廣州國土：數(shù)據(jù)“立體化”管理

姜紅德

自提出數(shù)字城市理念以來，經(jīng)過近十年的不斷探索，數(shù)字廣州在全國獲得了廣泛的認(rèn)可，前來學(xué)習(xí)借鑒者絡(luò)繹不絕，廣州也成為國內(nèi)城市信息化的樣板。近年來，廣州市從建設(shè)智慧廣州出發(fā)，結(jié)合廣州的實(shí)際，做了一些全新的探索工作，地樓房立體數(shù)據(jù)體系理念日漸完善，形成了“人住房中，房屬樓棟、樓棟落地、地樓房互聯(lián)”的實(shí)體關(guān)系主線。將城市主要信息按照與空間實(shí)體關(guān)聯(lián)緊密程度區(qū)分為地樓房數(shù)據(jù)。地樓房信息促進(jìn)城市管理，城市管理保障數(shù)據(jù)更新”，變“事后更新”為“事中更新”。實(shí)現(xiàn)了空間信息與社會(huì)管理信息的深入融合，支撐數(shù)字城市向智慧城市演進(jìn)。

響應(yīng)“智慧廣州”的新需求

廣州市下轄10區(qū)2縣級(jí)市，土地總面積7246.6平方公里，人地密度2070人/平方公里，土地利用強(qiáng)度22.8%。一直以來廣州拼土地、拼資源發(fā)展模式難以為繼。智慧城市作為更先進(jìn)的城市形態(tài)和城市管理的辦法，可以擺脫長期以來拼土地、拼資源和拼勞動(dòng)力的城市發(fā)展老路，實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展。

廣州市從國土信息化到數(shù)字城市建設(shè)經(jīng)歷了簡單地理信息應(yīng)用、“一張圖”資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、數(shù)字廣州地理空間框架三個(gè)階段，也可以把這三個(gè)階段概括為“點(diǎn)階段”、“線階段”、“面階段”。在此基礎(chǔ)上，廣州市國土資源和房屋管理局分析當(dāng)前智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州市實(shí)際情況，積極貫徹廣州市“12338”戰(zhàn)略部署及低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活的新型城市化發(fā)展理念，研究“人地”關(guān)系和現(xiàn)代地籍與數(shù)字城市之間的關(guān)系，形成了“地樓房”立體化數(shù)據(jù)體系的概念，并將其作為由數(shù)字城市向智慧城市演進(jìn)的理論支持和實(shí)施途徑。

“一直以來，我全程參與了廣州地理信息行政管理工作，經(jīng)歷了數(shù)字廣州建設(shè)的主要過程?！睋?jù)廣州市國土資源和房屋管理局局長李俊夫介紹， 在數(shù)字城市建設(shè)初期，廣州地理信息應(yīng)用系統(tǒng)只具備地圖打印、空間定位和要素查詢等基本功能，應(yīng)用系統(tǒng)之間不對(duì)接、不協(xié)同，信息之間不連通、不共享，形成了大量的信息孤島。進(jìn)入“一張圖”資源數(shù)據(jù)庫存管理系統(tǒng)階段后，建立起了城鄉(xiāng)一體圖文一體的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了以圖管地，以圖管房，但是信息煙囪的現(xiàn)象還普遍存在。

李俊夫分析，在新的城市化和信息化進(jìn)程中，數(shù)字廣州還存在一些局限性：數(shù)據(jù)組織以關(guān)聯(lián)方式實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)空間對(duì)象的基本屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性無區(qū)別管理，數(shù)據(jù)管理難度大；2.5維和3維只是對(duì)于圖形數(shù)據(jù)不同形式的瀏覽和展示，空間實(shí)體所蘊(yùn)含的信息無法充分體現(xiàn)和表達(dá)，信息表現(xiàn)難度大；傳統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)更新方法都屬于“事后更新”，其效果取決于技術(shù)先進(jìn)性和投入成本，數(shù)據(jù)及時(shí)更新難度大；數(shù)字廣州對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用者的劃分與現(xiàn)實(shí)情況有差異，市民作為地理信息產(chǎn)生者并未體現(xiàn)，不能適應(yīng)智慧城市自感知的內(nèi)在要求。

近年來在國家測繪局的指導(dǎo)下，數(shù)字廣州通過實(shí)體化、規(guī)范化，各類數(shù)據(jù)與地理信息與社會(huì)信息密切關(guān)聯(lián)，全市各單位通過地理信息公開的管子，不斷“注水”和“取水”，實(shí)現(xiàn)了信息的共建共享和應(yīng)用。

2012年9月6日，廣州市房地?cái)?shù)據(jù)中心隆重舉行了數(shù)字廣州地理信息平臺(tái)的試運(yùn)行儀式。數(shù)字廣州地理空間框架具備在線調(diào)用、前置服務(wù)、離線拷貝等信息共享功能；同時(shí)，完善的地名地址庫還可以實(shí)現(xiàn)地址快速匹配，將抽象的專題信息直觀顯現(xiàn)在地圖上。在數(shù)字廣州地理信息公共服務(wù)平臺(tái)上，集成共享了大量的地理空間數(shù)據(jù)，除了2011年度最新影像、地形地貌、基礎(chǔ)地理要素等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，土地利用總體規(guī)劃、土地地價(jià)、建設(shè)用地管制、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等大量的土地房屋相關(guān)專題數(shù)據(jù)也已上線。

據(jù)了解，各應(yīng)用部門可根據(jù)需要，在此基礎(chǔ)上添加專題信息，把數(shù)字廣州變成最方便、最詳盡的電子數(shù)據(jù)“檔案館”。這樣既有效避免了地理信息數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了財(cái)政經(jīng)費(fèi)，也迅速推進(jìn)了基礎(chǔ)地理信息技術(shù)的應(yīng)用，提升了城市整體信息化服務(wù)水平。如檢察院在辦理案件時(shí)，可以利用網(wǎng)站查尋相關(guān)材料，不必再像過去一樣一家家上門核對(duì)，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。

便利市民的“智慧生活”

數(shù)字廣州地理空間框架上線后，廣州市全市地理信息的整合應(yīng)用、共享和服務(wù)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，標(biāo)志著廣州市各部門、各行業(yè)的信息化建設(shè)從此有了標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的地理信息堅(jiān)強(qiáng)保障。成果必將對(duì)提高廣州市政府和各有關(guān)部門的決策和管理水平，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高信息化水平，服務(wù)民生發(fā)揮積極有效的作用。

據(jù)廣州市國土資源和房屋管理局工作人員介紹，廣州地理空間框架平臺(tái)涵蓋了公共設(shè)施，如公廁、菜市場、超市等，體育場館，毛球館、游泳館、保齡球館等以及銀行支行、殘疾人設(shè)施、學(xué)校、娛樂場所等的信息分布數(shù)據(jù)，市民只要借助任何一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)電腦或手機(jī)就可以輕松獲取上述數(shù)據(jù)信息，信息甚至精細(xì)化到了一家修鞋店或者一家美食小鋪。

登陸數(shù)字廣州地圖公眾服務(wù)網(wǎng)站可以看到，網(wǎng)站涵蓋了地質(zhì)災(zāi)害、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等專題數(shù)據(jù)，市民足不出戶就可以了解最新的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率，還可以了解覆蓋全市的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分布信息。和以往電子地圖不同的是，數(shù)字廣州地圖公眾服務(wù)網(wǎng)站提供的權(quán)威醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分布信息涵蓋了公立醫(yī)院、私立醫(yī)院、?？漆t(yī)院，甚至是某街道上的一個(gè)小診所或者醫(yī)療衛(wèi)生站，方便市民第一時(shí)間就醫(yī)，真正解除了看病找不到就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)的后顧之憂。

據(jù)李俊夫介紹，廣州市國土資源和房屋管理局目前正與天河區(qū)共建智慧天河地理信息基礎(chǔ)設(shè)施，提出運(yùn)用地樓房和先進(jìn)技術(shù)融合解決食品安全的技術(shù)設(shè)想：在物流配送過程中全面應(yīng)用空間信息和RFID技術(shù)，完成對(duì)食品從產(chǎn)地到配送中心的全流程識(shí)別和監(jiān)管，確保流程安全。同時(shí)利用地樓房數(shù)據(jù)體系，在小區(qū)設(shè)立與住戶信息對(duì)接的配送箱，用戶可在方便的時(shí)候通過手機(jī)無線上網(wǎng)下載二維碼，獲得打開配送箱的授權(quán)。這不僅大大降低了食品安全風(fēng)險(xiǎn)，也通過應(yīng)用地樓房及其他技術(shù)解決了物流配送中“最后一公里”的問題。

他還指出，根據(jù)現(xiàn)代政府治理理念，打造服務(wù)型政府，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)用服務(wù)，是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。建立完整的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈，將為數(shù)字廣州、智慧廣州進(jìn)一步的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。