上海自貿(mào)區(qū)的中國(guó)文產(chǎn)機(jī)遇

花建

要利用上海貿(mào)易區(qū)的有利條件，培育外向型文化企業(yè)的集群，壯大中國(guó)對(duì)外文化開(kāi)放的主體。

一、推動(dòng)文化體制改革的新機(jī)遇

近日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)位于大江和大海的交匯處，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，是中國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展與改革。建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)有利于培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，為中國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別是推動(dòng)中國(guó)文化開(kāi)放的新格局提供了前所未有的機(jī)遇。

改革開(kāi)放30多年來(lái)中國(guó)綜合國(guó)力有了巨大的提升，在文化對(duì)外開(kāi)放方面可以組織的資源和需求也有了歷史性的巨大增長(zhǎng)。這集中體現(xiàn)在：中國(guó)文化生產(chǎn)的規(guī)模、中國(guó)文化開(kāi)放的對(duì)象、中國(guó)文化貿(mào)易的體量、中國(guó)文化開(kāi)放的渠道等四個(gè)方面。比如：2012年我國(guó)貿(mào)易總額為38667.6億美元，已經(jīng)超越美國(guó)，成為全球第一大對(duì)外貿(mào)易國(guó)。截至2013年5月，中國(guó)正與五大洲的29個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)16個(gè)自貿(mào)區(qū)。其中已經(jīng)簽署并實(shí)施10個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及到文化貿(mào)易的許多領(lǐng)域和內(nèi)容。2012年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)18071億元，中國(guó)的電影、

電視劇、電視動(dòng)畫片、出版物和版權(quán)等文化產(chǎn)品生產(chǎn)，都有了巨大的增長(zhǎng)。然而長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)文化管理體制是以條線管理為主的，對(duì)內(nèi)的文化市場(chǎng)和對(duì)外的文化開(kāi)放又實(shí)施了不同的政策和機(jī)制，國(guó)家有關(guān)主管部門包括文化部、商務(wù)部、海關(guān)、廣電新聞出版總局、外交部、貿(mào)促會(huì)、外匯局等涉及文化開(kāi)放的主管部門各有自己的管理重點(diǎn)及運(yùn)作規(guī)則，而增強(qiáng)我國(guó)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大對(duì)外文化開(kāi)放，是一個(gè)有機(jī)的整體，需要打破各種條塊和行業(yè)的限制和壟斷，釋放全民族的文化創(chuàng)造活力，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。比如：2010年，中宣部、商務(wù)部、文化部、外交部、財(cái)政部、教育部、人民銀行、海關(guān)總署、新聞出版總署、稅務(wù)總局、廣電總局、國(guó)務(wù)院新聞辦、外匯局等部門成立了“文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目相關(guān)工作部際聯(lián)系機(jī)制”，這固然是一個(gè)可喜的重要舉措，在全國(guó)范圍內(nèi)加大了對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口貿(mào)易的協(xié)調(diào)力度，也反映出擴(kuò)大文化出口所涉及的部門之繁多，需要協(xié)調(diào)的任務(wù)之復(fù)雜和艱巨；又比如：我國(guó)有關(guān)文化貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)國(guó)家文化部、商務(wù)部、海關(guān)等三個(gè)部門，它們對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的收集渠道、統(tǒng)計(jì)口徑均有差異，頒布的數(shù)據(jù)也有所不同，這不利于及時(shí)、全面地把握我國(guó)文化貿(mào)易的真實(shí)信息。這一格局已經(jīng)不適應(yīng)中國(guó)對(duì)外文化開(kāi)放的新格局。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)所提供的重大歷史性機(jī)遇之一，就是改革不適應(yīng)文化生產(chǎn)力發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外文化開(kāi)放的體制和機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制，加快中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐，為增強(qiáng)中國(guó)文化整體競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)放能力，釋放強(qiáng)大的制度紅利。

二、培育外向型文化企業(yè)的大基地

要利用上海貿(mào)易區(qū)的有利條件，培育外向型文化企業(yè)的集群，壯大中國(guó)對(duì)外文化開(kāi)放的主體。從全球范圍看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在形成文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面，主要依托一批文化跨國(guó)公司。在美國(guó)《財(cái)富》雜志評(píng)選的世界500強(qiáng)中的8家文化媒體類企業(yè)中，在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議報(bào)告指出的全球20家最大的視聽(tīng)企業(yè)中，在全球最大書展——法蘭克福書展上占有優(yōu)勢(shì)的出版物和版權(quán)進(jìn)出口企業(yè)中，絕大部分為西方所擁有，中國(guó)目前所占份額很小。2010年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到29740億美元，位居世界第一，但是中國(guó)核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額僅為143.9億美元，也就是說(shuō)：中國(guó)核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額不足全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的1% ①，所占比例與中國(guó)作為全球第一貿(mào)易大國(guó)很不相稱。這需要從戰(zhàn)略引導(dǎo)、政策扶持、資源配置、市場(chǎng)培育、人力培育等方面協(xié)同努力，盡快培育一大批外向型的龍頭文化企業(yè)，形成中國(guó)對(duì)外文化開(kāi)放的正資產(chǎn)和正能量。

要把握好提升中國(guó)外向型文化企業(yè)的“量”和“質(zhì)”的辯證關(guān)系，鼓勵(lì)文化、房地產(chǎn)、科技、商貿(mào)、物流、金融、教育、裝備制造等領(lǐng)域的主體轉(zhuǎn)型參與文化貿(mào)易，形成強(qiáng)大的外向型文化企業(yè)集群。大量事實(shí)證明：近年來(lái)在文化產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面卓有建樹(shù)的一批企業(yè)，如亞洲聯(lián)創(chuàng)、東方明珠安舒茨、大連萬(wàn)達(dá)、小馬奔騰、盛大網(wǎng)絡(luò)、深圳華強(qiáng)、孔雀廊、華策影視、安徽出版集團(tuán)等，既有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)，既有源自文化系統(tǒng)，更多地來(lái)自其他各行各業(yè)的有為之士，他們匯聚了多個(gè)行業(yè)的資源、智慧和路徑，豐富了我國(guó)文化貿(mào)易的形態(tài)，也有助于文化貿(mào)易產(chǎn)品向科技型、創(chuàng)意型、高附加值型升級(jí)。自2013年7月國(guó)務(wù)院會(huì)議原則通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》之后，8月中旬國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，新入駐和前來(lái)洽談入駐位于外高橋保稅區(qū)內(nèi)的國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（上海）的企業(yè)數(shù)量迅速增加，估計(jì)到2013年底，入駐企業(yè)的注冊(cè)資本將超過(guò)30億元。這說(shuō)明：各個(gè)行業(yè)的許多有識(shí)之士和企業(yè)具有參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際文化貿(mào)易的積極性和敏銳眼光，應(yīng)該以更加開(kāi)放的姿態(tài)，形成發(fā)展中國(guó)外向型文化企業(yè)集群的百川歸海之勢(shì)。

要充分利用國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，逐步試行在特定區(qū)域建立文化貿(mào)易企業(yè)和機(jī)構(gòu)的便利制度，破除各種形態(tài)的行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，破除不利于文化開(kāi)放的各種體制和政策瓶頸，有理有節(jié)地?cái)U(kuò)大吸引外資，形成百川歸海、各顯神通的宏大主體。比如：要積極爭(zhēng)取利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)試點(diǎn)入?yún)^(qū)企業(yè)自用文化設(shè)備享受減免稅，為企業(yè)開(kāi)展外向型的文化生產(chǎn)，特別是文化外包服務(wù)創(chuàng)造有利條件。由于現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)與科技融合創(chuàng)新的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)勁，尤其是在影視、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、視聽(tīng)產(chǎn)品、動(dòng)漫游戲、高端工藝美術(shù)等領(lǐng)域，許多文化企業(yè)需要使用進(jìn)口設(shè)備，而過(guò)去由于高清攝錄像機(jī)等與影視動(dòng)漫制作相關(guān)的設(shè)備沒(méi)有專門的HS編碼，無(wú)法在保稅區(qū)進(jìn)行獨(dú)立的免稅申報(bào)，因而難以享受保稅區(qū)對(duì)企業(yè)自用申報(bào)免稅的優(yōu)勢(shì)。在自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)，逐步突破這些瓶頸，將大有利于中國(guó)文化企業(yè)降低使用進(jìn)口設(shè)備的成本，借助國(guó)外先進(jìn)設(shè)備提高文化生產(chǎn)質(zhì)量，特別是通過(guò)文化企業(yè)裝備和創(chuàng)意能力、技術(shù)能力、服務(wù)能力的建成創(chuàng)新，以自貿(mào)區(qū)為基地，逐步提高中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國(guó)際文化服務(wù)外包的能力；又比如：要依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，試點(diǎn)允許符合條件的外商獨(dú)資和合資企業(yè)、中外合作拍賣公司，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事文物拍賣業(yè)務(wù)，以開(kāi)拓這些領(lǐng)域文化企業(yè)主體的多樣化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的活力。

三、推動(dòng)文化金融創(chuàng)新的排頭兵

要利用上海自貿(mào)區(qū)的有利條件，大力推動(dòng)文化金融創(chuàng)新，為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際舞臺(tái)注入強(qiáng)勁的金融能量。鄧小平同志1991年春天在視察上海時(shí)高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。上海過(guò)去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但現(xiàn)在就要做起?！币淮鷤ト说恼佌伣虒?dǎo)，正在上海浦東這片熱土上化為偉大的現(xiàn)實(shí)。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立核心在于金融改革而帶動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易，自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行，金融體制改革恰恰是這一試驗(yàn)舉措的關(guān)鍵。自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及金融方面主要包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及開(kāi)展更多的離岸業(yè)務(wù)。

隨著中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，參與國(guó)際合作與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的廣度和深度越來(lái)越發(fā)展，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)需要與金融協(xié)同創(chuàng)新的要求也越來(lái)越迫切。比如：要改善中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的出口結(jié)構(gòu)，向創(chuàng)意型、科技型、服務(wù)貿(mào)易型發(fā)展，就需要金融創(chuàng)新的大力配合。在國(guó)際文化貿(mào)易的舞臺(tái)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口集中在科技含量高的領(lǐng)域，占全球視聽(tīng)產(chǎn)品和音樂(lè)出口額的89.2%、占出版和印刷出口額的82.6%，占視覺(jué)藝術(shù)出口額的70.7%，占新媒體出口額的53.8%②。而目前我國(guó)文化產(chǎn)品的出口以傳統(tǒng)特色貨品等為主要內(nèi)容，比如宣紙、毛筆、樂(lè)器，以及動(dòng)作類和雜技類的節(jié)目等等。重點(diǎn)大多集中在對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承和開(kāi)發(fā)上。我國(guó)出口的文化產(chǎn)品中一半以上是游戲、文教娛樂(lè)和體育設(shè)備及器材等硬件產(chǎn)品，出口形式也以加工貿(mào)易為主，占出口總額的近70%，而體現(xiàn)我國(guó)主流文化內(nèi)容的出口產(chǎn)品占比不足15%。特別是國(guó)際上發(fā)展很快的文化服務(wù)貿(mào)易所占比重較小。比如全國(guó)在對(duì)外文化貿(mào)易方面最發(fā)達(dá)的城市上海，2012年按貿(mào)易方式劃分的上海文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口額中，一般貿(mào)易占30.9%，加工貿(mào)易占40.37%，而服務(wù)貿(mào)易僅占15.48%。其他省市在對(duì)外文化貿(mào)易中的服務(wù)貿(mào)易方面所占的比重就更小了。這表明：中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易亟待提高結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)全球文化貿(mào)易市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)文化企業(yè)急需在金融服務(wù)的支持下，提高創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大創(chuàng)新力度，盡快與國(guó)際接軌。比如，要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的離岸服務(wù)外包，這實(shí)際上就是購(gòu)買具有比較優(yōu)勢(shì)的提供者所提供的服務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)的成本。離岸服務(wù)外包主要包括商業(yè)業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、信息技術(shù)服務(wù)外包（ITO）、知識(shí)服務(wù)外包（KPO）等。而要開(kāi)展這一系列的文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易，亟待金融創(chuàng)新和支持。依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，可以在文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的人民幣跨境使用等方面先行先試，外向型文化企業(yè)可以利用人民幣作為支付幣種，這樣可以大大便利文化企業(yè)開(kāi)展文化產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的條件，明顯降低企業(yè)在文化投資、制作、服務(wù)外包和合作生產(chǎn)等方面可能遇到的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

全球文化貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的一大潮流是在科技進(jìn)步的大力推動(dòng)下，以數(shù)字內(nèi)容為代表的文化內(nèi)容將成為未來(lái)的主流，文化產(chǎn)業(yè)的所有細(xì)分市場(chǎng)都在致力于開(kāi)創(chuàng)數(shù)字化的未來(lái)。國(guó)際文化貿(mào)易從單一產(chǎn)品或服務(wù)收入、利潤(rùn)來(lái)源發(fā)展為多產(chǎn)品和多服務(wù)環(huán)節(jié)。文化貨物和文化服務(wù)貿(mào)易正在彼此融合與相互替代，文化的貨物產(chǎn)品中包含了大量服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)產(chǎn)品從制作、傳輸?shù)戒N售與計(jì)算機(jī)、手機(jī)等貨物產(chǎn)品緊密結(jié)合在一起，形成了重組后的產(chǎn)業(yè)鏈。許多電子商務(wù)平臺(tái)具有了多樣性的支持功能（如數(shù)字化、數(shù)字權(quán)利管理）、內(nèi)容集成和發(fā)行（如門戶網(wǎng)站、搜索引擎、網(wǎng)上商店和供應(yīng)商）以及新的服務(wù)增值功能。一些離線零售商也在數(shù)字內(nèi)容發(fā)行中占有一席之地，如亞馬遜和沃爾瑪參與電影、錄像、音樂(lè)的全球數(shù)字發(fā)行等，亞馬遜還在拓展新興企業(yè)培育等業(yè)務(wù)。這是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要爭(zhēng)奪的重要制高點(diǎn)。而中國(guó)外向型的文化企業(yè)要拓展這一重要任務(wù)必須獲得金融創(chuàng)新的支持。依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)在人民幣自由兌換等方面的創(chuàng)新，可以加快培育文化產(chǎn)業(yè)的跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，試點(diǎn)建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、出口退稅、跨境支付、跨境物流等支持體系。由于中國(guó)基于互聯(lián)網(wǎng)的文化企業(yè)發(fā)展迅速，可以試點(diǎn)利用上述政策開(kāi)展海外業(yè)務(wù)，比如在線游戲的海外銷售和服務(wù)，電子書及閱讀器等的海外銷售和服務(wù)，影視和視聽(tīng)產(chǎn)品等的在線海外銷售和服務(wù)等，并且依托在線的銷售和服務(wù)，逐步拓展在海外的線下服務(wù)業(yè)務(wù)，乃至建立在海外的中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從而把跨境的文化貨品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步延伸中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在全球文化市場(chǎng)上的價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈。

江海交匯，潮起潮落，重大的歷史機(jī)遇稍縱即逝，只向有準(zhǔn)備和有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)者顯露微笑。讓我們以勇于創(chuàng)新、善于實(shí)踐的大作為，迅速抓住中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要機(jī)遇，推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)跨上新的歷史臺(tái)階。