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，開(kāi)拓文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

引導(dǎo)高新技術(shù)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)品的科技含量，用現(xiàn)代技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和服務(wù)，是提升文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。當(dāng)前，我們要在大力發(fā)展廣播電視、電子音像制品等科技含量較高的文化產(chǎn)業(yè)同時(shí)，積極推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、移動(dòng)通信信息產(chǎn)業(yè)和大容量數(shù)字化文化資源庫(kù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。要善于運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息和營(yíng)銷(xiāo)方式，促進(jìn)文化產(chǎn)品的流通，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨躍式發(fā)展。

5.創(chuàng)造有利于人才輩出的體制和機(jī)制，培育文化產(chǎn)業(yè)的職業(yè)人才隊(duì)伍

一是要改進(jìn)人才管理、使用制度，建立規(guī)范的人才有償轉(zhuǎn)讓和自由流動(dòng)機(jī)制。允許和鼓勵(lì)各類(lèi)文化專(zhuān)門(mén)人才的智力資源以資本的形式參與文化投資和收益分配，以此激勵(lì)精神產(chǎn)品生產(chǎn)者的創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。二是開(kāi)拓人才渠道，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有創(chuàng)新意識(shí)的人才。三是確立文化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略，加大人才培養(yǎng)體系和機(jī)制的創(chuàng)新力度。建立健全創(chuàng)意人才的培育機(jī)制，設(shè)立與創(chuàng)意緊密相關(guān)的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期和短期的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有想象力、創(chuàng)造力和個(gè)性化的文化人力資本。通過(guò)建立文化產(chǎn)業(yè)人才庫(kù)、進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)方面的職業(yè)資格認(rèn)證、開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家培訓(xùn)、在高等院校增加文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)和招生人數(shù)等途徑，造就一大批專(zhuān)業(yè)人才和文化藝術(shù)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)兼?zhèn)涞膹?fù)合型管理人才。