山東省老年人狀況調(diào)查研究

逄增森

中國人盛行的是：“百善孝為先”，從歷史文化傳承來說，尊老敬老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，別的民族咱們先不管不論，但是中華民族之所以是中華民族，之所以血濃于水，之所以歷盡滄桑生生不息，之所以“人情味”非常濃厚，就是因?yàn)樵蹅冎袊岁P(guān)愛老人愛護(hù)孩童。關(guān)愛老人既是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是人類進(jìn)步科學(xué)發(fā)展的前提，只有人類的思想純正了社會(huì)才能健康的發(fā)展，所以關(guān)愛老人并不單單是一個(gè)家庭、一個(gè)孩子的事，而是需要一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國家共同努力。

關(guān)愛老年人，構(gòu)建平等、友愛、相互尊重的和諧社會(huì)氛圍，成為了目前城市建設(shè)的重要目標(biāo)?！盁o障礙化環(huán)境”的建設(shè)是殘障人士、老人、婦幼、傷病等相對(duì)弱勢人群充分參與社會(huì)生活的前提和基礎(chǔ)，是方便他們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獥l件，也從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步水平，是物質(zhì)文明和精神文明的集中體現(xiàn)，對(duì)提高人的素質(zhì)，培養(yǎng)全民公共道德意識(shí)，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要的作用。

1.山東省老年人現(xiàn)實(shí)狀況

據(jù)省老齡委通報(bào)的《山東省2008-2020年人口老齡化狀況及對(duì)策研究》成果報(bào)告，山東省全省60歲及以上老年人口有1337.28萬人，位居全國第一；老年人口占全省總?cè)丝诘谋壤秊?4.20%，高出全國2.2個(gè)百分點(diǎn)。山東省人口老齡化已經(jīng)進(jìn)入快速增長期，未來10年每年將凈增約72萬老年人，相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模縣級(jí)市。

山東老年人口五大特點(diǎn)：一、農(nóng)村老齡化程度高。全省農(nóng)村老年人有794.07萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.09%，城鎮(zhèn)老年人有543.21萬，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.12%，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)3.97個(gè)百分點(diǎn)。二、低齡老人為主體。60～69歲的老年人為709.42萬人，占老年人總數(shù)的53.05%；70～79歲的老年人為478.88萬人，占35.81%；80歲以上高齡老人149.03萬，占老年人總數(shù)的11.14%。三、空巢老人比例高。生活在純老年人家庭的空巢老人有956.82萬，占老年人口總數(shù)的71.55%，其中城鎮(zhèn)空巢老人比例為66.73%，農(nóng)村為74.72%。四、受教育程度較低。未上過學(xué)的老年人占54.02%，其中城鎮(zhèn)占42.36%，農(nóng)村占61.72%；有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的老年人，城鎮(zhèn)為12.66%，農(nóng)村為1.01%。五、多子女老人居多。老年人平均有子女3.51個(gè)，有2～5個(gè)的占81%。

根據(jù)預(yù)測，到2020年，我省16～59歲的勞動(dòng)年齡人口將由2008年的6539.1萬人下降到6079.5萬人。在勞動(dòng)人口減少和老年撫養(yǎng)比提高的雙重作用下，導(dǎo)致我省的人口紅利期于2027年比全國提前5年結(jié)束。

家庭養(yǎng)老功能弱化。隨著老年人口增多、老年群體日益高齡化，大部分親緣家庭將呈現(xiàn)4：2：1結(jié)構(gòu)，即一對(duì)夫婦在撫養(yǎng)一個(gè)孩子的同時(shí)要照顧四位老人，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，將越來越多地依賴于社會(huì)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求急劇增大。隨著人口老齡化的快速發(fā)展和家庭養(yǎng)老功能的弱化，老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求呈劇增趨勢。目前全省有養(yǎng)老床位29萬張。按打算5年內(nèi)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人占4.23%、74.11萬人的調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，到2013年需增加養(yǎng)老床位45.11萬張。

醫(yī)療服務(wù)壓力增大。老年人口比重平均每上漲1個(gè)百分點(diǎn)，醫(yī)院床位需增加2.15萬張，醫(yī)生數(shù)量需增加1.18萬人。到2020年，我省因老年人口增加所需要的醫(yī)院床位數(shù)為38.05萬張，醫(yī)生數(shù)量為22.93萬人，平均每年增加1.1萬張、6028人。按2008年全省老年人平均醫(yī)療費(fèi)支出1805.18元推算，2020年全省老年人醫(yī)療費(fèi)支出總額將達(dá)398.66億元。

老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。龐大的老年群體對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、金融、旅游、房地產(chǎn)、教育以及日常生活和長期照料等的服務(wù)需求，必將大大帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按國家相關(guān)部門的測算標(biāo)準(zhǔn)測算，到2010年，我省老年人口消費(fèi)規(guī)模將超過1100億元，到2020年將接近3600億元，到2030年將達(dá)到1.1萬億元。

社會(huì)保障、公共服務(wù)和文化設(shè)施建設(shè)壓力加大。隨著老年人口的不斷增加和養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，我省將面臨巨大的養(yǎng)老保障壓力。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高、家庭養(yǎng)老功能弱化、價(jià)值觀念改變，老年群體對(duì)文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和精神文化產(chǎn)品的需求都將不斷增大。

2.老年人擁有的權(quán)利

（1）受贍養(yǎng)權(quán)，指老年人有受到子女贍養(yǎng)的權(quán)利。老年人應(yīng)該老有所養(yǎng)。根據(jù)《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》以及最高人民法院的司法解釋，有四類親屬對(duì)老年人負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)：一是老年人的配偶；二是老年人的成年子女；三是老年人的弟妹；四是老年人的成年孫子女、外孫子女。一般情況下，孫子女、外孫子女對(duì)祖父母、外祖父母沒有贍養(yǎng)的義務(wù)，但當(dāng)老年人的子女全部死亡或生存的子女沒有贍養(yǎng)能力時(shí)，老年人成年的有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對(duì)于需要贍養(yǎng)的老年人就有贍養(yǎng)的義務(wù)。另外，贍養(yǎng)人的配偶對(duì)老年人雖沒有贍養(yǎng)義務(wù)，但根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第11條第3款規(guī)定：“贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行義務(wù)?！?/p>

（2）社會(huì)保障權(quán)?！独夏耆藱?quán)益保障法》規(guī)定：老年人有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國家和社會(huì)應(yīng)健全對(duì)老年人的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。對(duì)老年人的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、住房保障、老年教育、法律援助等內(nèi)容。

（3）婚姻自由權(quán)和居住權(quán)。老年人的婚姻自由權(quán)包括結(jié)婚和離婚兩個(gè)方面的自由。《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“老年人的婚姻自由受法律保護(hù)，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。”

（4）自由處分遺產(chǎn)權(quán)。指老人對(duì)其生前積累的財(cái)產(chǎn)，有根據(jù)自己心愿、子女和配偶對(duì)自己的關(guān)心與照顧情況，決定由一人或數(shù)人繼承自己的遺產(chǎn)以及他們的繼承份額，或者決定把自己生前積累的財(cái)產(chǎn)無償?shù)刭?zèng)送給他人。

（5）繼承權(quán)。指老人作為子女、配偶的法律規(guī)定的第一順序繼承人，在子女、配偶死亡時(shí)享受依法繼承的權(quán)利。那種認(rèn)為老人不能繼承子女的遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。此外，女性老年人享有依法繼承其男性老年配偶遺產(chǎn)的權(quán)利，那種認(rèn)為男性老人的遺產(chǎn)只能由其子孫繼承的說法是不合法的。

山東省出臺(tái)的《山東省老年人權(quán)益保障條例》和《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》，老年人還享有相應(yīng)的養(yǎng)老優(yōu)待，如高齡津貼，將百歲以上老年人長壽補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不少于300元。住房優(yōu)先保障，對(duì)城鎮(zhèn)低收入、住房困難的純老年人家庭戶，優(yōu)先納入廉租房保障范圍；對(duì)農(nóng)村貧困老年人無房戶、危房戶的住房納入農(nóng)村危房改造工程。醫(yī)療保健優(yōu)待，如鼓勵(lì)和幫助農(nóng)村和城鎮(zhèn)未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)好符合條件老年人個(gè)人繳費(fèi)的政府資助政策。老年人優(yōu)先就醫(yī)；需要住院治療的，優(yōu)先安排床位住院。政府興辦和支持的縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)老年人免普通掛號(hào)費(fèi)。生活服務(wù)優(yōu)待，如有條件的市公共交通（汽車、電車、地鐵、航運(yùn)等），可對(duì)65周歲以上老年人乘車免費(fèi)；其他市、縣（市、區(qū)）公共交通對(duì)65周歲以上老年人實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠、70周歲以上老年人免費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)65周歲以上老年人乘車免費(fèi)。老年人優(yōu)先乘坐公共汽車、電車、地鐵、長途汽車、火車、輪船。文體休閑優(yōu)待，如政府興辦和支持的公共體育健身場（館），凡是收費(fèi)的，應(yīng)按時(shí)段對(duì)老年人免費(fèi)或?qū)嵭邪雰r(jià)。各類公園對(duì)老年人免門票費(fèi)。維權(quán)優(yōu)待，如法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)生活困難的老年人咨詢自身涉法事務(wù)，免收服務(wù)費(fèi)。各類律師事務(wù)所對(duì)生活困難的老年人，因自身合法權(quán)益受到侵害聘請(qǐng)律師的，應(yīng)視情況減免不低于30%的律師服務(wù)費(fèi)。

3.老年人工作取得的總體成績

多年來，山東省的老齡事業(yè)得到了長足發(fā)展，取得了很大成績。老年社會(huì)保障體系不斷完善，老齡服務(wù)水平不斷提高，老年人基本權(quán)益得到維護(hù)、精神文化生活日益豐富，社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)更加關(guān)注，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的熱情不斷高漲，積極應(yīng)對(duì)老齡化逐步成為社會(huì)共識(shí)。

一是努力推動(dòng)各項(xiàng)老齡政策落到實(shí)處?！渡綎|省優(yōu)待老年人規(guī)定》《山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)后，省老齡辦出臺(tái)了關(guān)于貫徹落實(shí)《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》的意見，制定了省老齡委成員單位落實(shí)《山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》任務(wù)分工，召開了老齡委成員單位聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)，明確了有關(guān)單位的責(zé)任分工。同時(shí)，采取多種形式加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)惠老政策及早惠及全省廣大老年人。

二是積極實(shí)施“銀齡幸福和諧工程”。2012年以來，“銀齡安康工程”新增投保老年人數(shù)已達(dá)221.8萬人，截至2012年6月底，全省投保老年人已達(dá)1009.3萬人次，理賠4.13萬例，賠付金額達(dá)8405萬元。協(xié)調(diào)中信銀行濟(jì)南分行積極推進(jìn)“信福年華”老年理財(cái)卡發(fā)行工作。在濟(jì)南、淄博、東營、濟(jì)寧四個(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)。大力實(shí)施銀齡公寓扶持工程。積極協(xié)調(diào)省財(cái)政劃撥資金1000萬元扶持城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)銀齡長壽工程。召開了長壽問題專家研討會(huì)，與有關(guān)部門聯(lián)合開展了山東省老年健康與長壽研究，重點(diǎn)突出老年健康教育、長壽地區(qū)因素、影響健康因素、疾病與衰老、社會(huì)參與與健康長壽、精神關(guān)愛與健康長壽、制度保障與健康長壽、傳統(tǒng)文化與健康長壽8個(gè)方面的內(nèi)容，共收到論文100多篇。

三是積極加強(qiáng)老齡工作宣傳和老年文化建設(shè)。開展了多項(xiàng)老齡宣傳和文化活動(dòng)。舉辦了“銀齡之春——2012山東省老年人迎春音樂會(huì)”、“喜迎十八大，頌歌獻(xiàn)給黨”全省中老年歌詠大賽等活動(dòng)；與韓國旅游發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)老年文化交流、旅游觀光等進(jìn)行了會(huì)談，并簽署了《中韓老年人手拉手文化交流活動(dòng)合作協(xié)議書》；組織評(píng)選表彰了2011年山東省十佳敬老企業(yè)、十佳敬老企業(yè)家。充分利用各類媒體開展多形式、多層次老齡工作宣傳。全省各級(jí)老齡部門搶抓機(jī)遇，積極開展老齡工作宣傳，營造了有利于老齡事業(yè)發(fā)展的濃厚社會(huì)氛圍。省老齡辦在山東廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道開辦了老年類欄目——《關(guān)愛夕陽》；《山東老年》編輯部與省國資委聯(lián)合開展了“省管企業(yè)老干部工作30年巡禮”征文活動(dòng)。

四是省老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)和老年學(xué)學(xué)會(huì)工作得到提升。經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，山東冠華國際經(jīng)貿(mào)有限公司向省老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)捐款600萬元；銀色世紀(jì)集團(tuán)有限公司也向省老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)100萬元，支持發(fā)展山東老齡事業(yè)。召開了省老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)換屆會(huì)議，選舉產(chǎn)生了新的理事長和新一屆理事會(huì)。積極做好省老年學(xué)學(xué)會(huì)的換屆籌備工作，督導(dǎo)各市建立老年學(xué)學(xué)會(huì)組織，目前，全省已有8個(gè)市成立了老年學(xué)學(xué)會(huì)，為全省老年學(xué)科研工作提供了重要的組織保障。

4.山東省老年人工作的不足

4.1 無障礙設(shè)施亟待完善

隨著城市的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我市公共場所出現(xiàn)了很多無障礙設(shè)施，如洗手間里的扶手、上下樓梯的滑坡等。它們的出現(xiàn)為老年人提供了方便，也體現(xiàn)著整個(gè)社會(huì)對(duì)于特殊群體的關(guān)注“希望全市以后能增加一些這樣的設(shè)施?！蔽沂心壳暗臒o障礙設(shè)施雖然逐漸增多，可還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的需要，希望相關(guān)部門多關(guān)注他們這一群體，讓更多更科學(xué)的無障礙設(shè)施能夠出現(xiàn)在公共場所，讓無障礙設(shè)施更加人性化，切實(shí)做到公共設(shè)施無障礙，讓他們的出行能夠更方便。

4.2 專座不專令人遺憾

“各位乘客您好，請(qǐng)主動(dòng)為老弱病殘者讓個(gè)座?！背俗卉嚂r(shí)，每當(dāng)我們聽到這句廣播時(shí)，總會(huì)看到車廂前排的老弱病殘?jiān)袑Ｗ牟⒎恰皩Ｈ恕薄榉奖憷夏耆?、殘疾人等，我市每輛公交車上都設(shè)置著寫有“老弱病殘?jiān)袑Ｗ碧崾菊Z的座位。近日，筆者隨意搭乘了幾輛公交車發(fā)現(xiàn)，專座上難見“老弱病殘?jiān)小背丝偷纳碛?，多?shù)情況下坐的是一些年輕人。

4.3 空巢老人問題亟待解決

早在1999國際老年人年，國際衛(wèi)生組織就提出了“積極老齡化”的觀點(diǎn)，即通過倡導(dǎo)積極老齡化，最大限度地增加健康、參與和保障的機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)盡可能延長人類健康預(yù)期壽命，提高老年期生活質(zhì)量的目標(biāo)。“空巢老人”隨著年齡的增長，生理功能逐漸衰退，對(duì)他人幫助的依賴性越來越高，心理上也就越來越脆弱，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求也日益迫切。

4.4 老年人體育活動(dòng)較少

由于老年人的特殊體質(zhì)，適合老年人的體育運(yùn)動(dòng)較為有限，加之適合老年人的體育運(yùn)動(dòng)場所較少，老年人體育運(yùn)動(dòng)不論從種類上還是時(shí)間上空間上都收到制約，老年人體育運(yùn)動(dòng)較少。

4.5 如何關(guān)愛老年人

首先，關(guān)愛老年人要尊重老年人的合法權(quán)益，保障其合法利益?！独夏耆藱?quán)益保護(hù)法》《婚姻法》以及《山東省老年人權(quán)益保障條例》《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》都規(guī)定了老年人享受的合法權(quán)益以及享受的優(yōu)待。老年人作為特殊群體，在社會(huì)生活中往往處于弱勢地位，他們的合法權(quán)益往往較易受到侵犯，且維權(quán)比正常人較難。作為中青年人，我們必須主動(dòng)尊重老年人的合法權(quán)益不受侵犯，并應(yīng)積極主動(dòng)幫助老年人維權(quán)。

其次，關(guān)愛老年人，要尊重他們的生活習(xí)慣，理解他們的精神要求，營造和木有愛德家庭氛圍。老年人的婚姻自由受法律保護(hù)，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。關(guān)愛老年人，不只是物質(zhì)生活上的關(guān)愛，衣食住行當(dāng)然要滿足老年人的需求，但更重要的應(yīng)該關(guān)注老年人的精神需求。老年人的精神生活需要得到滿足，老有所養(yǎng)，更應(yīng)老有所樂。尤其值得我們關(guān)注的空巢老人現(xiàn)象，要值得我們?nèi)ソ鉀Q。第一，老人要從思想上擺脫中國傳統(tǒng)文化影響，建立新型的家庭關(guān)系。減輕對(duì)子女的心理依戀。要盡早將家庭關(guān)系的重心由縱向關(guān)系（父母與子女的關(guān)系）轉(zhuǎn)向橫向關(guān)系（夫妻關(guān)系）。適當(dāng)減少對(duì)子女的感情投入，降低對(duì)子女回報(bào)父母的期望值。特別是子女到了“離巢”的年齡，要有充分的心理準(zhǔn)備，逐步減少對(duì)子女的依戀狀態(tài)。第二，老人要及時(shí)地充實(shí)新的生活內(nèi)容，盡快找到新的替代的角色。如培養(yǎng)興趣愛好，建立新的人際關(guān)系，調(diào)整生活方式，參與各種社會(huì)活動(dòng)和公益性勞動(dòng)等。第三，兒女應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老人的“精神贍養(yǎng)”，常回家看看。兒女應(yīng)該在情感上和理智上有體貼父母的習(xí)慣，即使“離巢”，也要增加與父母的聯(lián)系和往來的次數(shù)，以避免父母家庭“空巢”綜合征的發(fā)生。和父母住同一城鎮(zhèn)的子女，與父母房子的距離不要太遠(yuǎn)。對(duì)于身在異地的子女，除了托人照顧父母，恐怕更加要注重對(duì)父母的精神贍養(yǎng)了。子女要了解空巢老人在情緒上容易產(chǎn)生不良情緒，應(yīng)經(jīng)常與父母通過電話進(jìn)行感情和思想的交流。

再次，關(guān)愛老年人從我做起，社會(huì)倡導(dǎo)人人參與。孔子在《孝經(jīng)》中說：“夫孝，天之經(jīng)也，地之義也，民之行也”。也就是說，尊老是天經(jīng)地義之事，每個(gè)人的行為準(zhǔn)則。尊老，社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造這樣一個(gè)和諧的氛圍，造成人人敬老光榮，虐待老人可恥的社會(huì)局面，教育廣大人民群眾要敬老愛老，“老吾老以及人之老”，這樣一種和諧友愛的社會(huì)，是我們追求的目標(biāo)。

老年人是一個(gè)特殊的弱勢群體，需要全社會(huì)的關(guān)愛。尊老為德，敬老為善，愛老為美，助老為樂。做好我省的老年人工作，是利國利民，對(duì)于老年人以及我們自身具有重要意義的大事。