藍(lán)海突圍

由18000公里的大陸岸線、14000公里的島嶼岸線、6500多個(gè)500平方米以上的島嶼和近300萬(wàn)平方公里的主張管轄海域所共同組成的中國(guó)海域，究竟如何成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要新引擎？

黨的“十八大”是個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署。其中，明確了發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐。一時(shí)間，海洋經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的關(guān)注。

但必須澄清的是，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)并非這兩年才起步，海洋經(jīng)濟(jì)作為大的經(jīng)濟(jì)單元是改革開(kāi)放以后，通過(guò)沿海地區(qū)開(kāi)放來(lái)展開(kāi)和實(shí)施的，早期以港口和對(duì)外貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)低端門類稀少。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成表示，上世紀(jì)80～90年代之后，大規(guī)模的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始，一方面帶動(dòng)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也對(duì)近?？臻g與資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致了海洋環(huán)境不同程度的破壞，盡管如此，海洋經(jīng)濟(jì)的體量仍然偏小。2000年以來(lái)，海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)入了新的時(shí)代，從“十六大”到“十八大”，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的重視程度不斷提高。2010年開(kāi)始，廣東省等5個(gè)省市獲批成為海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。2013年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為發(fā)揮海洋潛力的關(guān)鍵舉措，同時(shí)海洋經(jīng)濟(jì)也被賦予了帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重任。

記者了解到，在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋高端工程裝備制造等被納入其中。從推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展的角度，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家海洋局等啟動(dòng)了推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范和海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)等工作，以此引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的方向發(fā)展。

目前，從區(qū)域布局來(lái)看，《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，自北向南形成了大連、天津、青島、上海、廣州、舟山、寧波、廈門八大海洋產(chǎn)業(yè)集聚中心。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的出臺(tái)，明確規(guī)定了在加快海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的同時(shí)，培育壯大海洋工程裝備制造業(yè)、海水利用業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)以及海洋可再生能源業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)活力來(lái)看，自2003年首次發(fā)布《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，10年來(lái)，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)以高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度發(fā)展，海洋新興產(chǎn)業(yè)整體年均增長(zhǎng)速度超過(guò)28%。

來(lái)自國(guó)家海洋局的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值突破5萬(wàn)億元大關(guān)，海洋生產(chǎn)總值占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。當(dāng)前中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)，海洋產(chǎn)出規(guī)模、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涉海就業(yè)均取得了明顯成績(jī)，海洋經(jīng)濟(jì)空間布局基本形成。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)仍處于成長(zhǎng)期——由不成熟逐步走向成熟，增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型過(guò)渡，海洋資源利用效率仍需提高。2012年5月發(fā)布的《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，我國(guó)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，新興產(chǎn)業(yè)比重較低，多以資源開(kāi)發(fā)型和勞動(dòng)密集型為主，海洋科技支撐能力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低，海洋科技對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，僅為35%左右。

此外，海洋經(jīng)濟(jì)由點(diǎn)到面，全面開(kāi)花，而各地的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。不久前，由財(cái)政部和國(guó)家海洋局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的通知》中，明確對(duì)發(fā)展海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域進(jìn)行財(cái)政支持。山東、浙江、福建、廣東等地出現(xiàn)在專項(xiàng)資金扶持的名單中。加之，中國(guó)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是到2030年達(dá)到甚至超過(guò)70%，彼時(shí)，中國(guó)的城市人口將超過(guò)10億。這意味著，城市仍將是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要橋頭堡，而如何突圍勝出將是城市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)亟待破解的關(guān)鍵。