檢察機關(guān)如何發(fā)揮服務和保障作用

楊文平　秦紅

檢察機關(guān)應當切實增強工作的前瞻性和針對性，把服務黨和政府中心工作作為根本的出發(fā)點和落腳點，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的司法保障?！芭c全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會”，是國發(fā)[2012]2號文件確定的貴州發(fā)展目標，也是省委、省政府當前的最大任務。任務艱巨，使命光榮。檢察機關(guān)應當勇于擔當、積極作為，不斷更新思想觀念，積極創(chuàng)新工作思路，切實履行檢察職能，全面服務和保障國發(fā)[2012]2號文件實施。

一、牢固樹立“一種觀念”

我們應當統(tǒng)一認識，清醒地認識到檢察機關(guān)在實施國發(fā)[2012]2號文件中擔負的重要使命。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，堅決防止和克服無關(guān)論和無為論思想，正確處理檢察工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，全面履行檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責，服務和保障國發(fā)[2012]2號文件順利實施，為促進貴州與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會做出積極貢獻。

二、正確處理“三個關(guān)系”

（一）正確處理依法辦案與堅持黨的領(lǐng)導的關(guān)系。必須堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導，一切工作必須牢牢置于黨的領(lǐng)導之下，服從服務于黨和國家的中心工作。在嚴格依法辦案的同時，嚴格執(zhí)行大要案黨內(nèi)請示報告制度。涉及重大法律政策問題或?qū)ι鐣€(wěn)定、經(jīng)濟工作有重大影響的案件，應當主動向黨委請示、報告，充分聽取黨委的意見，努力使問題得到妥善解決。摒棄服務大局與嚴格執(zhí)法對立的錯誤認識，通過具有靈活性的黨的方針政策來指導和調(diào)節(jié)相對滯后的法律，通過增強服務大局意識，把檢察工作自覺地納入到黨委工作大局之中。根據(jù)黨委中心工作調(diào)整檢察工作的總體思路和具體部署，使檢察工作更好地體現(xiàn)公平和正義，更好地反映和保護群眾利益，更好地服務中心工作。

（二）正確處理“三個效果”之間的關(guān)系。要堅決克服就案辦案、機械辦案的思想作風，努力使所辦的每一個案件既能準確把握矛盾性質(zhì)和法律精神，又能準確把握社會反映和當事人情況，穩(wěn)妥處理；既切實維護人民群眾的正當權(quán)益，又全力維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。切實做到辦案不忘公正，辦案不忘穩(wěn)定，辦案不忘發(fā)展，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。正確運用寬嚴相濟刑事政策處理一些輕微刑事案件和未成年人犯罪，努力化消極因素為積極因素，減少對立面，增加和諧面。在執(zhí)法辦案中強制措施的使用，偵查手段的運用，案件辦理的進程，案件的處理都要充分考慮對涉案單位形象和聲譽的影響。注意辦案方法，把辦案對涉案單位可能造成的不利影響控制在最小范圍內(nèi)。

（三）正確處理打擊與保護并重的關(guān)系。要克服“重打擊、輕保護”的錯誤思想，對犯罪者依法懲治，改革者堅定支持，失足者全力挽救，失誤者進行教育。要準確把握法律政策，注意區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、合法收入與非法收入、改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職的界限。對法律政策規(guī)定不明，罪與非罪界限不清的，不輕易作犯罪處理。要改進辦案方式，在執(zhí)法辦案中注意維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；強化檢察干警的自律意識，努力營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

三、著力打造“四個環(huán)境”

（一）著力打造廉潔高效的政務環(huán)境。加強與紀檢監(jiān)察、法院和公安等有關(guān)部門的溝通配合，把查辦和預防職務犯罪放在突出位置。一是保持查辦職務犯罪的高壓態(tài)勢。依法查處國家重點投資、資金密集行業(yè)的案件，破壞社會主義新農(nóng)村建設(shè)、侵犯群眾合法權(quán)益的案件，破壞生態(tài)環(huán)境、重大責任事故、群眾性事件涉及的案件和充當黑惡勢力“保護傘”的案件。二是大力提高案件突破能力。加強案件初查工作，強化科技手段在偵查中的運用，加強偵查裝備建設(shè)，健全指控暢通、執(zhí)行有力、權(quán)威高效的指揮系統(tǒng)，切實提高突破案件、證明犯罪的能力。三是注重提高辦案辦理質(zhì)量。對符合條件的案件及時立案偵查，防止草率立案、超越管轄立案。進一步規(guī)范強制措施的適用，保障涉案人員的合法權(quán)益，杜絕不符合法律規(guī)定的取證方式和手段，杜絕刑訊逼供行為，堅決防止辦案安全事故。四是深化預防職務犯罪工作。立足檢察職能，深入開展個案預防、行業(yè)預防和專項預防，加強預防對策研究，規(guī)范預防檢察建議，提高預防工作的針對性和時效性。

（二）著力打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。把執(zhí)法辦案與維護穩(wěn)定結(jié)合起來，做到打擊犯罪促穩(wěn)定，化解矛盾維穩(wěn)定。一是嚴厲打擊危害人民群眾安全感的刑事犯罪。重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及“兩搶一盜”等侵犯群眾人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的多發(fā)性犯罪，切實增強人民群眾的安全感。嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，堅決打擊各種嚴重危害社會穩(wěn)定的刑事犯罪活動。二是加強與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，形成打擊合力。三是暢通信訪渠道，做好接訪工作。使老百姓有苦能訴、有難能解、有冤能申，提升人民生活的滿意度。四是努力化解矛盾糾紛。全面推行執(zhí)法辦案風險評估預警工作，對信訪案件進行全面排查，對排查出的重點人員進行責任包干，制定詳細的化解矛盾工作方案和措施。對于排查出來的重大、復雜、疑難矛盾糾紛，實行領(lǐng)導包案處理，集中力量解決糾紛。認真分析矛盾糾紛的成因，采取有效措施，積極依法予以調(diào)處和疏導，把糾紛和矛盾解決在當?shù)?，消除在萌芽狀態(tài)。

（三）著力打造誠信有序的市場環(huán)境。一是加大治理商業(yè)賄賂力度，反對不正當競爭行為，為工程建設(shè)營造公平有序的競爭環(huán)境；加強與其他政法單位的協(xié)作，嚴厲打擊惡性壟斷、強迫交易、強攬工程等犯罪活動中的犯罪分子，營造買賣自由的交易環(huán)境；充分發(fā)揮批捕、起訴職能，將制假售假、金融詐騙、串通投標、合同詐騙等犯罪活動中的犯罪分子繩之以法，營造誠實守信的發(fā)展環(huán)境。二是堅決查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪。突出查辦招標投標、征地拆遷、工程建設(shè)、移民補償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務犯罪，最大限度地為國家挽回經(jīng)濟損失。三是堅持打防并舉、標本兼治。貼近重點工程建設(shè)、貼近專項資金流轉(zhuǎn)、貼近移民搬遷、貼近執(zhí)法辦案、貼近行賄檔案查詢，深入推進職務犯罪預防工作，著力推進對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。促進從源頭上遏制和減少職務犯罪。

（四）著力打造公平正義的法治環(huán)境。作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)。檢察機關(guān)要加大監(jiān)督力度，確保法律的正確統(tǒng)一實施。一是著重加強對公安機關(guān)的立案監(jiān)督、法院的審判監(jiān)督、監(jiān)管單位的刑罰執(zhí)行監(jiān)督、行政執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督，切實糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。二是改進監(jiān)督方式方法，針對訴訟中帶有普遍性的問題，積極探索開展類案監(jiān)督。注重糾正違法通知書、量刑建議、檢察建議、再審檢察建議的質(zhì)量和效果。三是加大法治宣傳力度，提高人民的法律意識。通過發(fā)布公益廣告、舉辦法律知識講座、在辦案中開展法制教育等多種途徑，教育廣大公民主動學法、自覺守法、積極護法，勇敢地與違法犯罪行為做斗爭。

四、更加注重“五個方面”

（一）更加注重加強職務犯罪預防工作。一是加強教育宣傳。深入相關(guān)部門、工程建設(shè)工地開展職務犯罪預防宣傳，運用典型案例，以案釋法，增強參建人員的法律意識、責任意識和自律意識。針對部門工作特點和工程建設(shè)中可能存在腐敗和職務犯罪的一些苗頭性、傾向性問題，對重點崗位、重點部門的人員采取個別約談、警示談話和預警，強化對資金撥付、使用管理情況的監(jiān)督檢查，將腐敗和職務犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。二是加強協(xié)作配合。主動與工程建設(shè)項目指揮部聯(lián)系，共同研究制定預防職務犯罪工作聯(lián)系制度，研究制度預防職務犯罪工作的具體措施，加大對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位人員的監(jiān)督，將各項制度規(guī)定落實到位。共同分析研究工程領(lǐng)域腐敗和職務犯罪的成因和特點，總結(jié)經(jīng)驗教訓，針對管理中的漏洞，提出加強管理、完善制度的建議和措施，切實遏制腐敗和職務犯罪。三是切實開展行賄檔案查詢。加大對重大工作建設(shè)項目招標、投標監(jiān)督，開展行賄犯罪檔案查詢服務，并將查詢結(jié)果提供給相關(guān)部門作為廉潔準入的參考依據(jù)。必要時發(fā)出檢察建議，將一些信用不好的企業(yè)排除在工程建設(shè)之外。四是結(jié)合辦案開展預防。查處的每一起案件，都認真分析發(fā)案原因，對相關(guān)單位完善制度、規(guī)范管理提出檢察建議；與金融、財政、稅務等單位建立聯(lián)系機制，共同開展預防職務犯罪教育。

（二）更加注重查處和懲治相關(guān)職務犯罪。一是嚴肅查辦國家工作人員利用職務之便，在征地拆遷、補償、安置、招投標、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)的貪污、行受賄、挪用公款的犯罪行為。二是嚴肅查辦在建設(shè)資金的管理、撥付、使用等環(huán)節(jié)的貪污、行受賄、挪用公款的犯罪行為。三是嚴肅查辦重大安全生產(chǎn)事故、重大工程質(zhì)量事故和嚴重破壞生態(tài)環(huán)境責任事故背后的腐敗和職務犯罪。四是嚴肅查辦落實強農(nóng)惠農(nóng)政策及農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務中的職務犯罪。五是嚴肅查辦工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)、保障性安居工程、危舊房和棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域的職務犯罪。六中嚴肅查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境背后的瀆職犯罪，特別是生態(tài)修復工程、防災減災建設(shè)中的職務犯罪。辦案中應嚴格把握法律政策界限，重視保護人權(quán)，及時結(jié)案。

（三）更加注重打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的刑事犯罪活動。一是與公安、法院密切配合，積極治理企業(yè)、建設(shè)工地周邊環(huán)境，幫助完善制度，堵塞漏洞。對堵路、無理取鬧、盜竊、哄搶財產(chǎn)，侵占、挪用資金，擾亂生產(chǎn)、建設(shè)等刑事犯罪提前介入，做到快捕快訴。二是嚴厲打擊假冒商標、制假售假、偷稅騙稅、詐騙等嚴重損害企業(yè)合法權(quán)益的經(jīng)濟犯罪活動，努力維護市場經(jīng)濟秩序。三是加大對企業(yè)涉訟民事、行政案件的訴訟的監(jiān)督力度，積極發(fā)揮檢察機關(guān)的民事行政抗訴職能，與法院一道全力排除行業(yè)壟斷和商業(yè)欺詐，營造誠實信用的競爭環(huán)境。對企業(yè)不服已經(jīng)生效民事裁判的申訴案件，依法及時辦理。

（四）更加注重訴訟監(jiān)督工作。一是注重突出監(jiān)督的重點。對實施國發(fā)[2012]2號文件的重點工程項目建設(shè)、移民搬遷、環(huán)境保護等方面的刑事犯罪，存在有案不立、有罪不究、以罰代刑不移交案件情形的，要依法監(jiān)督糾正；對動用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛，依法監(jiān)督糾正；對發(fā)生在工程建設(shè)中的民事、行政案件，要積極支持起訴；對應該提起民事公益訴訟的，要代表國家依法及時提起訴訟；要加強對當事人惡意串通、通過調(diào)解協(xié)議損害國家利益和社會公共利益案件的監(jiān)督；特別注意查辦司法不公背后的貪贓枉法、徇私舞弊等司法腐敗案件。二是注意改進監(jiān)督的方式。將常規(guī)監(jiān)督與專項監(jiān)督結(jié)合起來，注意找出監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)開展專項監(jiān)督；將個案監(jiān)督與類案監(jiān)督結(jié)合起來，對具有普遍性的問題分析其原因，通過與相關(guān)部門溝通、發(fā)出檢察建議、向黨委和人大專題報告等方式督促糾正和解決；對事的監(jiān)督與對人的監(jiān)督結(jié)合起來，加大發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公、司法不公背后的職務犯罪的力度，加強司法人員訴訟活動中瀆職行為的監(jiān)督。三是切實增強監(jiān)督的效果。綜合運用抗訴、糾正違法、發(fā)出檢察建議、違法行為調(diào)查等方式，加強與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，強化對監(jiān)督意見落實情況的跟蹤。

（五）更加注重檢察隊伍自身建設(shè)。建設(shè)一支紀律嚴明、作風優(yōu)良、素質(zhì)過硬的檢察隊伍，是檢察機關(guān)服務和保障國發(fā)[2012]2號文件順利實施的人才保證。一是加強思想政治建設(shè)。深化中國特色社會主義理念體系、政法干警核心價值觀和社會主義法治理念教育，大力開展理想信念、執(zhí)法宗旨教育，深入貫徹檢察官職業(yè)道德基本準則，全面加強和推進黨的建設(shè)，大力弘揚忠誠、公正、清廉、為民的檢察核心價值觀成為檢察干警的主導意識。二是加強領(lǐng)導班子建設(shè)。加大政治理論學習力度，不斷各級檢察機關(guān)提高班子的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和執(zhí)法能力，確保方針政策、重大決策部署在檢察機關(guān)能夠得到正確執(zhí)行。加強民主集中制建設(shè)，完善黨組會、檢委會議規(guī)則和決策程序，規(guī)范決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，提高班子科學、民主、依法決策的水平。三是加強人才隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，提高選人用人的公信度，形成有利于人才脫穎而出、充分施展才華的選拔任用機制。鼓勵支持檢察走形式在職攻讀碩士、博士研究生學歷學位，進一步改善隊伍學歷結(jié)構(gòu)。大力培養(yǎng)業(yè)務專家、業(yè)務尖子、辦案能手和檢察理論人才。積極開展業(yè)務培訓和崗位練兵，增強教育培訓的針對性和實效性。注重培養(yǎng)中青年業(yè)務骨干，為檢察事業(yè)的長遠發(fā)展儲備后繼人才。四是加強自身反腐倡廉建設(shè)。堅持從嚴治檢、廉潔從檢，永葆檢察隊伍的純潔性。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，進一步強化領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部抓反腐倡廉建設(shè)的責任。推行廉政風險防控機制，落實和完善領(lǐng)導干部廉潔從檢若干規(guī)定等制度。堅持不懈地反對特權(quán)思想、霸道作風，加大檢察督查力度，專項治理群眾反映強烈的突出問題。嚴格執(zhí)行中央政法委“四個一律”要求，以“零容忍”的態(tài)度堅決嚴肅查處檢察人員違法違紀案件，將害群之馬清除出檢察隊伍。進一步樹立公正廉潔執(zhí)法的良好形象。

責任編輯：郭漸翔