佛山：一座城市的智慧化升級(jí)

張杰

除了享譽(yù)海內(nèi)外的中國(guó)功夫之外，強(qiáng)悍的制造業(yè)大概是佛山最引以為傲的資本。近十年來(lái)，這座城市就像是施展開(kāi)了獨(dú)門絕技“無(wú)影腳”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一路飆升，從2002年的1168億，到2012年的6709億，佛山經(jīng)歷著跨越式的發(fā)展。

但在這光鮮的數(shù)字背后，佛山經(jīng)濟(jì)實(shí)際已經(jīng)顯露疲態(tài)。對(duì)比2011年的6580億，佛山市2012年的名義GDP增長(zhǎng)率僅為2%，“首次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完不成的情況”。而作為佛山第一大產(chǎn)業(yè)，全年機(jī)械行業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值總體下滑20%左右，可謂是前所未有的困境。

佛山，這座雄踞在珠江西岸的制造業(yè)名城終于體會(huì)到了切膚之痛。

強(qiáng)悍的“佛山制造”突現(xiàn)危局，可以說(shuō)是其轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力的一次集中爆發(fā)。佛山經(jīng)濟(jì)代表了“世界工廠”珠三角的典型特征：一是經(jīng)濟(jì)外向度高，對(duì)外需的依賴性強(qiáng)；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，低端制造環(huán)節(jié)比重高。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人力成本、環(huán)保成本、土地和資源價(jià)格都在加速上漲，加之人民幣不斷升值，低端制造業(yè)向區(qū)外轉(zhuǎn)移，而高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)市場(chǎng)回流，以民營(yíng)資本為主體的佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如陶瓷、家電、服裝、食品產(chǎn)業(yè)終于不堪重負(fù)。

“轉(zhuǎn)型升級(jí)喊了20多年了，但仍然不盡如人意。”如何取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，繼續(xù)昔日的輝煌，成為珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)亟需面對(duì)的挑戰(zhàn)。佛山給出的答案是：建設(shè)“智慧城市”。

工業(yè)化、信息化之后是智慧化

7月8日，應(yīng)佛山市政府邀請(qǐng)，六位來(lái)自全球各地的IBM精英專家志愿者來(lái)到這座嶺南文化名城，2013 IBM“智慧城市大挑戰(zhàn)”（Smarter Cities Challenge）佛山項(xiàng)目正式啟動(dòng)。隨后，他們?cè)跒槠谌艿墓娣?wù)過(guò)程中進(jìn)行了一系列深入的調(diào)研工作，并為佛山經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和智慧城市建設(shè)提出具有國(guó)際水準(zhǔn)的建議。

“IBM智慧城市大挑戰(zhàn)”是IBM在全球?qū)嵺`的一項(xiàng)公益計(jì)劃，旨在貢獻(xiàn)IBM高管的智慧和專業(yè)知識(shí)，幫助全球經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選拔出來(lái)的城市應(yīng)對(duì)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。佛山是今年中國(guó)大陸地區(qū)唯一入選城市。此前，成都和南京也曾被相中。

借助外腦，是佛山建設(shè)智慧城市的又一個(gè)重要舉措。早在2010年，佛山已經(jīng)率先提出“四化融合，智慧佛山”的發(fā)展戰(zhàn)略，并以其豐富而獨(dú)特的內(nèi)涵和顯著成效備受關(guān)注。

“智慧城市”并非玄之又玄的未來(lái)學(xué)概念，它脫胎于2008年萌生的“智慧地球”戰(zhàn)略，是繼“數(shù)字城市”和“智能城市”后，信息化城市的高級(jí)形態(tài)，指的是充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，在樓宇、家居、路網(wǎng)監(jiān)控、醫(yī)療救援、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理的新模式和新的城市形態(tài)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是城市越來(lái)越“聰明”，這是工業(yè)化、信息化之后必然的發(fā)展方向。其實(shí)質(zhì)則是以更靈活、更高效的方式實(shí)現(xiàn)信息的交流與感知，從而提高城市管理者的決策效率和居民反應(yīng)能力，不僅提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還能讓人們的生活變得更加簡(jiǎn)單舒適。

比如，在成熟的“智慧城市”中，駕車上下高速路，根本不用在收費(fèi)站前排隊(duì)，也沒(méi)有收費(fèi)員，甚至連車都不用停，經(jīng)過(guò)路口的時(shí)候通過(guò)智能系統(tǒng)就自動(dòng)繳了費(fèi)，這就是“智慧交通”。單個(gè)智能系統(tǒng)或許稍嫌普通，但當(dāng)它們整合在一起后就會(huì)變得“很好很強(qiáng)大”。

之所以要建設(shè)智慧城市，正如佛山市副市長(zhǎng)宋德平在“IBM智慧城市大挑戰(zhàn)”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)上所說(shuō)：“快速的城市化進(jìn)程一方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，另一方面也為城市進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了各種挑戰(zhàn)：人口增加、飲水衛(wèi)生、安全隱患、環(huán)境治理和交通擁堵等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。如果不加以有效解決，這些問(wèn)題終將嚴(yán)重制約城市的發(fā)展。幸運(yùn)的是，信息技術(shù)的突破為我們創(chuàng)造出另一種可能：不再堵塞的街道、安全放心的食品、取之有道的能源……這就是‘智慧城市?！?/p>

而對(duì)于IBM而言，“智慧城市”是IBM反饋社會(huì)，踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的戰(zhàn)略項(xiàng)目。“IBM會(huì)通過(guò)自身在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力和高科技優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)更多的資源、協(xié)作創(chuàng)新，助力人類的生存環(huán)境向更優(yōu)化方向發(fā)展?！盜BM大中華區(qū)品牌與企業(yè)社會(huì)責(zé)任部總監(jiān)耿晨說(shuō)。

以人為本的城市化之路

城市化已經(jīng)逐漸失去了“土地紅利”等傳統(tǒng)武器，城市發(fā)展必然要謀求新的發(fā)展方向，在信息化以及新一代新興技術(shù)的推動(dòng)下，“智慧城市”應(yīng)運(yùn)而生。從宏觀層面看，智慧城市就是一種城市發(fā)展理念，它的根本目的是服務(wù)于生活在城市中的市民。

“我們建議從市民的角度出發(fā)來(lái)強(qiáng)調(diào)技術(shù)解決方案的價(jià)值所在，同時(shí)我們也建議佛山通過(guò)衡量或考評(píng)市民的直接感受或體驗(yàn)來(lái)考核城市取得的成績(jī)，我們把這樣的一種方法叫作建設(shè)‘人本佛山。”“智慧城市大挑戰(zhàn)”佛山項(xiàng)目的專家組成員、IBM全球軟件集團(tuán)商業(yè)合作項(xiàng)目總監(jiān)Caroline Thomas女士對(duì)記者說(shuō)。

“以人為本”，是IBM專家組把脈佛山后提交的那份134頁(yè)的建議方案最核心的價(jià)值所在。他們認(rèn)為，在佛山這樣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的制造業(yè)中心城市，走以人為本、智慧宜居的升級(jí)版城市化之路不但是勢(shì)在必行，而且為佛山市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了難得的機(jī)遇。

如今，佛山業(yè)已成為中國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地級(jí)市之一，其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和人均收入都已位居全國(guó)前列。然而，一味追求增量并非長(zhǎng)久之策，轉(zhuǎn)型壓力迫使佛山做“冷思考”?！盁o(wú)影腳”在以快制勝的同時(shí)也要穩(wěn)扎馬步，以使方寸不亂。

智慧城市是一個(gè)大型的復(fù)雜系統(tǒng)——是“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。IBM專家團(tuán)隊(duì)認(rèn)為佛山可以從食品安全、水治理、智慧交通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域切入，大幅度地提升市民的幸福感、居住滿意度和民生水平，并在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

具體而言：在水源地部署水質(zhì)監(jiān)督設(shè)施，整合智慧水管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)不同水源地的事故警報(bào)信息及事件，比如從監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集設(shè)備、生產(chǎn)企業(yè)、社交媒體、攝像頭等各方面?zhèn)骰氐男畔?，以此加?qiáng)總體應(yīng)急響應(yīng)能力，提升市民對(duì)水質(zhì)的信心；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，保證食品的安全和追溯；提出建立統(tǒng)一的交通管理系統(tǒng)，預(yù)測(cè)交通需求，優(yōu)化交通處理能力，優(yōu)化交通控制設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施，減緩交通堵塞問(wèn)題。

以上這些不但是涉及民生福祉的關(guān)鍵領(lǐng)域，是包括佛山在內(nèi)全國(guó)眾多城市面臨的關(guān)鍵民生挑戰(zhàn)，而且也蘊(yùn)藏著激發(fā)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大能量。

IBM全球金融部市場(chǎng)營(yíng)銷與傳播總監(jiān)Jim Brill說(shuō)：“并不是說(shuō)佛山有很多問(wèn)題，人或者是城市做得很好以后會(huì)想變更好，但這小小一步往往很難跨越，我們要做的就是通過(guò)給佛山最佳建議讓它跨越這小小的一步，從優(yōu)秀變得更加優(yōu)秀?！?/p>

用高價(jià)值服務(wù)業(yè)推進(jìn)城市升級(jí)

如今，佛山面臨的最大挑戰(zhàn)乃是轉(zhuǎn)型升級(jí)“壓力山大”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)越來(lái)越明顯，“中國(guó)制造”的尷尬也愈發(fā)強(qiáng)烈，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型，刻不容緩。

佛山市機(jī)械裝備行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳志平坦陳，其行業(yè)主要面臨三大難題：“一是核心技術(shù)創(chuàng)新乏力，二是高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)困難，三是投資渠道單一，中小企業(yè)融資困難?！?/p>

“產(chǎn)業(yè)鏈的高端都被國(guó)外壟斷，我們只是給他們做配套生產(chǎn)，定價(jià)權(quán)在別人手里，如果他們不提供核心部件，我們就無(wú)法生產(chǎn)，而一旦中國(guó)人攻克核心部件，他們就馬上降價(jià)，把我們吃得死死的?！币患掖笮蜋C(jī)械制造企業(yè)總經(jīng)理也向記者抱怨。

除了傳統(tǒng)工業(yè)，佛山在培育新興產(chǎn)業(yè)中也遭遇困惑，據(jù)佛山市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)羅幟光介紹，佛山曾經(jīng)嘗試發(fā)展平板、LED、太陽(yáng)能光伏等新產(chǎn)業(yè)，但情況不盡如人意?！斑@些產(chǎn)業(yè)還停留在下游低端環(huán)節(jié)，比如加工模組、太陽(yáng)能電池板加工等等，依然延續(xù)了過(guò)去的老路。因此，佛山產(chǎn)業(yè)總量雖然大，但是附加值并不高，而且消耗的能源巨大?！彼f(shuō)，佛山制造業(yè)整體利潤(rùn)水平僅在5%左右，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最重要的目的就是提升制造業(yè)發(fā)展水平。

面對(duì)這一系列難題，IBM專家團(tuán)開(kāi)出的藥方是：用高價(jià)值服務(wù)業(yè)，特別是高端IT服務(wù)業(yè)支持“兩化”深度融合，推進(jìn)佛山智慧城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

IBM專家考察發(fā)現(xiàn)，佛山各部門和企業(yè)都存在對(duì)IT整合、業(yè)務(wù)分析、ERP等高附加值的IT服務(wù)需求，而相應(yīng)知識(shí)和技能的缺乏卻阻礙了新一代IT服務(wù)的應(yīng)用。佛山需要引入全新的產(chǎn)業(yè)孵化模式，擺脫土地資源限制，通過(guò)政企服務(wù)合作，吸引有實(shí)力的IT服務(wù)企業(yè)落戶佛山，漸進(jìn)培育本市IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

IBM在提交給佛山市市長(zhǎng)的報(bào)告中，提出了P3模式（即在市場(chǎng)機(jī)制之下，政府及公共事業(yè)部門與企業(yè)合作），既充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新和效率優(yōu)勢(shì)，能有效孵化和推進(jìn)佛山高端服務(wù)業(yè)，特別是IT服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)積累，支撐IT整合、業(yè)務(wù)分析和ERP，從而進(jìn)一步支持核心和新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。

這種在國(guó)外有成功實(shí)踐的政企合作制模式把政府在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)方面的強(qiáng)大能力與民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新和高效率的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，雙方合作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的主導(dǎo)下取長(zhǎng)補(bǔ)短。這種合作制模式也許能夠給一直以來(lái)“國(guó)進(jìn)民退”還是“國(guó)退民進(jìn)”的爭(zhēng)論提供一個(gè)新的視角，在做大蛋糕、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)雙贏。

統(tǒng)一的社會(huì)管理機(jī)制是關(guān)鍵

建設(shè)智慧城市近3年，實(shí)踐已經(jīng)為佛山贏得了良好的評(píng)價(jià)，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)羅文提煉出了“超前引領(lǐng)、智造先行、高度融合、轉(zhuǎn)型跨越”的“佛山模式”。成就是顯著的，但階段性的問(wèn)題已經(jīng)隨之顯現(xiàn)。

羅幟光提到，市經(jīng)信局目前已經(jīng)對(duì)許多來(lái)自各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，“但過(guò)去的數(shù)據(jù)是非結(jié)構(gòu)性的，數(shù)據(jù)整合后如何應(yīng)用遇到了問(wèn)題?！彼€表示，在民生領(lǐng)域如智能交通等發(fā)展上，缺乏系統(tǒng)性數(shù)據(jù)的整合。大數(shù)據(jù)共享、挖掘、應(yīng)用是智慧城市發(fā)展遇到的共性問(wèn)題，佛山目前在四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、視頻監(jiān)控資源共享、交通與醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)挖掘等方面還存在不足。

佛山已經(jīng)將大數(shù)據(jù)支撐不夠和體制機(jī)制創(chuàng)新有待突破列為智慧城市建設(shè)的第一個(gè)問(wèn)題。然而，建立在信息化基礎(chǔ)之上的智慧城市管理并不是IT專家可以完全解決的，建立統(tǒng)一的社會(huì)管理機(jī)制才是其中的關(guān)鍵。

“要解決城市治安問(wèn)題，智能監(jiān)控系統(tǒng)就交給公安部門；要優(yōu)化行政審批管理，就交給行政服務(wù)中心牽頭；要解決城市交通擁堵問(wèn)題，就交給交通部門執(zhí)行……這種由某個(gè)局牽頭的上馬智慧管理系統(tǒng)，已經(jīng)成為一種思維定勢(shì)?！狈鹕酵瑯娱_(kāi)始遭遇類似的“小馬拉大車”的尷尬。

事實(shí)上，傳統(tǒng)的條塊分割的管理思維與信息技術(shù)應(yīng)用之間具有先天的邏輯悖論，智慧城市建設(shè)當(dāng)前普遍存在行政部門垂直管理造成的信息壁壘。

因此，IBM建議佛山建立統(tǒng)一的智慧城市管理機(jī)制，成立統(tǒng)一的管理委員會(huì)，以標(biāo)準(zhǔn)化的共享數(shù)據(jù)、商業(yè)分析工具及便于操作的數(shù)據(jù)門戶做支撐，確保管理機(jī)制順暢運(yùn)行。

不管是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還是發(fā)展民生，都離不開(kāi)軟環(huán)境的支撐，其中關(guān)鍵的一環(huán)就是“管理機(jī)制”。只有從城市全局出發(fā)，打破條塊分割，才能統(tǒng)籌政府引導(dǎo)與社會(huì)力量參與，提高政府效率及響應(yīng)能力，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。說(shuō)到底，智慧城市不僅是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的革新，其實(shí)也是社會(huì)管理以及行政服務(wù)理念層面的深刻變革。

針對(duì)“智慧城市大挑戰(zhàn)”佛山項(xiàng)目的圓滿成功，IBM大中華區(qū)副總裁周憶表示：“IBM的百年是不斷履行服務(wù)精神的百年，也是不斷尋求促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的百年。IBM一直致力于公司搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)員工積極奉獻(xiàn)專長(zhǎng)。IBM希望運(yùn)用自身的先進(jìn)技術(shù)和協(xié)作創(chuàng)新的理念，繼續(xù)助力‘人本佛山。并且也希望與社會(huì)各界共建智慧的地球，共建可持續(xù)發(fā)展的家園，讓世界更美好！”