創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式 助推中國(guó)種業(yè)

李星宇

由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)中化集團(tuán)公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同發(fā)起的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金28日正式成立，吹響了我國(guó)加快邁向種業(yè)強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。作為世界第二大種子需求國(guó)，我國(guó)目前種子市場(chǎng)價(jià)值600多億元，種子企業(yè)超過(guò)6000家，但大而強(qiáng)的種子企業(yè)卻鳳毛麟角。種子基金的問(wèn)世傳遞出哪些重要信號(hào)？將如何助推我國(guó)邁向種業(yè)強(qiáng)國(guó)？

財(cái)政支農(nóng)方式的創(chuàng)新之舉

繼日前中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金宣告成立，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的成立被視為我國(guó)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的又一探索。隨著我國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入連年創(chuàng)新高，尤其今年預(yù)算安排的中央財(cái)政“三農(nóng)”支出接近1.38萬(wàn)億元，如何從投入方式和管理模式上探索提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，成為新時(shí)期加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題。

現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金是我國(guó)第一支具有政府背景，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，定向用于種業(yè)發(fā)展的基金。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入是其一大特色。該基金首期注冊(cè)資本15億元，分別由財(cái)政部、中國(guó)中化集團(tuán)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各出資5億元?，F(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金有限公司董事長(zhǎng)祝順泉說(shuō)，從財(cái)政的角度看，成立“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金”的根本目的在于充分發(fā)揮財(cái)政資金的示范和引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)資本和行業(yè)團(tuán)隊(duì)參與投資和管理，以種業(yè)基金為平臺(tái)，以股權(quán)投資為主要形式，向有發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)提供資金、管理等方面的支持，促進(jìn)企業(yè)不斷推出突破性優(yōu)良新品種，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

邁向種業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要一步

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)。種子企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的主力軍。記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，近年來(lái)，隨著種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高，全國(guó)持證種子企業(yè)已從2010年的8700多家減少到目前的6200多家；注冊(cè)資金超一個(gè)億的企業(yè)由以前的32家增加到59家。但總體來(lái)看，我國(guó)種子企業(yè)數(shù)量仍然偏多、規(guī)?？傮w較小、研發(fā)能力較弱，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力仍然較低，難以滿足市場(chǎng)需求，也不利于保障國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)安全。黨中央、國(guó)務(wù)院一直重視種業(yè)發(fā)展。我國(guó)“十二五”規(guī)劃明確提出要“做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)”。去年底國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)首次對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃。根據(jù)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2015年，我國(guó)將培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到40%以上；到2020年，培育一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到60%。

祝順泉表示，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金就是要以國(guó)家支持種業(yè)發(fā)展的大政方針為指導(dǎo)，整合政府部門(mén)、央企、金融部門(mén)的政策、產(chǎn)業(yè)和資本優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)加快邁向種業(yè)強(qiáng)國(guó)。

用市場(chǎng)化手段做大做強(qiáng)種子企業(yè)

現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金初始資本為15億元，該基金計(jì)劃隨著業(yè)務(wù)拓展，通過(guò)基金公司與新投資人設(shè)立子基金、原股東增資等方式，最終將募集規(guī)模擴(kuò)至50億至80億元。作為國(guó)內(nèi)首支種業(yè)的基金，外界關(guān)注該基金將以何種方式運(yùn)作？如何更好提升財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益？如何助推種子企業(yè)做大做強(qiáng)？“堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作將是基金的最突出特點(diǎn)?！弊ｍ樔f(shuō)，種業(yè)基金將著眼建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史性任務(wù)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代種子企業(yè)集群的目標(biāo)，重點(diǎn)支持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，兼顧扶持一批精通某一作物的專業(yè)化種子企業(yè)以及為種業(yè)鏈提供配套的服務(wù)型種子企業(yè)。他介紹，基金主要對(duì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，一般只參股，不控股。60%以上的資金主要用于支持資產(chǎn)清晰、經(jīng)營(yíng)良好、管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的種子企業(yè)，其余資金兼顧支持農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)投入種業(yè)發(fā)展的資金渠道和運(yùn)作方式很多，祝順泉表示，種業(yè)基金將做好與金融投資、企業(yè)投資、社會(huì)投資等其他項(xiàng)目投資的有序銜接并形成合力，共同推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

“我們將及時(shí)發(fā)布投資指南，明確基金的支持范圍、選擇標(biāo)準(zhǔn)、投資程序，調(diào)動(dòng)種子企業(yè)用好基金、謀取發(fā)展的積極性?！弊ｍ樔f(shuō)，基金還將設(shè)立專家咨詢委員會(huì)和投資決策委員會(huì)，建立科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，確保選好企業(yè)、做好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多方共贏。