關于拓新思路聚財源突出重點促發(fā)展的幾點思考

李學儉

思路新，天地寬。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配的職能部門，近年來，東寶區(qū)子陵鋪財政分局在服務經濟發(fā)展的進程中找準自身定位，以“學創(chuàng)”活動為抓手，緊扣“三型”財政建設的步伐，創(chuàng)新思路舉措，把握重點，抓管理，強服務，克服財政收入高位增長和稅源不足等因素，不斷培植經濟和財源的增長點，各項工作齊頭并進。上半年，全鎮(zhèn)地方財政總收入完成6391萬元，占年初任務10744萬元的60%，其中公共財政預算收入完成2749萬元，占年初計劃4426萬元的62%，同比增加784萬元，增長40%。

以“工業(yè)興財”穩(wěn)固財源基石

工業(yè)興則經濟興，工業(yè)強則財源活。子陵鋪財政緊緊圍繞全鎮(zhèn)爭創(chuàng)荊門市工業(yè)經濟第一鎮(zhèn)的目標，樹立“發(fā)展經濟就是壯大財政”的理念，確立工業(yè)主導地位，快速推進工業(yè)經濟擴規(guī)增量，加快培植規(guī)模企業(yè)，做大財政“蛋糕”。以工業(yè)化為支撐，加快工業(yè)興鎮(zhèn)步伐。堅持“內外、大小”一起抓，做到以內力的提升吸引外力，借助外力激活內力，形成內外結合、大小共融、梯次發(fā)展的多元化財源格局。積極發(fā)展旅游服務業(yè)，全面提升第三產業(yè)，以“圣境山文化旅游和生態(tài)宜居產業(yè)”為抓手，找準最佳結合點，不斷提高旅游業(yè)產業(yè)化水平。同時，不斷完善市場體系建設，積極培植新興財源。立足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展物流業(yè)市場；發(fā)揮糧食主產區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展具有地方特色的糧食加工業(yè)和畜禽深加工等專業(yè)性商品市場；大力發(fā)展生產資料市場，如雨迪肥業(yè)有限公司生產的復合肥。再則，搞活土地經營，利用土地生財。狠抓農村土地經營流轉，優(yōu)化資源配置，加強農民專業(yè)組織的培育、扶持和發(fā)展，促進土地向擁有資金、技術、項目、市場的能人大戶集中，提高土地的經營規(guī)模和效益。充分利用現(xiàn)有的“四荒”地，通過轉讓、租賃、拍賣等形式，實現(xiàn)增值、增效，從而增加財政收入。并加大土地收儲基礎工作，認真開展存量土地摸底，建立土地收儲基礎信息庫，積極配合區(qū)城投公司做好土地收儲工作，籌集更多資金服務經濟社會發(fā)展。目前，傳統(tǒng)的建材產業(yè)如寶源木業(yè)、三三O葛洲壩水泥廠、荊工水泥廠、眾和紡織廠等仍是子陵鋪鎮(zhèn)財政收入重點，通過招商引資，一些創(chuàng)稅企業(yè)逐步發(fā)展成為財源新的增長點，已落戶子陵轄區(qū)的規(guī)模企業(yè)有42家、一般納稅企業(yè)358家。

以“六項管理”提升理財水平

管理即服務，管理出成效。立足于提高財政資金使用效益，分局多管齊下，從六個方面嚴格規(guī)范財政管理：抓嚴預算管理。堅持做到嚴格審批程序、優(yōu)化支出結構，確保人員工資按時發(fā)放及機關正常運轉；抓緊單位財務管理，按照“八項規(guī)定”的要求，出臺了《子陵鋪鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務管理辦法》，嚴格控制“三公”經費，節(jié)約財政性資金，擠出財力用在鎮(zhèn)域經濟發(fā)展上；抓牢會計管理，將全鎮(zhèn)169家企事業(yè)單位納入建帳監(jiān)管范圍，監(jiān)管面達到130%。注重日常管理，強化財務人員培訓，保證會計工作秩序規(guī)范有序；抓深農村財務管理，嚴格執(zhí)行《子陵鋪鎮(zhèn)農村財務管理制度》，通過狠抓“三資”管理平臺建設，著力加強農村財務監(jiān)管工作，規(guī)范處置集體資產資源，促進農村財務管理工作規(guī)范運行；抓實財政監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行國家強農惠農政策，對各項惠農補貼進行了專項檢查，積極開展“惠農政策宣傳進農戶”活動，填寫農村政策監(jiān)督卡，發(fā)放公開信，確保各項惠農政策有效落實。上半年，全鎮(zhèn)發(fā)放各類惠農補貼資金1019萬元，12000多農戶直接受益；抓活村級財務監(jiān)管，繼續(xù)對資金流量大資產規(guī)模大的村財務實行重點監(jiān)管，開展“兩清理一整頓”工作和“三資”清理清查工作。并開展了社會保障資金監(jiān)管，落實了動態(tài)監(jiān)管手段，確保社保資金有效使用。半年來，全鎮(zhèn)共核實、撥付各種社保資金77.5萬元。

以“多輪驅動”服務經濟發(fā)展

近些年來，子陵鋪鎮(zhèn)財源格局和收支構成發(fā)生了重大變化，財政面臨的收支矛盾加劇，平衡難度加大，經濟社會發(fā)展、社會保障體系、基礎設施建設等受到了一定制約。如何突破瓶頸制約，更好地發(fā)揮財政職能作用，服務保障經濟發(fā)展？分局通過抓收入、抓招商引資、抓項目建設、抓機制創(chuàng)新等舉措，多輪驅動，部門協(xié)調，全力以赴，確保財政收入平穩(wěn)增長，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展?！越M織收入為核心點，對全鎮(zhèn)41家重點企業(yè)、59個在建項目等重點稅源單位建立了稅源檔案，有效實行動態(tài)監(jiān)控，為稅收征管提供了第一手資料。由鎮(zhèn)政府牽頭，組織分局和國稅、地稅部門多次召開財稅調度會，就全鎮(zhèn)的經濟形勢和稅源狀況進行了深入分析，對存在的問題進行了深層次的研究，為領導提供決策依據。同時，主動配合國稅、地稅部門對歷年欠稅的企業(yè)開展清欠工作，建立轄區(qū)企業(yè)欠稅信息庫，積極組織清收，確保收入進度。上半年全鎮(zhèn)財政收入實現(xiàn)了“雙過半”目標?！耘嘀藏斣礊榛c，加大招商引資，培植后續(xù)財源，不斷提高效益和擴大地方經濟總量；加大對本地科技含量高、利潤空間大、帶動面廣的龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，注重用好用活現(xiàn)有的產業(yè)優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大科技投入，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一品的格局，穩(wěn)固財源支撐，形成新稅收增長點?！陨罨諏哟螢橐c，對服務項目建設、服務企業(yè)的工作流程進一步簡化，對企業(yè)各類政策性返還資金、項目等資金撥付，在保證資金安全的前提下即刻撥付，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境；在對上爭取項目資金上，主動聯(lián)合相關單位包裝項目，積極對上申報。成立服務項目專班，對項目運作中出現(xiàn)的困難和問題積極協(xié)調解決，促進項目早開工、早投產、早見效；在服務“三農”的工作中，幫助專業(yè)合作社跑市場、跑定單。目前已新發(fā)展專業(yè)合作社11家?！躁犖榻ㄔO為重點，強化內部管理，常學習，抓培訓，重考核，轉作風，塑造良好的財政隊伍形象。強化專管員隊伍建設，完善財政資金監(jiān)管信息通達、抽查巡查和績效考評等制度，對專管員基礎信息、工作職責、服務內容等事項完全公開，打出專管員“名片”，為更好地服務農戶開辟了“綠色通道”。

（作者系湖北省荊門市東寶區(qū)財政局子陵鋪分局局長）