坪山：“智慧”打造新型城區(qū)

黃征宇

深圳市坪山新區(qū)是深圳市東部主要工業(yè)基地，新區(qū)成立3年多來，以浦東、濱海等新區(qū)為標桿，謀劃和推動新區(qū)的開發(fā)建設，以建設“五大新城”為目標，堅持走新型城市化道路，探索全方位改革創(chuàng)新，全面謀求趕超式、跨越式發(fā)展。

作為住房和城鄉(xiāng)建設部首批90個國家智慧城市試點之一，同時是深圳唯一入選試點城區(qū)，坪山新區(qū)將率先在“智慧城市”建設中取得突破，不僅可以立即形成新區(qū)發(fā)展特色，打造新區(qū)軟實力；更能充分展現(xiàn)新區(qū)把握信息時代脈搏，創(chuàng)新性探索以“智慧城市”建設吸引“智慧”力量，帶動“智慧產(chǎn)業(yè)”聚集的新型城市“智慧化”發(fā)展道路的能力和勇氣。

探路“新型城鎮(zhèn)化”

住房和城鄉(xiāng)建設部對“智慧城市”創(chuàng)建工作的定位是：在新的歷史條件下，運用高速發(fā)展的信息化技術(shù)促進城市全面發(fā)展，落實“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略的重要探索。為此，坪山新區(qū)《國家智慧城市創(chuàng)建任務書》中明確提出，到2017年底初步建成“智慧”的新型城區(qū)。屆時，基本建成完善的網(wǎng)絡基礎設施、基礎數(shù)據(jù)庫、公共信息平臺和智慧應用。市民在教育、醫(yī)療、安全、綠色環(huán)保和日常生活中享受到“智慧化”服務。企業(yè)在業(yè)務運營與創(chuàng)新發(fā)展方面得到“智慧化”服務的支持，并帶動“智慧化”戰(zhàn)略新興企業(yè)在當?shù)氐木奂Ｕ畽C構(gòu)通過“智慧政務”平臺形成高效的決策與管理體系。在“智慧化”發(fā)展思路下，坪山新區(qū)初步實現(xiàn)“基于統(tǒng)一平臺的集約政府”和“基于開放數(shù)據(jù)的開放社會”的總體目標。

在平臺建設上，坪山新區(qū)在充分整合現(xiàn)有信息資源和應用系統(tǒng)的基礎上，建立城市公共信息平臺，平臺由數(shù)據(jù)交換服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)整合服務系統(tǒng)、目錄管理與服務系統(tǒng)、接口與服務系統(tǒng)、運維管理服務系統(tǒng)和門戶系統(tǒng)組成，符合住房和城鄉(xiāng)建設部組織發(fā)布的相關技術(shù)標準，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的綜合應用和數(shù)據(jù)共享。創(chuàng)建周期內(nèi)，新區(qū)重點建設項目總共12項，包含3項“智慧城市基礎”和9項“城市重點智慧應用”，預計需信息化建設資金3.3億元。而創(chuàng)建特色是建設服務于民生的標準化數(shù)據(jù)集并開放給社會應用；開發(fā)示范移動應用（APP），引導社會力量為民眾服務。

當前，網(wǎng)絡與現(xiàn)代人的生活越來越密切，生活網(wǎng)絡化已經(jīng)成為很多人的生活方式，而移動終端的興起讓手機成為便民的重要工具，坪山的“智慧城市”建設一個基本的著眼點，就是利用網(wǎng)絡為市民提供便捷的服務。

社區(qū)作為市民生活的基本單元，也將通過“智慧社區(qū)”建設更加便民，而坪山新區(qū)正在進行的“織網(wǎng)工程”就很好地利用了通過綜合運用無線網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等，建立社區(qū)公共數(shù)據(jù)資源中心，綜合開發(fā)利用社會各類信息資源，從而實現(xiàn)社區(qū)管理、政府職能以及社會服務的智慧化。

突破口“織網(wǎng)工程”

深圳市作為大部制改革試點城市，如何在扁平化的管理運作中，實現(xiàn)高效的精細化管理，以什么作為突破口，承載“智慧城市”的建設，成為坪山新區(qū)的一個挑戰(zhàn)。在社會管理和服務上，通過借助信息化手段，實施“織網(wǎng)工程”，成為坪山建設智慧城市的基礎工程和突破口。

在織網(wǎng)工程的頂層設計中，以信息化為基礎，以數(shù)字化為成果，以智能化為手段，最終實現(xiàn)社會服務管理科學化目標，同時要體現(xiàn)資源整合、優(yōu)化組合、集約利用，還要科技創(chuàng)新，將微信、APP等高端技術(shù)應用引入服務和管理。這些理念始終貫穿著織網(wǎng)工程的頂層設計。

坪山新區(qū)認為，社會建設“織網(wǎng)工程”，就是要織好兩張網(wǎng)：一張是整合各種系統(tǒng)信息的“虛擬網(wǎng)”，另一張是以網(wǎng)格化為基礎的服務管理“實體網(wǎng)”，一虛一實，兩網(wǎng)交織，編織一個橫向到邊、縱向到底的服務管理工作網(wǎng)，推動公共服務和社會管理精細化程度的整體提升。

目前，坪山新區(qū)的“織網(wǎng)工程”綜合試點工作已取得階段性成果。按照信息化建設“五統(tǒng)一”原則，坪山完成了“一庫兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”，即統(tǒng)一的人口、法人、房屋、事件等基礎信息資源庫，社區(qū)家園網(wǎng)、社會服務管理網(wǎng)、綜合信息采集系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)的建設，并啟動了試運行。

通過實地考察，坪山將全區(qū)劃分為450個基礎網(wǎng)格，成立網(wǎng)格管理機構(gòu)，并成立了智慧社會服務中心作為網(wǎng)格信息員隊伍的專管機構(gòu)，負責管理、指導網(wǎng)格信息員開展信息采集工作。按照“一格一員”的原則，坪山還在沙湖、坪環(huán)、江嶺、秀新四個試點社區(qū)率先組建完成網(wǎng)格信息員隊伍，按照“新區(qū)直管”和“新區(qū)-辦事處兩級管理”兩種模式在試點社區(qū)進行實踐。

“織網(wǎng)工程”智慧社會綜合信息平臺，是坪山的一個特色。作為區(qū)級事件分撥中心，“織網(wǎng)工程”智慧社會綜合信息平臺，在重新梳理形成198項矛盾糾紛和問題隱患等管理類事件的基礎上，新增了社會保障、勞動就業(yè)、計生服務等40項服務類事件和數(shù)字化城管的所有城市管理事件，實現(xiàn)了管理和服務事件全覆蓋。

當前，坪山已經(jīng)初步完成公共基礎信息資源庫建設。已聯(lián)通市公共基礎信息資源庫，搭建了新區(qū)鏡像庫，初步建立上下聯(lián)通、動態(tài)鮮活的新區(qū)公共基礎信息資源庫。經(jīng)過對轄區(qū)實有人口、法人、房屋等基礎信息的普查，并根據(jù)市、新區(qū)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行比對，共獲取實有人口數(shù)據(jù)59萬條、法人數(shù)據(jù)2.5萬條、樓棟總數(shù)4萬多條、房屋總數(shù)43萬條，實現(xiàn)在市規(guī)劃國土委最新地圖上落圖。同時，完成新區(qū)15個單位81個科室的業(yè)務數(shù)據(jù)調(diào)研，1613項數(shù)據(jù)將分階段導入?yún)^(qū)業(yè)務信息庫。

接下來，坪山將會對社區(qū)家園網(wǎng)進行升級改造。在全市率先實現(xiàn)社區(qū)家園網(wǎng)全覆蓋的基礎上，致力推進家園網(wǎng)與社會服務管理網(wǎng)的無縫對接，同時，創(chuàng)新家園網(wǎng)服務渠道，在手機家園網(wǎng)的基礎上，增加家園網(wǎng)APP應用，開通微信公眾服務平臺。

為了給坪山全區(qū)鋪開“織網(wǎng)工程”積累經(jīng)驗、打好基礎，坪山還以坪環(huán)、江嶺、沙湖、秀新社區(qū)為試點，先行先試。按照新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，四個示范社區(qū)將從社區(qū)實際出發(fā)，突出打造“管理坪環(huán)”、“智慧江嶺”、“民生沙湖”、“融合秀新”等特色模式，為“智慧城市”建設進行探路。

當前，坪山新區(qū)已經(jīng)梳理了45項事關民生的項目，如就業(yè)、就學、勞動、社保、計生等，未來可以通過“織網(wǎng)工程”智慧社會綜合信息平臺進行相關業(yè)務的辦理。在坪山工作或者創(chuàng)業(yè)的人，只要通過手機或者電腦上網(wǎng)，就可以辦理相關的業(yè)務，無需跑好幾個部門就能辦好一個證件。居民有訴求也可以通過網(wǎng)絡反映，相關部門會在第一時間收到并且盡快回復。

目前，在“智慧化”發(fā)展思路下，坪山新區(qū)正齊心協(xié)力打造“智慧”的新型城區(qū)，在不遠的幾年里，一個新型的智慧新城區(qū)將在深圳崛起，成為我國智慧城市建設的示范樣本。