提高履職能力發(fā)揮代表作用努力推動代表工作再上新臺階

田家鵬

建立健全代表工作體系

完善的代表工作機制是代表履行職能的載體和充分發(fā)揮作用的平臺。高素質的代表群體，只有在科學、規(guī)范的代表工作機制下，才能發(fā)揮出應有的作用。梅河口市人大常委會在建立健全代表工作體系上始終堅持積極探索，勇于實踐，在國家法律的框架內，結合全市實際，制定并實施了一系列規(guī)范性文件及工作制度，為代表開展活動提供了依據(jù)。

——制定并實施《梅河口市人民代表大會關于市人民代表大會代表建議、批評、意見提出和辦理辦法》、《梅河口市人民代表大會代表履職考核辦法》等多項制度。對代表工作的各個環(huán)節(jié)進行了進一步規(guī)范，對代表任期內履職情況進行百分制考核并建立代表履職電子管理系統(tǒng)，內容包括協(xié)助政府推行工作情況、聯(lián)系原選舉單位或群眾情況、參加會議出席情況、提出議案情況、參加集中視察調研情況、為經(jīng)濟建設和各項事業(yè)做貢獻情況等。以上制度的實施，提升了代表建議的辦理質量，規(guī)范了代表議案和建議辦理流程，進一步增強了代表們的責任意識，提高了代表們議政督政的積極性，為評選優(yōu)秀代表和推薦連任代表提供了依據(jù)，有效地提高了人大機關對代表工作的規(guī)范化管理水平。

——努力搭建市鄉(xiāng)人大聯(lián)動平臺。市人大常委會高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會，組織學習，交流經(jīng)驗，研討工作，有效地構建起市鄉(xiāng)人大的聯(lián)動平臺。一是明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)絡員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的領導下，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及代表的日常工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常運轉提供保障。根據(jù)《代表法》的有關規(guī)定下發(fā)了《關于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費列入本級財政預算的通知》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展提供了必要條件。二是指導和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議、主席團會議、代表活動、代表建議辦理等方面的制度和運行機制，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、規(guī)范化水平。三是采取請上來、走下去和外出考察學習相結合的方式，充分學習和借鑒外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好做法和好經(jīng)驗，積極拓寬工作思路，開發(fā)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的潛力和空間，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大整體工作水平快速提高。

——創(chuàng)新代表聯(lián)系機制。修改完善了《梅河口市人民代表大會常務委員會聯(lián)絡代表工作辦法》，進一步密切常委會組成人員與代表的聯(lián)系。采取開通人大信息網(wǎng)、開辦相關刊物、寄送材料、發(fā)電子郵件、召開座談會等形式，向代表通報“一府兩院”工作進展情況，保障了代表的知情、知政權。

——健全代表建議辦理機制。認真把握交辦、轉辦、催辦、督辦等工作環(huán)節(jié)，有效地保證了這些建議按時、按程序辦結?！耙桓畠稍骸奔坝嘘P部門在辦理過程中，深入實際，走訪代表，傾聽意見，溝通情況，對于能夠落實和解決的問題及時給予解決，對于受條件制約一時不能解決的，積極創(chuàng)造條件辦理，對于辦理結果代表不滿意的，重新進行辦理。從目前情況看，絕大部分代表對建議辦理結果均表示滿意。

不斷拓寬代表活動領域

市人大常委會始終著眼于全市發(fā)展大局，緊緊圍繞市委中心工作，遵循在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督的原則，把服務經(jīng)濟建設與加強民主法制建設有機結合起來，不斷拓寬代表活動領域，支持全市各項事業(yè)的發(fā)展，真正做到了“代表組織起來、活動開展起來、作用發(fā)揮出來、形象展現(xiàn)出來”。

——開展“為項目建設做貢獻”活動。每一位代表根據(jù)自身優(yōu)勢，選擇一個項目、推薦一個項目、幫助一個項目、建設一個項目、提出一個項目建設的合理化建議。目前在全市固定資產(chǎn)投資3000萬元以上的項目中，由人大代表投資的項目達到了35%以上，有力地推動了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

——開展“關注民生，奉獻愛心，我為和諧梅河做貢獻”活動。每位代表積極幫助所在選區(qū)解決一件實事、包保一戶困難家庭、調解一起信訪事件，以實際行動踐行“人民選我當代表，當好代表為人民”的誓言。代表中第八代表小組自籌資金5萬多元為環(huán)衛(wèi)處一線職工購置勞保用品；部分代表在中秋、國慶兩節(jié)前夕，為山城鎮(zhèn)福利院、曙光福利中心、灣龍小學送去生活用品和文藝節(jié)目進行慰問。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市代表共為群眾解決實際問題200多件，投入資金60多萬元。

——結合“三幫扶”活動，人大代表積極獻愛心。根據(jù)自身的實際情況，為困難群眾及低收入職工提供生產(chǎn)、生活上的援助，使困難群眾及低收入職工切實感受到黨的關懷和溫暖。市人大代表、杜娟美容美發(fā)學校校長杜曉娟為曙光鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)敬老院老人購置內衣褲300多套，價值5萬余元，同時為老人提供免費理發(fā)服務。市人大代表張偉為雙興鄉(xiāng)學校的學生購置詞典等學習用品，價值1萬多元。獻愛心活動共為困難群眾及低收入職工提供物資和服務20余項，折合資金30多萬元。

充分保障代表發(fā)揮作用

市人大常委會堅持把支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責作為中心任務和核心工作內容，努力為代表在代表大會期間行使職權服務，為代表在閉會期間發(fā)揮作用服務，為代表提出建議和反映意見服務。

——組織好會前活動，為提高議案質量奠定基礎。一是組織人大代表開展會前視察和專題調研，為代表提出議案和建議提供資料和依據(jù)。去年共實地察看農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學校、法院等基層單位60多個；代表與“一府兩院”負責同志座談，提出意見和建議130多條；參加常委會組織的視察、調研、通報、座談等活動180余人次。二是組織會前分團活動。分團討論各項工作報告征求意見稿，使代表的修改意見能夠提前進入報告的修改和完善流程。與此同時，代表們圍繞共同關注的問題，經(jīng)共同醞釀后提出意見和建議。三是組織會前詢問活動。組織“一府兩院”各職能部門接受代表們的詢問，圍繞大會報告中需要審議的內容，溝通情況，交換意見，為開好大會做必要的準備，有效地保證了會議的質量。

——擴大代表對常委會工作的參與度，增強決策的民主性和科學性。一是更加廣泛地組織代表參與監(jiān)督工作。既考慮邀請代表的覆蓋面，增強代表對全市工作的整體了解，又要考慮代表對審議議題的關注程度，加強對具體問題的深入研究。二是發(fā)揮代表熟悉、了解本行業(yè)、本領域情況的優(yōu)勢，加強對監(jiān)督工作中關鍵問題、難點問題的研究，增強工作的民主性和科學性，推進“一府兩院”依法行政和公正司法。

——暢通民情民意反映渠道，使代表意見提前進入決策。一是建立主任接待代表日制度。關于代表提出的建議以及群眾反映的問題，常委會迅速提請有關部門研究處理，及時解決了一些重點、難點問題。二是建立重要工作征詢代表意見制度。關于常委會起草工作報告、制定監(jiān)督計劃、確定年度工作要點，市政府半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況、為群眾擬辦實事項目、有關部門的改革方案等重點工作，均采取多種形式聽取代表意見，使代表建議提前進入人大決策和政府決策。三是通過相關刊物及時反映代表提出的建議，將一些重要意見直接送市委、政府負責同志，為領導決策提供參考。

——加大議案督辦工作力度。及時召開交辦會處理收到的代表議案，明確責任部門，提出辦理要求，督促貫徹落實。對收到的重點建議，逐件聽取承辦部門辦理情況的匯報，積極推動辦理工作的順利進行。辦理結束后通過約談或信函等形式征求代表意見，有效地督促了這些建議按時、按程序辦結，真正確保人大代表的主體作用得到充分發(fā)揮，辦理的議案最大程度地反映廣大人民群眾的利益和意志。

近年來，梅河口市人大常委會在黨的十八大精神指引下，依照人大“三個機關”建設中關于建設同人民群眾保持密切聯(lián)系要求，不斷提高代表工作水平，推進代表工作與時俱進，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，為人大代表依法行使權力、履行職責，更好地發(fā)揮代表作用提供有力保障。