新中國成立四十年間重點高校建設(shè)的政策演變及背景分析

【摘 要】新中國成立至20世紀(jì)80年代，我國十分重視重點高校的建設(shè)。此一階段，在不同時期，國家均出臺了相關(guān)政策促進重點高校的發(fā)展。文章對該一階段不同時期的相關(guān)政策進行了梳理，分析了政策出臺的背景。

【關(guān)鍵詞】重點高校建設(shè)政策；政策演變；政策演變背景分析

新中國成立至20世紀(jì)80年代，我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一是一系列重點高校政策的出臺，這些政策的出臺為我國重點高校建設(shè)提供了新的發(fā)展思路和動力，推動了重點高校建設(shè)邁上了一個個新臺階，取得了一系列可喜的成果。對于這一階段不同時期重點高校建設(shè)政策及相關(guān)出臺背景的研究，有利于把握相關(guān)政策演變的規(guī)律，了解這一階段我國重點高校建設(shè)政策演變的特點。

一、重點高校初步建設(shè)和發(fā)展時期（20世紀(jì)50年代初至“文革”前夕）

（一）重點高校的確定

1954年12月5日，高等教育部發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校和專家工作范圍的決議》，確定中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院6所高校為全國重點高校[1]。1959年3月22日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點學(xué)校的決定》，將全國重點高校數(shù)由原來的6所擴大為16所[2]。1960年10月22日，中共中央發(fā)布《關(guān)于增加全國重點高等學(xué)校的決定》，將全國重點高校的數(shù)量增加到64所，此后于1963年又增加了4所，共計68所[3]。

（二）相關(guān)背景分析

20世紀(jì)50年代，新中國剛剛成立，各方面的資源有限，對于高等教育的發(fā)展，國家需要進行整體規(guī)劃，集中各方面的資源，選擇一些基礎(chǔ)較好的高校進行重點建設(shè)。這些高校要在“貫徹中央所規(guī)定的方針政策，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗，進行教學(xué)改革，加強行政管理等方面先走一步，取得經(jīng)驗，由高等教育部及時總結(jié)推廣，以帶動其他學(xué)校共同前進”[4]。

1958年9月，伴隨著《關(guān)于教育工作的指示》的頒布，教育大革命正式開始。全國各地采用群眾運動方式“大辦高等學(xué)?！保率谷珖咝?shù)量猛增，超過了國家經(jīng)濟和學(xué)校條件的負(fù)擔(dān)能力。面對這一情況，國家于1959年增加了全國重點高校的數(shù)量，以“指定少數(shù)學(xué)校，采取措施，著重提高教育質(zhì)量”，從而保證“發(fā)展高等教育的同時又防止因為平均使用力量招致高等教育質(zhì)量的下降”，“一部分學(xué)校能培養(yǎng)較高質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)干部和理論工作干部，更有力地提高我國高校的教育質(zhì)量和科學(xué)水平”[5]。到了1960年，面對兩年來高校大量增加，中央對于原定重點高校的數(shù)量感到太少，為更有力地促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和支援新建高校的工作，決定再增加一批全國重點高校，以實現(xiàn)集中較大力量辦好全國重點高校的目標(biāo)。1961年4月，在調(diào)整、鞏固、充實、提高方針指導(dǎo)下，中央轉(zhuǎn)批了教育部《關(guān)于審定全國重點高等學(xué)校發(fā)展規(guī)模和專業(yè)設(shè)置的報告》。

二、重點高校的恢復(fù)時期（“文革”后至20世紀(jì)70年代末）

（一）重點高校發(fā)展的基本情況

“文革”期間，高等教育事業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的破壞。1970年前后，中國人民大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)、北京政法學(xué)院、國際關(guān)系學(xué)院等重點高校被撤銷[6]。1977年7月29日，鄧小平同志在聽取教育部工作匯報時作出了具有歷史性意義的批示：“要抓一批重點大學(xué)，重點大學(xué)既是辦教育的中心，又是辦科研的中心”。同年8月8日，他在科教工作座談會上再次強調(diào)：“高等院校，特別是重點高等院校，應(yīng)當(dāng)是科研的一個重要方面軍，這點應(yīng)該定下來。重點大學(xué)，都要逐步加重科研的分量，逐步增加承擔(dān)科研的任務(wù)”[7]。小平同志的這一重要指示，使得重點高校得以恢復(fù)。從1978年到1979年，中國人民大學(xué)、國際關(guān)系學(xué)院、中國醫(yī)科大學(xué)相繼得到恢復(fù)，5所農(nóng)業(yè)院校新列為全國重點高校。截至1981年年底，全國重點高校數(shù)共計達96所[8]。

1978年2月17日，國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點高校的報告》中指出：“恢復(fù)和辦好全國重點高校是一項戰(zhàn)略性措施。對于推動教育戰(zhàn)線的整體工作，迅速提高高等教育的水平，盡快改變教育事業(yè)與社會主義革命和建設(shè)嚴(yán)重不相適應(yīng)的狀況，是完全必要的?！倍谄涓郊蛾P(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點高等學(xué)校的意見》中則指出“全國重點高校要帶動一般院校共同前進，一般院校要推動全國重點高等學(xué)校向更高的水平發(fā)展。重點帶動一般，一般促重點，相互提高，加速發(fā)展”[9]。這些觀點的提出賦予了我國重點高校建設(shè)新的內(nèi)涵和發(fā)展路徑。

（二）相關(guān)背景分析

“文化大革命”結(jié)束，鄧小平同志復(fù)出并自告奮勇抓教育與科技，他主要從兩個方面考慮重點高校建設(shè)的必要性：

第一，從培養(yǎng)和選拔人才，造就一支知識分子隊伍的角度。他指出：“我們向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進軍，需要有一支浩浩蕩蕩的工人階級的又紅又專的科學(xué)技術(shù)大軍，要有一大批世界第一流的科學(xué)家、工程技術(shù)專家[10]?！倍麄儽仨氁揽拷逃齺砼囵B(yǎng)和造就。如何來抓教育而達到這一目標(biāo)呢？他主張“兩條腿走路——注意普及，又注意提高”，其中“注意提高”的涵義，就是要“抓一批重點高校”。

第二，從高等學(xué)校要成為科學(xué)研究的一個重要方面軍的角度。鄧小平同志曾經(jīng)指出“高等院校，特別是重點高等院校，應(yīng)當(dāng)是科研的一個重要方面軍”，這一論斷十分準(zhǔn)確、生動、形象地揭示了高校在科研方面的地位和作用。他認(rèn)為，“隨著高等院校的整頓，學(xué)生質(zhì)量的提高，學(xué)校的科研能力會逐步增強，科研的任務(wù)還要加重”，“重點大學(xué)都要逐步加重科研的分量，逐步增加科研的任務(wù)”，“朝這個方向走，我們的科學(xué)事業(yè)的發(fā)展就可以快一些”[11]。

三、重點高校建設(shè)的新時期（20世紀(jì)80年代）

（一）“835建言”的提出

1983年5月，教育部在武漢東湖召開高教工作會議，討論如何盡快發(fā)展我國的高教事業(yè)。5月15日，與會的南京大學(xué)名譽校長匡亞明和浙江大學(xué)名譽校長劉丹、天津大學(xué)名譽校長李曙森、大連工學(xué)院名譽院長屈伯川在聽取教育部部長何東昌《關(guān)于調(diào)整改革和加速發(fā)展高等教育的若干問題》的報告后，共同討論并起草了一份給中共中央書記處的建議書，即《關(guān)于將50所左右高等學(xué)校列為國家重大建設(shè)項目的建議》，史稱“835建言”。建議書一方面指出當(dāng)時我國高等學(xué)校目前已出現(xiàn)“向綜合性多科性發(fā)展的趨向”，并認(rèn)為“這些趨向?qū)铀侔l(fā)展高等教育，培養(yǎng)高級人才是有好處的，是符合科學(xué)技術(shù)和高等教育發(fā)展規(guī)律的”。另一方面，建議“從全國七百余所高等院校中，選出五十所左右基礎(chǔ)較好、師資力量較強、教學(xué)質(zhì)量和科學(xué)研究水平較高、規(guī)模也較大的院校，作為高等教育建設(shè)的戰(zhàn)略重點，并列為國家重點建設(shè)項目，今后五年內(nèi)，在經(jīng)常教育經(jīng)費外，對這五十所左右的大學(xué)，由中央另增加重點投資五十億元”[12]。

四天后，即5月19日，匡亞明在武漢專門給鄧小平同志寫信，信中指出”目前我國整個教育投資和經(jīng)濟建設(shè)投資不相適應(yīng)，尤其是高等教育上不去，滿足不了經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)對科學(xué)技術(shù)力量，特別是高級科技骨干力量的需要。這種情況如不采取緊急措施加以解決，到90年代勢必更為嚴(yán)重”。信中陳述了四位名譽校長的建議，“選定順應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與高教發(fā)展趨勢的50所左右高等學(xué)校，列入國家重點建設(shè)項目，集中投資，爭取1990年前建成為高水平的多科性、綜合性大學(xué)的建議，從根本上改變現(xiàn)在各大學(xué)經(jīng)常不安定狀態(tài)，建立穩(wěn)定的教學(xué)和科研秩序（即兩個中心），以帶動整個高教戰(zhàn)線穩(wěn)步發(fā)展，培養(yǎng)以后十年以至2001年后長期間經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)所需要的各類高級人材”[13]。

四位老教育家的建議和匡亞明的信引起了鄧小平以及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，5月24日，鄧小平批示：“這是一個很重要的問題”，請當(dāng)時主持國務(wù)院工作的領(lǐng)導(dǎo)同志“考慮”，“提出意見在書記處討論”。中共中央書記處和國務(wù)院經(jīng)過研究，采納了四位老教育家的建議。1984年，國家拿出5個億，對北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)和西安交通大學(xué)5所高校重點投資，并列入國家“七五”重點建設(shè)項目。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》得到通過，其中明確指出“高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級專門人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化重大任務(wù)”，同時提出“有計劃地建設(shè)一批重點學(xué)科”，“重點學(xué)科比較集中的學(xué)校，將自然形成既是教育中心，又是科學(xué)研究中心”[14]。

（二）相關(guān)背景分析

從1966年到1976年，中國經(jīng)歷了“文化大革命”，在這10年動亂中，高等學(xué)校作為重災(zāi)區(qū)，受到了重創(chuàng)，貽誤了許多發(fā)展的良機。1977年，鄧小平同志復(fù)出抓教育和科技，提出“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，“抓一批重點高?！钡戎匾枷耄鹆巳鐣年P(guān)注，使高等教育逐步得到了恢復(fù)和發(fā)展?！?35建言”的提出和匡亞明給鄧小平同志的信件，充分反映了匡亞明等老教育家的遠(yuǎn)見卓識和高度責(zé)任感，也是他們在鄧小平同志關(guān)于建設(shè)好一批重點高校的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過深思熟慮的產(chǎn)物。它們最終為中央領(lǐng)導(dǎo)所采納，又體現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集思廣益、民主、英明決策的精神。

參考文獻：

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[12][13]南京大學(xué)高等教育研究所.匡亞明教育文選[M].南京大學(xué)出版社，2000：282-287.

[14]《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（1985-1986）[M].湖南教育出版社，1986：5-6.

作者簡介：史琪（1986—），女，江蘇淮安人，碩士研究生，實習(xí)研究員，主要從事高等教育管理研究。