防微杜漸 當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)的“守護(hù)神”

田黎明

集中學(xué)習(xí)之余，我查閱了省內(nèi)外國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗工作方面的資料，尤其是近年來發(fā)生的一些案件，使我矚目驚心。

一、案件的特點(diǎn)與成因：

從我查閱的案件資料分析，歸納起來主要有如下六個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、經(jīng)濟(jì)類腐敗問題突出，涉案違紀(jì)金額巨大。近5年來，省紀(jì)委查處的國(guó)企違紀(jì)違法案件中經(jīng)濟(jì)類案比例高達(dá)92.3%，個(gè)案涉案金額在500萬元以上案件共14件涉及16人，其中有3起在千萬元以上。

2、壟斷企業(yè)發(fā)案問題突出，一些重點(diǎn)行業(yè)仍為腐敗問題高發(fā)區(qū)。從省查處的有影響的企業(yè)案件來看，發(fā)案單位多數(shù)是涉及石油化工、電力能源、通信信息、鐵路運(yùn)輸、鋼鐵制造、工程建設(shè)及房地產(chǎn)等壟斷經(jīng)營(yíng)、資金密集、資源緊缺行業(yè)。

3、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)問題突出，職務(wù)腐敗成為熱點(diǎn)。突出表現(xiàn)在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)變更等資本運(yùn)作過程和土地出讓、征遷補(bǔ)償、工程建設(shè)、資金管理、物資采購、計(jì)量支付、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中。近5年來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處發(fā)生在上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件占國(guó)企案件總數(shù)的80%以上。

4、“一把手”違法犯罪問題突出，涉案人員年輕化趨勢(shì)明顯。近5年來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的國(guó)企“一把手”案件299件，占國(guó)企案件總數(shù)的19.4%。省紀(jì)委直接查辦的國(guó)企“一把手”案件9件，占所查辦的國(guó)企案件總數(shù)的34.6%。各類企業(yè)案件的發(fā)案主體由高層決策人員向中層管理人員、一線操作人員延伸；涉案人員年齡由“59”現(xiàn)象向低齡化轉(zhuǎn)變。

5、內(nèi)外勾結(jié)問題突出，窩案串案明顯增多。近5年來，省紀(jì)委自辦的26起國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件中，涉及窩案串案20件。這些案件都是正職副職一起出問題，同時(shí)還有大量中層干部牽涉其中，屬典型的窩案串案。

6、隱蔽性問題突出，作案手法明顯智能化。有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中采取虛增債務(wù)等手段，低估國(guó)有資產(chǎn)，達(dá)到侵吞目的；有的通過虛設(shè)股東、虛假投資、抽逃資金等手段稀釋國(guó)有產(chǎn)權(quán)，變國(guó)有全資企業(yè)為私人控股企業(yè)等等。

國(guó)有企業(yè)腐敗案件的成因：

一是少數(shù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)不民主，缺乏有效監(jiān)督。違紀(jì)違法案件的發(fā)生，多與權(quán)力配置缺乏制衡、用權(quán)行為缺乏制約等機(jī)制上的缺陷有關(guān)。

二是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，管理相對(duì)滯后。有的國(guó)企經(jīng)營(yíng)思想和管理方式不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求，不循規(guī)則，不善管理，使違紀(jì)違法行為有機(jī)可乘。

三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管漏洞較多，違規(guī)產(chǎn)權(quán)交易問題突出。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)分布點(diǎn)多面廣，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管容易出現(xiàn)漏洞。

四是內(nèi)控機(jī)制薄弱，外部監(jiān)督乏力。有的國(guó)有企業(yè)內(nèi)控制度不健全，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督管理制度還不完善，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)控手段。

五是對(duì)查辦案件重視不夠，辦案力量薄弱。有的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)反腐倡廉建設(shè)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)查辦案件工作不夠重視，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)立調(diào)查取證難度大，無法有效使用社會(huì)資源綜合協(xié)調(diào)辦案。

二、預(yù)防與懲治對(duì)策：

當(dāng)前，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展，要著力做到“六個(gè)強(qiáng)化”：

一是理順監(jiān)管體制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)重大決策監(jiān)管。在體制上，全面實(shí)行政企分開，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》進(jìn)行管理。對(duì)于行業(yè)及人員管理，按照《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，深入推進(jìn)“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作）決策配套制度建設(shè)，以明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為重點(diǎn)，建立健全“三重一大”事項(xiàng)專家咨詢制、集體決策制、過程檔案制、情況報(bào)備制、關(guān)聯(lián)回避制、考核評(píng)價(jià)制、責(zé)任追究制，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。

二是實(shí)行“一崗雙責(zé)”制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效、透明、制衡的原則，合理設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)科技防腐建設(shè)，運(yùn)用科技手段提高防控水平。

三是建立統(tǒng)一交易市場(chǎng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。按照“統(tǒng)一交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易鑒證”原則，建立和完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易決策審批、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果公示制和國(guó)有資產(chǎn)交易損失責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易主體、交易范圍、交易方式和交易程序，推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立規(guī)范有序、公開透明的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。

四是建章立制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督管理。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，制約和規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力，有效監(jiān)督企業(yè)高管人員履職行為，進(jìn)一步完善收入分配、薪酬管理和職務(wù)消費(fèi)制度，探索建立科學(xué)合理的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)辦法；繼續(xù)推進(jìn)和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建既相互協(xié)調(diào)、又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，整合監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)和各業(yè)務(wù)部門等監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

五是建立德能考核體系，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作。堅(jiān)持檢查經(jīng)營(yíng)管理者履職行為與服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)相統(tǒng)一，加強(qiáng)制度建設(shè)與提高企業(yè)效能相統(tǒng)一，完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制與構(gòu)建懲防體系相統(tǒng)一，并建立效能監(jiān)察工作激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)參與積極性，增強(qiáng)責(zé)任感。

六是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)腐敗案件查處工作。重點(diǎn)查處在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件，切實(shí)以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主線，嚴(yán)查質(zhì)量、安全、效益和事故背后的腐敗問題，嚴(yán)查貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等腐敗問題，嚴(yán)查參賭嗜賭、腐化墮落、奢侈揮霍所衍生的腐敗問題。

圍繞國(guó)有資產(chǎn)安全、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)安全這一目標(biāo)，以監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)、法務(wù)總監(jiān)在企業(yè)一線監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和相關(guān)職能處室監(jiān)督協(xié)同配合的兩個(gè)“鐵拳”守護(hù)國(guó)企監(jiān)督機(jī)制。

（作者系湖北省沙洋縣國(guó)資局局長(zhǎng)）