加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

何強(qiáng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是十八大提出的重大戰(zhàn)略，是解決好“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措。湄潭縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口多，如何在2020年建成小康社會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是不可逾越的發(fā)展階段。

湄潭，位于貴州省北部，全縣總面積1864平方公里，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口40萬，轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，118個(gè)行政村，14個(gè)居委會(huì)?？h城距遵義市區(qū)74公里，距貴陽200余公里，326國(guó)道和204省道交匯縣城，是黔北東部地區(qū)重要的交通樞紐和信息文化中心。湄潭是典型的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣，物產(chǎn)富饒，素有“煙縣、酒鄉(xiāng)、茶城、糧倉”的美譽(yù)，是久負(fù)盛名的“黔北小江南”，是正在崛起的中國(guó)綠色生態(tài)茶鄉(xiāng)。改革開放特別是近年來，湄潭縣以茶葉、優(yōu)質(zhì)米為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工，以“四在農(nóng)家”、黔北民居為主的新農(nóng)村建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，形成了一個(gè)加快發(fā)展的良好開端。湄潭縣委、縣政府為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)和旅游發(fā)展”四大戰(zhàn)略以及“文明、高效、開放、平安、清潔、花園”六大湄潭的發(fā)展目標(biāo)。為抓好“四大戰(zhàn)略”、“六大湄潭”目標(biāo)的深入落實(shí)，結(jié)合對(duì)黨的十八大的學(xué)習(xí)，對(duì)如何推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展談一下自己的粗淺體會(huì)。

一、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的發(fā)展階段

湄潭縣農(nóng)業(yè)人口多，人均收入不高。如何規(guī)劃好工業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖，怎樣做大經(jīng)濟(jì)總量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均收入是很現(xiàn)實(shí)的問題。隨著工業(yè)化的發(fā)展，大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門被吸收到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民的收入不斷增加；同時(shí)，伴隨著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。工業(yè)發(fā)展不僅能夠直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、加速農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，而且能夠增加財(cái)政收入，極大地改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距。

城鎮(zhèn)是城市聯(lián)系農(nóng)村的紐帶，是輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。是實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略方針的有效平臺(tái)。我理解的城鎮(zhèn)化就是充分發(fā)揮集聚效應(yīng)的載體。目前，湄潭縣已逐步建立了以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、小集鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)化格局。在高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)建立建管并重的長(zhǎng)效機(jī)制，打造各有特色的小城鎮(zhèn)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播；發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的橋梁紐帶作用，逐步形成城市、集鎮(zhèn)、農(nóng)村良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展格局。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效支撐

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是增加農(nóng)民收入、形成城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的一個(gè)有力抓手。湄潭縣沒有豐富的地下資源，要想把現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路是培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、凸顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)的有效支撐。經(jīng)過有益的探索，湄潭縣圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施了以茶葉、優(yōu)質(zhì)米、烤煙、蔬果等為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)有力的支撐。

三、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)和提供社會(huì)化服務(wù)的有效措施

當(dāng)工業(yè)化、信息化發(fā)展到一定階段，將會(huì)釋放出一些勞動(dòng)就業(yè)人員。到時(shí)就需要發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)業(yè)來接納這一就業(yè)人群。就業(yè)是最大的民生問題，湄潭縣農(nóng)業(yè)人口多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不很協(xié)調(diào)，就業(yè)壓力大，就業(yè)難。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有真正起步和農(nóng)業(yè)效益不高的情況下，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)和提供現(xiàn)代化的社會(huì)服務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。湄潭縣應(yīng)依托文化和資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃和儲(chǔ)備好旅游發(fā)展項(xiàng)目，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、完善的社會(huì)服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，與工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村共同發(fā)展，互為補(bǔ)充。

四、創(chuàng)新機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)大動(dòng)力

推進(jìn)體制創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多矛盾和問題的必由之路。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最根本的就是要突破原有城鄉(xiāng)分隔的體制和影響城鄉(xiāng)共同發(fā)展的落后制度。創(chuàng)新體制機(jī)制，就要不斷解放思想，不斷深化改革，在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)總結(jié)，大膽嘗試，努力探索。我們要在全面貫徹落實(shí)黨的方針政策的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，不僅要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)制、工作機(jī)制，還要完善土地政策和制度、基礎(chǔ)教育制度、收入分配制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等保障體系。

水利是公益性、基礎(chǔ)性極強(qiáng)的行業(yè)，在促進(jìn)湄潭縣“四大戰(zhàn)略”工作中，水利工作發(fā)揮著打基礎(chǔ)、增后勁、強(qiáng)支撐的作用，在湄潭縣縣城擴(kuò)容、工業(yè)園區(qū)供水、濱河景觀打造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著直接和間接的推進(jìn)作用。作為一個(gè)水利工作者，倍感自豪！結(jié)合這次學(xué)習(xí)十八大精神，如何提高綜合素質(zhì)，推動(dòng)發(fā)展。我將在以后的工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)、借鑒，勇于實(shí)踐、總結(jié)，抓好“三服務(wù)”，當(dāng)好參謀助手，協(xié)調(diào)好內(nèi)外關(guān)系，協(xié)助健全機(jī)制、完善制度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)我局各項(xiàng)措施，認(rèn)真落實(shí)縣委政府的決策部署，為實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、“六大湄潭”貢獻(xiàn)出自己的綿薄之力。

（作者單位：湄潭縣水利局）