淺析小額訴訟制度

石玲　暢丹

摘 要 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，法制建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，隨著司法體制改革的深入，法院受理案件范圍的不斷擴(kuò)大和受理案件數(shù)量的急劇上升，傳統(tǒng)的普通訴訟程序和簡(jiǎn)易程序在保證程序正義的同時(shí)，難以及時(shí)快速的處理大量急劇增加的案件，致使法院案件堆積，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到切實(shí)的保障。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家逐步建立起小額訴訟制度，其在世界各國(guó)得到了相當(dāng)大的重視和應(yīng)用。在我國(guó)，將小額訴訟制度納入法律范疇，使其正式化、規(guī)范化和程序化，能準(zhǔn)確揭示并有效地發(fā)揮其作用，最大限度的實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值，平衡司法效率與公平。

關(guān)鍵詞 小額訴訟 簡(jiǎn)易程序 平衡公平 司法效率 法的價(jià)值

英國(guó)于1967年根據(jù)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的報(bào)告，在郡法院設(shè)立了請(qǐng)求標(biāo)的額不足3000英鎊的訴訟程序，1973年建立了專門(mén)的小額訴訟法庭；德國(guó)于1990年12月17日頒布的《審訊簡(jiǎn)化修正案》規(guī)定了小額訴訟，對(duì)于初級(jí)法院不足1200馬克的案件可以適用此程序處理；意大利于1973年規(guī)定了一個(gè)簡(jiǎn)易、快捷的勞動(dòng)訴訟程序，并于1974年將此程序擴(kuò)大適用于歧視案件和房屋租賃案件，1991年的民事訴訟改革設(shè)置了民事案件的治安法官和適用于該種法官的小額訴訟程序；韓國(guó)也早在1973年規(guī)定了小額訴訟程序；同為東方國(guó)家的日本在二戰(zhàn)后參照美國(guó)的小額訴訟程序建立了簡(jiǎn)易法院的訴訟程序，在1996年修正的民事訴訟法的第六編中規(guī)定了不同于簡(jiǎn)易程序的小額訴訟程序。借鑒國(guó)外立法，結(jié)合我國(guó)民事訴訟實(shí)際需要，2012年《民事訴訟法》修正案正式確立了小額訴訟制度。

一、小額訴訟制度的必要性

2010年6月，盲人蔣銀棟為了一元錢(qián)公交車費(fèi)將八方達(dá)客運(yùn)有限責(zé)任公司告上了豐臺(tái)區(qū)人民法院。6月3日下午，24歲的蔣先生乘坐920公交車時(shí)，出示了《殘疾人證》，但售票員堅(jiān)持要他出示《盲人乘車證》，否則必須購(gòu)買(mǎi)車票。在審判過(guò)程中，蔣先生不同意調(diào)解，堅(jiān)持要求法院判決?！耙辉X(qián)案件”從一方面顯示出公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，認(rèn)為微小的權(quán)利也是權(quán)利，也需要通過(guò)正常訴訟程序加以救濟(jì)；而另一方面，從訴訟效益角度看，一元錢(qián)的訴訟既浪費(fèi)了國(guó)家司法資源，也浪費(fèi)了當(dāng)事人的時(shí)間和精力，有點(diǎn)得不償失。

在中國(guó)現(xiàn)有的法制社會(huì)中，人們的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越來(lái)強(qiáng)。然而很多時(shí)候訴訟當(dāng)事人面對(duì)復(fù)雜冗長(zhǎng)的訴訟程序會(huì)望而卻步；“贏了官司輸了錢(qián)”的觀念深入人心，雖然想要得到正義的裁判，但往往因?yàn)闀r(shí)間、金錢(qián)和精力的不足而放棄自己的權(quán)利?，F(xiàn)代社會(huì)民事糾紛增加而導(dǎo)致案件的增多，使得司法審判面臨日益增大的壓力，司法資源得不到很好的分配；“運(yùn)行良好的法院能使政府有機(jī)會(huì)了解公民，使政府對(duì)人民的需求做出反應(yīng)?！笨墒敲鎸?duì)司法資源的緊缺，以及司法程序的冗長(zhǎng)，案件的不斷增多，法官們疲于應(yīng)付各種復(fù)雜糾紛，審判資源極大浪費(fèi)，致使眾多微小權(quán)利人的困難長(zhǎng)期得不到救濟(jì)，其后果必然是公民對(duì)司法制度的疏離，對(duì)法律的不信任。當(dāng)事人寧愿靠合法的自力救濟(jì)解決糾紛，也不選擇訴訟方式，致使法的價(jià)值最終也難以實(shí)現(xiàn)。正是基于這么嚴(yán)峻的局面，小額訴訟制度—這種不拘于法律嚴(yán)格程序的適用得以出現(xiàn)；使許多普通老百姓的維權(quán)意識(shí)得到了實(shí)踐，不再處于空想的現(xiàn)狀。它主要適用于民間的借貸、買(mǎi)賣(mài)、租賃糾紛案件；身份關(guān)系清楚而僅在給付數(shù)額上存在爭(zhēng)議的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)糾紛案件；權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的拖欠水電費(fèi)、暖氣、天然氣費(fèi)以及物業(yè)管理費(fèi)糾紛案件等等。小額訴訟制度的實(shí)施，當(dāng)事人不再受財(cái)力不足、法律知識(shí)欠缺、時(shí)間緊迫等因素影響，會(huì)毅然行使訴權(quán)，它既合理配置了司法資源，也節(jié)約了當(dāng)事人的時(shí)間與精力，具有重要的訴訟實(shí)踐意義。

二、小額訴訟制度的確立及其特點(diǎn)

2012年8月31日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法的決定，修正案從立法角度正式確立了小額訴訟制度。小額訴訟制度適用簡(jiǎn)易程序，并實(shí)行一審終審制，使得所屬案件能夠及時(shí)快捷的處理，提高了司法辦案效率。同時(shí)考慮到中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)情況，修正案對(duì)小額訴訟案的門(mén)檻作了相應(yīng)的規(guī)定：訴訟標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上一年度就業(yè)人員平均工資的30%以下。

小額訴訟程序是針對(duì)情節(jié)輕微，訴訟標(biāo)的金額較小的案件，相對(duì)普通程序和簡(jiǎn)易程序更為便捷。通常理解的小額訴訟程序是一種以提高辦案效率和促進(jìn)司法服務(wù)大眾為目的；它是基層法院以及派出法庭審理小額案件所適用的比簡(jiǎn)易程序還要簡(jiǎn)化的一種程序。其具有以下特點(diǎn)：

1、小額訴訟所審理的案件為小額事件。即指情節(jié)輕微，訴訟標(biāo)的金額較小的事件。其包括兩個(gè)方面：第一，情節(jié)輕微，即事件情形較微小，事實(shí)清楚，如小額交易產(chǎn)品瑕疵的救濟(jì)、小額的消費(fèi)借貸等；第二，訴訟標(biāo)的金額較小，如小額金錢(qián)給付請(qǐng)求。

2、小額訴訟程序更加簡(jiǎn)化。對(duì)于小額訴訟的當(dāng)事人來(lái)講，簡(jiǎn)易程序所需時(shí)間和費(fèi)用還是相當(dāng)大，他們需要更為簡(jiǎn)化的程序使其成本和收益平衡，小額訴訟程序即屬于此。

3、審理形式的非正式化。由于小額訴訟的情節(jié)輕微，使其引入非職業(yè)化法官成為可能。而且像假日法庭、夜間法庭這些非正式的審理組織的出現(xiàn)，在這些組織中可以吸收具備一定資格的優(yōu)秀律師擔(dān)任臨時(shí)法官?gòu)氖聦徖砘顒?dòng)。

4、注重調(diào)解，調(diào)解和審理一體化。法官直接引導(dǎo)雙方當(dāng)事人對(duì)話，設(shè)立專門(mén)的調(diào)解程序，主動(dòng)提出和解方案。

5、快捷、低廉和高效。小額訴訟審理期限較短，從受理到審理的期限不得超過(guò)30日，多數(shù)案件可以當(dāng)時(shí)受理，當(dāng)時(shí)宣判，極大的縮短了審限，降低了法院和當(dāng)事人的訴訟成本，提高了訴訟效率。

6、一般來(lái)講原告無(wú)權(quán)上訴，被告無(wú)權(quán)反訴。在小額訴訟中為了防止訴訟的拖延，實(shí)行一審終審制。我國(guó)訴訟一般實(shí)行兩審終審制，而小額訴訟實(shí)行一審終審制是一項(xiàng)重要的革新，它體現(xiàn)了法律隨著社會(huì)制度變化而不斷變化與完善。

總之，小額訴訟制度是解決現(xiàn)實(shí)生活中情節(jié)輕微、訴訟標(biāo)的金額較小、不適宜運(yùn)用正常復(fù)雜的司法程序，比簡(jiǎn)易程序還要簡(jiǎn)便、快捷、低廉和高效，其實(shí)行一審終審制，更容易接近普通百姓并得以廣泛適用。

三、小額訴訟與簡(jiǎn)易程序和調(diào)解程序的比較

在我國(guó)法制建設(shè)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，民事訴訟程序包括普通程序、簡(jiǎn)易程序和調(diào)解程序。簡(jiǎn)易程序是審理事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件。廣義的簡(jiǎn)易程序包含小額訴訟，但事實(shí)上，簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序不管是在訴訟理念上和訴訟方式上都存在著明顯的區(qū)別。我國(guó)民事訴訟法第二編13章規(guī)定了簡(jiǎn)易程序，共5個(gè)條文。相比普通程序，其簡(jiǎn)易性體現(xiàn)在：（1）可以口頭起訴，可以簡(jiǎn)便方式傳喚當(dāng)事人、證人；（2）由基層人民法院和派出法庭獨(dú)任審判；3、審判期限較短，為三個(gè)月。簡(jiǎn)易程序雖在一定程度上方便了群眾、簡(jiǎn)化了訴訟，快速解決糾紛，但仍然未對(duì)中國(guó)的簡(jiǎn)易程序發(fā)生根本性的變化，只是在普通程序環(huán)節(jié)上的簡(jiǎn)化，未充分考慮到小額、輕微事件處理的特殊性；有人形象的稱之為“普通程序的精裝版”。所以，在處理小額和情節(jié)輕微的事件時(shí)，不可避免的存在與普通程序相同的制度缺陷。小額訴訟程序不僅是為了分流民事案件，減輕法院的負(fù)擔(dān)，更主要的目的還在于實(shí)現(xiàn)司法的大眾化；即“通過(guò)簡(jiǎn)化的努力使一般能夠得到具體的有程序保障的司法服務(wù)?！彼膭?lì)當(dāng)事人訴訟，限制律師參與以降低訴訟成本，賦予法官更大的自由裁量權(quán)；降低當(dāng)事人在普通程序中的消極態(tài)度，可根據(jù)案件事實(shí)達(dá)成和解方案，具有非訴訟性特征。

與調(diào)解程序相比，小額訴訟程序又具有相當(dāng)程度的訴訟性。調(diào)解程序是雙方當(dāng)事人基于自愿的原則，在法院審判員的主持下，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動(dòng)。其共同點(diǎn)都要求案件事實(shí)清楚，但不同之處主要有：第一，范圍不同。小額訴訟程序不適用于關(guān)于人身案件的訴訟，只適用于財(cái)產(chǎn)糾紛，但調(diào)解程序可以；第二，性質(zhì)不同。調(diào)解程序注重調(diào)解，即當(dāng)事人基于自愿的情況下，由人民法院出面進(jìn)行調(diào)解，而小額訴訟訴訟性較強(qiáng)。

四、小額訴訟之法的價(jià)值

民事訴訟修正案將小額訴訟正式納入法律程序，其現(xiàn)實(shí)意義是非常明顯的，對(duì)于法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也是顯而易見(jiàn)的。不僅解決某種特定類型的糾紛，更使訴訟程序呈現(xiàn)多元化的發(fā)展，使案件分流就如同疾病一樣，外科的去掛外科的號(hào)，內(nèi)科的去掛內(nèi)科的號(hào)，急診的去急診室，住院的住院，分工合作，減輕普通訴訟程序的訴訟壓力。

但是，任何法律都不是完美的，都必然存在著某些不足，小額訴訟中法官的自由裁量權(quán)較大，因?yàn)槭切☆~標(biāo)的訴訟致使對(duì)案件的不重視，反而導(dǎo)致當(dāng)事人的權(quán)利得不到切實(shí)合法的保障，所以，需要加強(qiáng)對(duì)司法人員素質(zhì)的進(jìn)一步提高。法律作為統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)社會(huì)秩序的一種手段，其最終的目的就是實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值。美國(guó)當(dāng)代綜合法理學(xué)家博登海默（Edgar Bodenheimer，1908-1991）認(rèn)為，法律就是秩序與正義的綜合體，一個(gè)法律制度想要恰當(dāng)?shù)耐瓿善渎毮埽筒粌H要力求實(shí)現(xiàn)正義，而且還要致力于創(chuàng)造秩序。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中，法的價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)秩序的維護(hù)、對(duì)自由的保障、對(duì)效率的促進(jìn)、對(duì)正義的實(shí)現(xiàn)以及對(duì)人權(quán)的保護(hù)等多方面。民事訴訟法作為程序法，其價(jià)值就是法的一般價(jià)值在訴訟程序的體現(xiàn)，即通過(guò)訴訟的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)秩序的維護(hù)和公正的保護(hù)。[8]民事訴訟普通程序的嚴(yán)謹(jǐn)程序規(guī)則體現(xiàn)了司法的程序性和公正性；小額訴訟以及其他程序?qū)崿F(xiàn)平衡公正和司法效益的功能，其確立進(jìn)一步完善了我國(guó)民事救濟(jì)程序，對(duì)于社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)、當(dāng)事人合法權(quán)益的保障意義重大，體現(xiàn)了法的作用性和價(jià)值性。

基金項(xiàng)目：本文為2012年度西藏民族大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（MY2012050）：“關(guān)于現(xiàn)行民事訴訟法的調(diào)查報(bào)告”階段性成果。

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