中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)

杜彬

2013年8月22日，中國(guó)的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)在上海予以批建，幾經(jīng)擱置與職權(quán)部門間的博弈，最終通過(guò)多方努力沖破重重阻礙得以實(shí)現(xiàn)。耳邊不由得回想起那耳熟能詳?shù)男?，?979年，那是一個(gè)春天，有一位老人在中國(guó)的南海邊畫了一個(gè)圈”。不得而知，三十年后是否會(huì)有另外一首贊揚(yáng)上海自貿(mào)區(qū)改革重要意義的《春天的故事》被熱情傳唱。

“要政策還是要改革？”這是今年李克強(qiáng)在上海調(diào)研時(shí)，反復(fù)對(duì)上海市長(zhǎng)楊雄提出的疑問(wèn)。當(dāng)時(shí)楊雄態(tài)度表現(xiàn)得很堅(jiān)決，“要改革”。

眾所周知，李克強(qiáng)是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)成立的最積極推動(dòng)者，在證監(jiān)會(huì)與銀監(jiān)會(huì)罕見(jiàn)的雙重否議下，李克強(qiáng)辦公室逐條批復(fù)意見(jiàn)，堅(jiān)定地表達(dá)出對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)深入改革的支持與肯定態(tài)度。

無(wú)論是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的訴求，還是深入改革開(kāi)放紅利，打開(kāi)自由的金融市場(chǎng)局面，高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)國(guó)際制度規(guī)則與李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容不謀而合。中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)無(wú)疑邁出“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”齊步走最強(qiáng)勁的第一步。

為“自由”革命

有學(xué)者認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)的建立是在28.78平方公里的土地上革自己的命，但是這比被迫革命要好得多，尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵時(shí)刻。

上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的8000家企業(yè)將率先享受到自貿(mào)區(qū)規(guī)則的利好，內(nèi)容遠(yuǎn)不止保稅那樣單調(diào)。根據(jù)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將以從市場(chǎng)自由配置資源取代以往的政策優(yōu)待，逐步完成區(qū)內(nèi)由貿(mào)易為主向投資、貿(mào)易并重的轉(zhuǎn)變，由監(jiān)管保稅貨物為主向集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源的轉(zhuǎn)變。

亞洲的傳統(tǒng)金融中心香港和新加坡因此很緊張，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)是否能實(shí)現(xiàn)中國(guó)境內(nèi)的第一個(gè)期貨交割倉(cāng)庫(kù)？是否允許建立離岸債券業(yè)務(wù)？是否設(shè)立國(guó)際板？是否放松對(duì)中國(guó)游輪出海的嚴(yán)苛限制？關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的種種期待和討論甚囂塵上。

為什么要建立自貿(mào)區(qū)？知名經(jīng)濟(jì)評(píng)論家葉檀在《南方都市報(bào)》撰文，指出了兩個(gè)主要背景。一是在WTO框架下世界范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，二是尋找改革突破口的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革日趨接近利益格局的核心層，楊雄說(shuō)：“上海希望通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，在體制上有一個(gè)新突破，制度創(chuàng)新將作為自由貿(mào)易區(qū)重要的任務(wù)，這也是國(guó)務(wù)院7月3日會(huì)議上的明確要求?！?/p>

從2009年中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)初步提出的雛形開(kāi)始，到2011年，上海明確提出打造自由貿(mào)易園區(qū)，再到2013年李克強(qiáng)南下之后的加速推動(dòng)，有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)設(shè)想在很長(zhǎng)一段時(shí)間里醞釀發(fā)酵，遺憾的是，這項(xiàng)大膽的計(jì)劃沒(méi)有得到金融行業(yè)監(jiān)管者的認(rèn)同。

根據(jù)媒體曝光的內(nèi)容顯示，證監(jiān)會(huì)最主要的意見(jiàn)是否定現(xiàn)在是建立期貨交割倉(cāng)庫(kù)的最佳時(shí)機(jī)，銀監(jiān)會(huì)則希望取消區(qū)內(nèi)有業(yè)務(wù)的銀行提供離岸銀行業(yè)務(wù)，財(cái)政部和稅務(wù)總局也對(duì)融資租賃業(yè)是否納入出口退稅試點(diǎn)表達(dá)了不同意見(jiàn)，但是這些都沒(méi)有最終成為上海自由貿(mào)易區(qū)建立的障礙。相反，在8月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上李克強(qiáng)還提出區(qū)內(nèi)深化政府職能轉(zhuǎn)變的要求，即涉及投資領(lǐng)域的法律在自貿(mào)區(qū)內(nèi)全部架空，直接約束政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)權(quán)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家的自由市場(chǎng)體系下，經(jīng)濟(jì)先行于政治是一個(gè)心照不宣的秘密，以美國(guó)為例，華爾街的動(dòng)態(tài)向來(lái)對(duì)美國(guó)政策有不容忽視的干擾力，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的新問(wèn)題，也是中國(guó)的自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)?zāi)芊褡罱K倒逼經(jīng)濟(jì)制度改革的考驗(yàn)。

權(quán)力與金融的抗衡

中國(guó)的出口貿(mào)易在世界貿(mào)易格局中已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生改變，含有“Made in China（中國(guó)制造）”標(biāo)識(shí)的商品在外國(guó)的貨柜上數(shù)量正在遞減，中國(guó)很難繼續(xù)依靠外貿(mào)出口支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。更嚴(yán)峻的考驗(yàn)是，由美國(guó)主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）均將中國(guó)剔除在外。TPP涵蓋的農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域內(nèi)容恰巧是中國(guó)貿(mào)易的最薄弱環(huán)節(jié)，而TTIP則覆蓋了全球三分之一的貿(mào)易量，足以對(duì)世界貿(mào)易規(guī)則和格局產(chǎn)生重要影響。中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)，被排擠在世界主要自貿(mào)協(xié)議之外，是非常危險(xiǎn)的事情。

由此，上海自貿(mào)區(qū)的試水不僅可以看作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)多極未來(lái)的新拐點(diǎn)，甚至也可以看作是對(duì)世界貿(mào)易伙伴關(guān)系漸成格局的一種反應(yīng)。

幾經(jīng)推遲暫緩，上海自貿(mào)區(qū)落地細(xì)則備受期待。目前已經(jīng)確定的是上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將采取“一線逐步徹底放開(kāi)，二線安全高效管住，區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，其中三條線依次是指國(guó)境線和自貿(mào)區(qū)分界線。但是怎么放，怎么管，還沒(méi)有具體的方案出臺(tái)。

放權(quán)能不能落實(shí)到實(shí)處，是目前大家最關(guān)注也是最擔(dān)心的問(wèn)題。由于具體落地方案尚未確定，很多學(xué)者保留了態(tài)度。如果沒(méi)有行之有效的確切政策，那么某些人對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)可能衍變成更大的保稅區(qū)集結(jié)號(hào)的擔(dān)心就有可能成為事實(shí)。

另一方面，上海自貿(mào)區(qū)更大范圍的匯率與利率市場(chǎng)化的嘗試也考驗(yàn)著金融效率與風(fēng)險(xiǎn)的控制?？梢灶A(yù)見(jiàn)，將有大量的企業(yè)在區(qū)內(nèi)備案，流入的資金大規(guī)模膨脹，在貨幣自由的負(fù)作用下，帶來(lái)驚人的資產(chǎn)泡沫外溢壓力。

中國(guó)目前正興起一股自貿(mào)區(qū)熱潮，在結(jié)果尚不清晰的時(shí)刻，更應(yīng)該嚴(yán)控自貿(mào)區(qū)的爭(zhēng)奪亂象。無(wú)論是深圳、舟山、廣州、天津、廈門還是重慶，都應(yīng)該意識(shí)到中國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)還沒(méi)有走到可以大規(guī)模復(fù)刻的時(shí)刻。