安陽(yáng)市龍安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

張飛秀

一、發(fā)展現(xiàn)狀

安陽(yáng)市龍安區(qū)花卉苗木種植、無(wú)公害小雜糧、小雜果遠(yuǎn)近聞名。近年來(lái)，安陽(yáng)龍安區(qū)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有效地解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，增加了農(nóng)民收入，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用越來(lái)越突出，尤其是對(duì)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。截至目前，共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社80多家。其中，龍安區(qū)金有盆栽苗木專業(yè)合作社被評(píng)為“2012年河南省農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)秀社”，潘流農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社榮獲2012年安陽(yáng)市“十佳”農(nóng)民專業(yè)合作社，龍安區(qū)綠友苗木專業(yè)合作社、盛利養(yǎng)殖專業(yè)合作社、鈺珂種植專業(yè)合作、張村果木種植專業(yè)合作社榮獲安陽(yáng)市“百先”農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、主要做法

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。

龍安區(qū)做好發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)工作，宣傳有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)多主體、多層次、多類型經(jīng)營(yíng)戶興辦合作社。區(qū)工商局簡(jiǎn)化工作流程，完善“綠色通道”登記服務(wù)，設(shè)立專門的服務(wù)窗口，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立條件、名稱核準(zhǔn)、章程起草等進(jìn)行全程指導(dǎo)，實(shí)行零收費(fèi)、近距離、無(wú)障礙服務(wù)，對(duì)符合條件的即行登記。

2.樹立品牌意識(shí)，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)富農(nóng)。

采取多種方式，加大商標(biāo)知識(shí)和商標(biāo)法律法規(guī)的宣傳培育力度，通過(guò)送法下鄉(xiāng)、咨詢服務(wù)、流動(dòng)宣傳等多種形式和途徑，宣傳和普及商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)知識(shí)，尤其加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志證明商標(biāo)和農(nóng)家樂(lè)集體商標(biāo)知識(shí)的宣傳。創(chuàng)新開(kāi)展指導(dǎo)“一社一標(biāo)”工作，助推農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。截至目前，已有2家農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。

3.發(fā)揮合同幫扶，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳單、發(fā)放法律法規(guī)讀本，向廣大農(nóng)民講解合同知識(shí)，明確合同履行責(zé)任，剖析典型案例，揭露各種欺詐行為，預(yù)防和減少合同違法行為的發(fā)生，不斷提高企業(yè)和農(nóng)民的防范和法規(guī)意識(shí)。積極創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)合同示范文本的推廣工作，指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民簽訂訂單農(nóng)業(yè)合同，建立訂單農(nóng)業(yè)合同的信用檔案，做到內(nèi)容準(zhǔn)確、信息全面；加強(qiáng)與訂單合同雙方的聯(lián)系，明確雙方各自的權(quán)利與義務(wù)，降低合同糾紛情況的發(fā)生。

4.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷中非法收購(gòu)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受損害。積極創(chuàng)新農(nóng)資主體監(jiān)管方式，創(chuàng)新籌辦推進(jìn)“農(nóng)資放心店”建設(shè)，拓展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入模式，廣泛開(kāi)展下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。

目前，該區(qū)合作社涉及花卉苗木、蔬菜、養(yǎng)殖、水果、農(nóng)產(chǎn)品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)推廣與培訓(xùn)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品等方式，把服務(wù)滲透到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，專業(yè)合作社已成為供銷社服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，農(nóng)民專業(yè)合作社在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的重要作用日益顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）提高了農(nóng)民和農(nóng)戶的組織化程度。

通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社解決了農(nóng)民的“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”、“買難”與“賣難”的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相脫節(jié)問(wèn)題，解決了分散經(jīng)營(yíng)效率低下的問(wèn)題，有效降低了市場(chǎng)交易成本。

（2）提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，采用了具有專業(yè)化、分工明確的農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（3）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作組織帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種的區(qū)域布局調(diào)整，初步實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（4）輻射和帶動(dòng)能力增強(qiáng)，提高了農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力增強(qiáng)，合作社圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織生產(chǎn)，提供服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)，使農(nóng)民獲得更多農(nóng)產(chǎn)品增值利潤(rùn)，成為農(nóng)民增收新的途徑。

三、存在的問(wèn)題

1.銀行貸款困難。

部分合作社經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展已初具規(guī)模，手頭有訂單，產(chǎn)品有銷路，但由于貸款困難，資金問(wèn)題影響了合作社的發(fā)展、壯大。

2.運(yùn)作不夠規(guī)范。

合作社在制度、財(cái)務(wù)、合同、利益分配等方面還不健全。對(duì)其農(nóng)戶成員利益的保護(hù)程度有限，其吸引力、凝聚力不夠強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展能力差。

3.品牌效應(yīng)不明顯，產(chǎn)品附加值低。

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無(wú)法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)融合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低。

4.整體素質(zhì)不高、人才缺乏。

合作社帶頭人文化素質(zhì)普遍不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

四、對(duì)策與措施

1.樹立品牌效應(yīng)。

積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造自己的商標(biāo)和品牌，申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的軌道，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)。引導(dǎo)合作社實(shí)行“六統(tǒng)一”服務(wù)。即：統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)和供應(yīng)；統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；統(tǒng)一提供經(jīng)營(yíng)信息；統(tǒng)一開(kāi)展加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)；統(tǒng)一銷售；統(tǒng)一商標(biāo)注冊(cè)、品牌和基地認(rèn)證工作，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)效果。

2.提供信貸支持。

各級(jí)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社可以給予一定的信貸額度；對(duì)參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，可在合作社提出申請(qǐng)的情況下，適當(dāng)增加農(nóng)戶小額貸款額度；允許農(nóng)民專業(yè)合作社依法以不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。

3.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

大力開(kāi)展培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支懂理論、會(huì)干事、有責(zé)任心的輔導(dǎo)員隊(duì)伍和善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民的合作意識(shí)。充分利用各類媒介，宣傳法律知識(shí)、合作理念和發(fā)展典型，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部氛圍。

4.提高產(chǎn)業(yè)化水平。

與當(dāng)?shù)胤N糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)合，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民將土地托管給農(nóng)民專業(yè)合作社，或以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。提高農(nóng)業(yè)組織化程度和糧食生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)程度，增加糧食生產(chǎn)的科技含量，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，開(kāi)展“訂單”生產(chǎn)，健全市場(chǎng)信息體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通一體化，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。