食品安全“共治格局”的戰(zhàn)與防

黃征宇

近年來(lái)，一系列問(wèn)題考驗(yàn)著中國(guó)政府治理食品安全問(wèn)題的能力。2013年作為大部制改革邁出重要一步的一年，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局一直備受關(guān)注，對(duì)于機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展情況，國(guó)務(wù)院食安委辦公室副主任、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)劉佩智在近日舉辦的第十一屆中國(guó)食品安全年會(huì)上表示，“目前，在國(guó)家層面上，職能的審核等已經(jīng)完成，省市縣三級(jí)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，年底前基本完成改革任務(wù)?！?/p>

“這次改革的核心在于整合統(tǒng)一”， 劉佩智介紹，第一，整合分散各部門(mén)的食品安全監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全集中統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管。第二，明晰食品安全的責(zé)任，要求地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門(mén)各司其職各負(fù)其責(zé)。第三，強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)，尤其是充實(shí)基層一線監(jiān)管人員隊(duì)伍。

近日，國(guó)務(wù)院食品安全委員第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和食安辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門(mén)密切配合，齊抓共管，共同做好食品安全工作。要全面落實(shí)各方責(zé)任，地方政府“守土有責(zé)”，監(jiān)管部門(mén)履職盡責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體首責(zé)，消費(fèi)者主動(dòng)參與、對(duì)自身負(fù)責(zé)，加快形成全社會(huì)共治格局，匯聚起維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力，以食品安全的實(shí)際成果取信于民。2013，可謂食品安全社會(huì)共治格局正式開(kāi)局年。

監(jiān)管打破“分段治水”

在我國(guó)，按照原有的監(jiān)管體制，食品最初的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門(mén)管，加工生產(chǎn)歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)管，流通銷(xiāo)售是工商部門(mén)管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門(mén)管，中間還涉及公安、商務(wù)、衛(wèi)生等部門(mén)。

這種分段監(jiān)管體制，原本是為了形成合力，但在各分段之間也出現(xiàn)了不同程度的“縫隙”，存在著監(jiān)管盲區(qū)。這種情況，被很多人稱(chēng)為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監(jiān)管主體，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，分清監(jiān)管職責(zé)，建立無(wú)縫銜接的監(jiān)管體制，成為強(qiáng)化監(jiān)管的必然選擇。

那么，如何理解監(jiān)管體制的無(wú)縫銜接呢？“無(wú)縫銜接”，通俗地說(shuō)，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)整合起來(lái)，消除食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)之間的縫隙，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的統(tǒng)一監(jiān)管。其次，從中央到地方政府，每個(gè)層級(jí)都有明確的監(jiān)管部門(mén)，不留死角、沒(méi)有空白。

新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，承擔(dān)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這一系列的體制和機(jī)構(gòu)改革，邁出了食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的關(guān)鍵一步。但是，要讓改革之花結(jié)出碩果，還需要各級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)共同努力，細(xì)化改革措施，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

目前，武漢食品安全藥品監(jiān)管體制改革中涉及的職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制劃轉(zhuǎn)基本到位，開(kāi)始實(shí)行新的全鏈條食品監(jiān)管模式。

武漢市打破食品安全監(jiān)管“分段治水”格局，完整鎖定食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲等環(huán)節(jié)監(jiān)管，兩部門(mén)共同承擔(dān)全鏈條食品安全監(jiān)管職責(zé)。

這種新體制在全國(guó)副省級(jí)以上城市中尚屬首例。整合以后，在食品加工、銷(xiāo)售、餐飲任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，統(tǒng)一由食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)。整合后的食品藥品監(jiān)督局實(shí)行市、區(qū)分級(jí)管理。市局管標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦，承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)監(jiān)管責(zé)任。原直屬市局的區(qū)分局整建制下放各區(qū)和功能區(qū)管理，由地方政府直管并對(duì)食品藥品安全負(fù)總責(zé)。各區(qū)政府還將在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）設(shè)置食品藥品監(jiān)督所，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)食品安全管理常態(tài)化。

新體制運(yùn)行后，食品藥品監(jiān)督局工作量將成倍增加。該市將從質(zhì)監(jiān)、工商劃轉(zhuǎn)部分執(zhí)法人員，充實(shí)食品藥品監(jiān)管力量。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量將達(dá)到2000余人，是原有的兩倍。

正如武漢市市長(zhǎng)唐良智所強(qiáng)調(diào)的，改革完善食品藥品監(jiān)管體制，核心是優(yōu)化體制、整合職能、下沉管理、明晰責(zé)任。工作成敗關(guān)鍵取決于人。

讓食品安全監(jiān)管“智能化”

今年上半年，中央財(cái)政下?lián)?013年中央基建投資預(yù)算（撥款）1億元，專(zhuān)項(xiàng)用于支持山西、內(nèi)蒙古、重慶、四川等20個(gè)?。▍^(qū)、市）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目。讓食品安全監(jiān)管“智能化”，給食品安全架設(shè)牢不可破的防火墻仍是關(guān)鍵。

新大陸科技集團(tuán)總裁王晶認(rèn)為，食品安全的監(jiān)管環(huán)節(jié)應(yīng)該盡量往前移，抓住主要矛盾，要在源頭上下工夫。王晶表示，更重要的是，應(yīng)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)食品安全的追溯監(jiān)管。一是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立國(guó)家食品安全工程與服務(wù)中心和食品企業(yè)信用平臺(tái)，建立全國(guó)性的食品安全服務(wù)體系。二是學(xué)習(xí)國(guó)外食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行源頭追溯管理。

實(shí)踐證明，大多數(shù)的食品安全都發(fā)生在種植、養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)。同時(shí)，食品的源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)，有利于相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，找到問(wèn)題。因而，食品安全的監(jiān)管環(huán)節(jié)應(yīng)該盡量往前移，抓住主要矛盾，要在源頭上下工夫。建議全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)食品溯源工作，應(yīng)做到食品從田間、農(nóng)場(chǎng)到超市都有安全信息和生產(chǎn)信息可即時(shí)追查。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為食品安全監(jiān)管提供了一種新的途徑，將實(shí)現(xiàn)食品的全程可追溯。我國(guó)政府也積極開(kāi)展食品安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)試點(diǎn)。對(duì)于食品安全追溯系統(tǒng)將是一個(gè)長(zhǎng)期性的工程，在記者看來(lái)，質(zhì)量追溯任重道遠(yuǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府“以打?yàn)橹鳌钡氖称钒踩O(jiān)管模式已無(wú)法徹底解決此類(lèi)問(wèn)題。如何將食品的來(lái)龍去脈搞清楚，將責(zé)任按崗分配，唯有依靠科技。在目前的整體技術(shù)條件下，使用物聯(lián)網(wǎng)成為不二選擇。

比如說(shuō)，傳統(tǒng)技術(shù)手段在進(jìn)行“全過(guò)程監(jiān)管”中存在著較多的“盲區(qū)”：企業(yè)生產(chǎn)者缺乏對(duì)原材料鑒別好壞的有效方法；流通領(lǐng)域食品藥品容易被“調(diào)包”；食品藥品采用的身份標(biāo)簽是一維、二維條碼，很容易被仿制；監(jiān)管部門(mén)也缺乏對(duì)食品藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售全部環(huán)節(jié)有效監(jiān)管的方法。

而隨著我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的加速成長(zhǎng)，技術(shù)手段也在逐步成熟。其中，RFID生產(chǎn)成本越來(lái)越低，現(xiàn)在已可控制在0.1～0.2元，在食品藥品中普遍使用已成為可能。如果用它代替目前的條碼，并搭建全國(guó)性的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在所有食品藥品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)推廣使用，不僅消費(fèi)者可以方便地了解食品藥品的“來(lái)龍去脈”，也為監(jiān)管部門(mén)實(shí)施有效監(jiān)管提供了便捷高效的技術(shù)保障。