避免高速公路負(fù)效應(yīng)的思考

湄潭縣發(fā)展和改革局調(diào)研課題組

隨著杭瑞高速的即將通行，各種生產(chǎn)要素將蜂擁而至，面對這一機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢，絕大部分湄潭人在完全認(rèn)同高速公路強(qiáng)力拉動地方經(jīng)濟(jì)的大勢的同時，也就高速公路毫不留情的邊緣化作用表示擔(dān)憂。被高速公路架空、冷落而發(fā)生萎縮，以及因?yàn)楦咚俟范苯邮芾У默F(xiàn)象極有可能發(fā)生。因此，高速公路水到渠成的利好當(dāng)然有，而更多的是要積極發(fā)展跟高速公路這一基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)要素匹配的高速經(jīng)濟(jì)。

一、湄潭面臨的發(fā)展環(huán)境

（一）區(qū)位條件

湄潭縣位于貴州省北部、遵義市東南部，地處大婁山南麓，烏江北岸，縣城距省會貴陽200余公里，距遵義市區(qū)47公里，距重慶直轄市300余公里，326國道和204省道交匯于縣城。全縣總面積1864平方公里，南北寬96.5公里，東西長29.5公里，平均海拔972.7米，森林覆蓋率達(dá)56.5%。轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，118個行政村，131個村（居）委會，總?cè)丝?9.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.8萬人。

湄潭屬于黔北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東南部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為湄鳳余城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，對外交通也比較便捷。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相對不利的區(qū)位條件制約了湄潭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）湄潭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

2012年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值44.11億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值32億元；實(shí)現(xiàn)財政總收入5.65億元，其中地方一般預(yù)算收入3.76億元；完成全社會固定資產(chǎn)投資67億元，社會消費(fèi)品零售總額16.45億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)17303元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6816元。全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。

（三）杭瑞高速的開通對于湄潭的意義

按照杭瑞高速規(guī)劃方案，杭瑞高速將在湄潭縣規(guī)劃城區(qū)內(nèi)黃家壩鎮(zhèn)和永興鎮(zhèn)分別設(shè)立出口，與326國道連接。杭瑞高速對湄潭的意義是：首先，強(qiáng)化了與遵義市區(qū)的聯(lián)系，屆時湄潭至遵義只要30分鐘的車程；其次，通過遵義與貴陽和重慶建立了快速聯(lián)系通道：再次，為湄潭向東，進(jìn)入中國中部發(fā)展軸和長三角地區(qū)創(chuàng)造了有利條件。

二、高速公路開通后給湄潭經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）挑戰(zhàn)

一是共性機(jī)遇的競爭更趨激烈，要素外流不可小視。杭瑞高速公路修建，帶來的機(jī)遇為整條公路沿線縣市所共有，不只是湄潭縣，這就存在著份額分配的競爭問題。同時，高速公路建成后，如果沒有一定的政策與環(huán)境，也會產(chǎn)生高速公路的“啞鈴效應(yīng)”，甚至不僅不能吸引外部資本和人流物流，還會加速本地的資源、資本、人才等要素向發(fā)達(dá)城市外流。

二是高速公路建成后，高速公路經(jīng)濟(jì)帶將加速形成，夯實(shí)基礎(chǔ)勢在必行。杭瑞高速公路預(yù)計將在2013年10月建成通車，在這段時間里，如果我們不完善好與之配套的干支線公路網(wǎng)絡(luò)，不建設(shè)好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)集聚園區(qū)，不開發(fā)好旅游景區(qū)，不建設(shè)好休閑度假娛樂設(shè)施，不營造良好的政策、人文環(huán)境，使區(qū)域更為開放，要使人、財、物流進(jìn)湄潭是不可能的，那么，湄潭極有可能被高速公路經(jīng)濟(jì)帶邊緣化，所以，夯實(shí)基礎(chǔ)迫在眉睫。

三是高速公路建設(shè)對資源和生態(tài)也造成了一定的破壞。據(jù)估算，高速公路建設(shè)在湄潭縣共需占用各類土地5068畝，這將使湄潭縣的耕地資源更為緊缺。

（二）機(jī)遇

一是有利于改善投資環(huán)境。湄潭擁有十分豐富的茶、米、畜牧資源、中藥材資源、旅游資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。由于受交通條件和區(qū)位條件的制約，資源優(yōu)勢難以較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。高速公路的建成，真正打開了湄潭對外開放的大門，將大大促進(jìn)資源優(yōu)勢與外部資本、產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，從而吸引更多外資投向湄潭；同時，也將有力推動群眾思想觀念的更新、生活方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)人們的開放意識、競爭意識、市場意識、效率意識，促進(jìn)社會進(jìn)步和文明程度的提高。

二是有利于加速商品流通。高速公路是統(tǒng)一市場的助推器、區(qū)域商品物價的平衡器、降低物流成本的加速器。高速公路的建成，極大地縮短農(nóng)副產(chǎn)品的儲運(yùn)時間，從而加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通，極大提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品化程度和競爭能力。因此，這必將有力地推進(jìn)湄潭縣工農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，加快湄潭縣工農(nóng)產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場化進(jìn)程。

三是有利于推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高速公路建成使湄潭縣旅游的交通瓶頸制約得以破解，為旅客大量涌入提供了便捷通道。同時，高速公路的建成，使湄潭縣能融入湘西、云南兩大旅游圈，在更大范圍、更高層次、更深領(lǐng)域參與旅游的合作與競爭，獲得更大發(fā)展。

四是有利于促進(jìn)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。高速公路形成的交通區(qū)位優(yōu)勢，將誘導(dǎo)大量新的資本在其沿線投入，形成高速公路產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的分布調(diào)整，提高沿線主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊區(qū)域土地資源的利用強(qiáng)度和價值。湄潭境內(nèi)在黃家壩、永興留有高速公路出入口。黃家壩鎮(zhèn)是貴州省綠色食品工業(yè)園區(qū)所在地，而永興鎮(zhèn)已納入全省特色示范小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。杭瑞高速公路的建設(shè)，將給它們帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

三、避免“邊緣化”，利用機(jī)遇加快湄潭發(fā)展的建議

（一）面對高速適時調(diào)整規(guī)劃布局，發(fā)展與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源相配套、相協(xié)調(diào)的系列產(chǎn)業(yè)

要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，歸納總結(jié)外地成功經(jīng)驗(yàn)，加快編制好與高速公路相銜接的產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要充分利用湄潭縣良好的生態(tài)和資源稟賦，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的地方服務(wù)業(yè)，力求體現(xiàn)湄潭縣區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色：交通路網(wǎng)規(guī)劃要力求使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、要素能快捷流動：土地利用規(guī)劃要利用當(dāng)前調(diào)整的有利時機(jī)，突出做好高速公路出入口周圍土地規(guī)劃，盡可能為今后發(fā)展留足空間。

按照國家主體功能區(qū)劃分，湄潭已列入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃區(qū)域。制約湄潭縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程緩慢的主要根源之一就是交通條件。高速公路修建后，將極大地改善這一制約因素，使農(nóng)業(yè)資源可以在更大的市場范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，使區(qū)域內(nèi)部可以根據(jù)市場的需求，形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局的分工與合作，由此促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。就湄潭縣而言，要大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，輻射帶動周邊縣：要以省綠色食品工業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展以茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、烤煙等為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工業(yè)，促進(jìn)湄潭縣工業(yè)快速發(fā)展。

（二）快速升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路與高速公路連接的路網(wǎng)建設(shè)

高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分利用高速公路出入口來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，加快建好高速公路出入口與國、省道與縣、鄉(xiāng)、村相銜接的道路。加快對326國道蝦子至湄潭永興段及縣內(nèi)公路升級改造，提升路面等級，提升通達(dá)能力，形成便捷、高效、快速、安全的交通網(wǎng)絡(luò)。要盡力做好高速公路通達(dá)旅游景區(qū)和工業(yè)園區(qū)的配套公路，建好旅游景區(qū)之間的道路，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持合理規(guī)劃，拓寬融資渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，樹立經(jīng)營理念，提升管理水平。高起點(diǎn)、大手筆、快速度建設(shè)好現(xiàn)有縣綠色食品工業(yè)園區(qū)。同時在高速公路沿線要積極謀劃、選址建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)。因?yàn)闅v史經(jīng)驗(yàn)表明，在已建成的高速公路經(jīng)濟(jì)帶中，一般距高速公路出入口處10至20公里左右，可形成一定的經(jīng)濟(jì)圈。因此我們要把握時機(jī)，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，加快建設(shè)，完善各項(xiàng)園區(qū)優(yōu)惠政策，做好一切承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。

（四）大力發(fā)展與高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的旅游業(yè)

圍繞文明、高效、開放、平安、清潔、花園“六大湄潭”建設(shè)，以景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，立足湄潭縣的生態(tài)、文化、休閑三大特色資源，按照立足遵義，主攻重慶、貴陽的要求，加強(qiáng)旅游整體形象的包裝策劃，不斷拓展旅游客源市場，主動參與旅游區(qū)域合作；要強(qiáng)化招商引資，完善城市公共設(shè)施建設(shè)和城市配套服務(wù)，加快永興特色古鎮(zhèn)建設(shè)，加快開發(fā)各景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各類旅游服務(wù)設(shè)施，營造良好旅游發(fā)展環(huán)境；要重視旅游商品的開發(fā)，挖掘和推出一批獨(dú)具湄潭當(dāng)?shù)靥厣穆糜紊唐?，滿足游客對旅游商品進(jìn)行消費(fèi)的需要；加快旅游管理體制創(chuàng)新，營造公平競爭的市場環(huán)境和合力興旅的良好氛圍：強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

（五）做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)

湄潭的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大意義，也是湄潭實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提與基本條件。要高度重視高速公路建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)工作。一是在高速公路建設(shè)中，盡最大限度地降低對生態(tài)環(huán)境的破壞，特別是對山體、河道的破壞。二是要盡快評估研究高速公路建設(shè)對湄潭縣環(huán)境的影響，為以后生態(tài)建設(shè)提供依據(jù)。三是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，使高速公路形成一條環(huán)保路、生態(tài)路和景觀路。