干部分層分類培訓(xùn)課題研究

柳楊

摘 要 大規(guī)模培訓(xùn)促進(jìn)地區(qū)大發(fā)展。干部培訓(xùn)要從源頭拓展為基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)，區(qū)分不同年齡、不同層次、不同類別的干部特點(diǎn)，建立起各有側(cè)重、各具特色、各種途徑的干部培訓(xùn)模式。如何進(jìn)一步探索大規(guī)模培訓(xùn)干部的有效途徑，整體提升各類干部素質(zhì)能力，優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)，為更好地服務(wù)地區(qū)發(fā)展提供智力支持。本文將結(jié)合武漢市江夏區(qū)干部隊(duì)伍培訓(xùn)現(xiàn)狀，探討如何用分層分類培訓(xùn)的方法提升干部隊(duì)伍的素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 干部培訓(xùn) 分層分類 素質(zhì) 現(xiàn)狀

干部培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑。黨的十八大報(bào)告提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力”。習(xí)近平同志在今年6月底召開的全國組織工作會議上提出，要建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。針對干部隊(duì)伍年齡、知識、職務(wù)結(jié)構(gòu)等方面的狀況和差別化、多樣化、高層次的需求，干部培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別干部的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用各方資源調(diào)訓(xùn)，促進(jìn)干部素質(zhì)和能力的全面提高。

一、干部分層分類培訓(xùn)的內(nèi)涵

如何加強(qiáng)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，核心是創(chuàng)建“大培訓(xùn)”體系，前提是對干部現(xiàn)狀有充分掌握，基本要求是進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)分層分類培訓(xùn)手段是不斷創(chuàng)新教學(xué)方法形式。從江夏區(qū)的干部培訓(xùn)情況來看，關(guān)鍵在以下四點(diǎn)。

1、創(chuàng)建“大培訓(xùn)”工作體系是核心。主要是實(shí)施“三個(gè)整合”：一是統(tǒng)一組織力量。將零星分散的各種干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行整合，成立干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排全區(qū)干部培訓(xùn)工作。二是擴(kuò)大培訓(xùn)對象。將培訓(xùn)對象逐漸向市管干部、區(qū)管干部、年輕干部、婦女干部、農(nóng)村基層干部傾斜。三是創(chuàng)新辦班方式。采取與相關(guān)部門“1+X”的合作辦班模式、中心組聯(lián)組學(xué)習(xí)模式、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)聯(lián)席會議制度等模式，針對不同類別的干部，聯(lián)合相應(yīng)的主管部門，分類組織各類培訓(xùn)班次，既有利于節(jié)省教學(xué)資源，同時(shí)能提高培訓(xùn)實(shí)效性。

2、充分掌握干部隊(duì)伍現(xiàn)狀是前提。建立市管干部、區(qū)管干部、年輕干部、婦女干部、基層干部、一般黨員、兩新組織負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）黨組織書記、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)電子檔案。按照部門單位分類，每年更新一次，干部培訓(xùn)隨訓(xùn)及時(shí)錄入，只要鼠標(biāo)輕點(diǎn)，干部是否參訓(xùn)、參訓(xùn)學(xué)時(shí)情況便躍入眼前。對干部隊(duì)伍自身特點(diǎn)和培訓(xùn)現(xiàn)狀有所了解之后，進(jìn)行有效地分層分類教學(xué)。

3、科學(xué)分層分類是基本要求。改進(jìn)大呼隆、常規(guī)式的辦班模式，逐步推行“分層次、分類別、分條塊、分專題”培訓(xùn)，使培訓(xùn)對象更集中，培訓(xùn)內(nèi)容更具有針對性。首先是培訓(xùn)對象按條塊分類，分為經(jīng)濟(jì)干部類、農(nóng)業(yè)干部類、黨務(wù)干部類、社會服務(wù)類、行政執(zhí)法類以及青年干部類、婦女干部類、農(nóng)村骨干隊(duì)伍類等若干個(gè)干部培訓(xùn)類別。其次是培訓(xùn)內(nèi)容按條塊分類，針對不同培訓(xùn)對象，明確了“2+X”的培訓(xùn)內(nèi)容，“2”即為黨建理論和黨性鍛煉內(nèi)容，“X”即是針對不同類型的干部靈活設(shè)置相應(yīng)的學(xué)習(xí)專題，比如經(jīng)濟(jì)類干部重點(diǎn)設(shè)置了國家金融政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等專題內(nèi)容。

4、不斷創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)形式是關(guān)鍵。改變過去“教師老面孔、內(nèi)容老三篇、方法老三樣”，把課堂教學(xué)與實(shí)情模擬、實(shí)踐考察、實(shí)崗鍛煉有機(jī)結(jié)合起來，在不同期次、不同類別的培訓(xùn)班中結(jié)合不同培訓(xùn)需求，安排區(qū)內(nèi)或區(qū)外考察課目，拓寬視野，開闊思路，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力，把崗位鍛煉作為干部培訓(xùn)的一個(gè)重要形式，有針對性把一些重點(diǎn)培養(yǎng)的干部選派到相應(yīng)的崗位上進(jìn)行實(shí)崗鍛煉。

二、存在問題及原因簡要分析

當(dāng)前各地區(qū)都在積極探索新形勢下提高干部培訓(xùn)質(zhì)量和效益的有效途徑，但是干部培訓(xùn)工作在運(yùn)行中還存在一些亟待解決的問題。從當(dāng)前各地干部隊(duì)伍情況來看，普遍存在結(jié)構(gòu)失衡和培訓(xùn)機(jī)制不健全的問題。一是結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)這幾個(gè)方面。以副地級市處級干部為例，從年齡結(jié)構(gòu)來看，整體處于偏老齡化；從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要是行政管理干部多，而熟悉土地規(guī)劃，招商引資，經(jīng)濟(jì)管理和社會管理等領(lǐng)域的干部少，成熟穩(wěn)重型的干部多，而創(chuàng)新型的干部少；從性別結(jié)構(gòu)看，全區(qū)女性干部很少。二是培訓(xùn)機(jī)制不健全。當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)制不健全也是限制干部培訓(xùn)的因素，近年來各地區(qū)都在探索制約干部培訓(xùn)的瓶頸，努力提高干部隊(duì)伍培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，但是在實(shí)踐中還有許多值得完善的地方。培訓(xùn)機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對培訓(xùn)考核重視程度不夠；二是一些部門培訓(xùn)還存在著形式主義；三是師資隊(duì)伍自身素質(zhì)有待提高，教學(xué)資源尚待合理配置。四是教學(xué)方式需要?jiǎng)?chuàng)新，教學(xué)形勢也需要不斷豐富。

三、干部分層分類培訓(xùn)探索實(shí)踐的幾點(diǎn)建議

一是建議科學(xué)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。按照黨委政府中心任務(wù)來制定干部隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，緊密結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)，分層次、分類別、分專題設(shè)置班次，各職能部門應(yīng)該結(jié)合本單位的主要任務(wù)和自身干部的特點(diǎn)同步制定和落實(shí)五年或十年的培訓(xùn)規(guī)劃。

二是建議建立干部培訓(xùn)績效考核機(jī)制。將干部培訓(xùn)管理建設(shè)的情況納入績效目標(biāo)管理，建立干部培訓(xùn)課時(shí)預(yù)警制度，對于那些學(xué)風(fēng)不正、不經(jīng)常參加或者不參加培訓(xùn)的干部予以警告，針對有些部門應(yīng)付培訓(xùn)行為做出必要處理。

三是建議不斷優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制。注重分級布置培訓(xùn)陣地，形成區(qū)街村三級培育機(jī)制，區(qū)一級培訓(xùn)主要由區(qū)委黨校、各委辦局、涉農(nóng)單位、基層黨員培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)；街一級培訓(xùn)則主要由街道工委負(fù)責(zé)；村一級培訓(xùn)可以實(shí)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)。同時(shí)注重分類設(shè)置專題課程，針對干部實(shí)際需求和江夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，將培訓(xùn)重點(diǎn)專題設(shè)置進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)通過開設(shè)特色專題，努力優(yōu)化課程設(shè)置。

四是建議創(chuàng)新方式“四輪驅(qū)動”。在培訓(xùn)過程中堅(jiān)持集中培訓(xùn)驅(qū)動、分類辦班驅(qū)動、部門驅(qū)動和個(gè)人自學(xué)驅(qū)動等方式相結(jié)合的教育形式。當(dāng)前主體辦班培訓(xùn)仍是主流，并對各歸口部門進(jìn)行培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)分解，加強(qiáng)干部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廣大干部的主動學(xué)習(xí)積極性，鼓勵(lì)督促廣大黨員干部自主學(xué)習(xí)，干部培訓(xùn)的效果歸根到底取決于干部自身的態(tài)度。

五是建議建立“六式培訓(xùn)法”?！傲脚嘤?xùn)法”主要是指集約訓(xùn)、條塊訓(xùn)、車輪訓(xùn)、跨地訓(xùn)、掛職訓(xùn)、拓展訓(xùn)等，具體是推動培訓(xùn)由分散型向集約型轉(zhuǎn)變，逐步推行分類別分專題培訓(xùn)，每五年輪訓(xùn)一周期對干部培訓(xùn)全覆蓋，結(jié)合年輕干部成長工程開展年輕干部跨地域培訓(xùn)，將拓展黨性鍛煉、課堂教學(xué)與實(shí)踐考察有機(jī)結(jié)合，有針對性把一些重點(diǎn)培養(yǎng)的干部選派到相應(yīng)的崗位上進(jìn)行實(shí)崗鍛煉。

（作者單位：武漢市江夏區(qū)委組織部）