進一步深化社會管理改革的思考

李裴

社會管理改革是一項事關(guān)黨執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會安定有序，事關(guān)人民安居樂業(yè)的紅利和動力。習(xí)近平總書記指出，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革?！敝泄操F州省委書記趙克志強調(diào)，“要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會管理創(chuàng)新，以完善體制機制推動社會管理創(chuàng)新”。貴州省經(jīng)過30多年的改革，經(jīng)濟已發(fā)生了巨大變化，但社會建設(shè)依舊步履維艱，呈現(xiàn)經(jīng)濟與社會“一條腿長一條腿短”，管理與服務(wù)“見物不見人”，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)且極易交叉感染蔓延升級，社會管理權(quán)責(zé)失衡，體制機制不健全等一系列深層次問題。這些問題不解決，輕則阻礙經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展，重則導(dǎo)致社會動亂、政息人亡。改革有風(fēng)險，但不改革就會有危險，唯有深化改革，才能吐故納新、創(chuàng)新提高。要不斷深化社會管理體制改革、加快社會管理機制建設(shè)、大力推進基本公共服務(wù)均等化、不斷解放思想開拓創(chuàng)新，為科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康營造良好的和諧穩(wěn)定環(huán)境。

一、深化社會管理體制改革，構(gòu)建社會管理新格局

社會管理的主體要實現(xiàn)對社會管理客體的管理，必須借助一定的社會管理制度和規(guī)則，這個制度和規(guī)則就是社會管理體制。黨的十八大指出，“加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革”。鄧小平同志曾指出：“體制好可以使壞人無法任意橫行，體制不好可以使好人無償充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！碑?dāng)前和今后一個時期，深化社會管理體制改革要著力抓好以下幾個方面。

第一，深化社會管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革，建立新型關(guān)系。社會管理的發(fā)展趨勢之一是主體多元化，當(dāng)前，貴州省社會管理各個主體權(quán)限不明、職責(zé)不清、交叉錯位與斷層缺位并存，要不斷研究如何合理配置黨政與社會的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)界定政府及社會組織的職能任務(wù)，探索建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。在新的社會管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本、政府負責(zé)是前提、社會協(xié)同是依托、公眾參與是基礎(chǔ)。黨委主攬全局重點、協(xié)調(diào)各方，有效促進社會整合；政府主導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過服務(wù)外包和購買服務(wù)等方式將一些社會事務(wù)交給市場、社會，不大包大攬：社會主抓共治協(xié)同，開展公益服務(wù)或承接政府的有償服務(wù)；公眾主演自我服務(wù)，依法理性有序參與社會管理和公共服務(wù)。

第二，深化社會管理基層體制改革，建設(shè)新型社區(qū)。隨著貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進，城市規(guī)模將不斷擴大，城鎮(zhèn)人口將逐漸增加，傳統(tǒng)的城市基層管理體制已暴露出街道辦“錯位”、居委會“越位”、政府公共管理“缺位”等問題。貴陽市通過“減、轉(zhuǎn)、分、合”推進城市基層管理體制改革，使工作重心下移，形成“人往基層走、物往基層用、錢往基層花、勁往基層使”的格局。要充分運用貴陽市“新型社區(qū)·溫馨家園”經(jīng)驗，深化改革社會管理的基層體制，成立以“一委一會一中心”為核心的新型社區(qū)，讓居委會回歸自治，使社區(qū)成為社會管理改革的基礎(chǔ)、提供公共服務(wù)的前沿、構(gòu)建和諧社會的陣地。

第三，深化社會管理的群眾工作體制改革，健全新型群眾工作體制。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，群眾工作是社會管理的關(guān)鍵一招，群眾工作做好了，社會管理將事半而功倍。當(dāng)前，貴州省社會管理的群眾工作體制還存在著原有的功能難以承載、過去的手段難以奏效、傳統(tǒng)的方式難以實施等問題，迫切需要深化群眾工作體制改革，把做好群眾工作作為社會管理的主要內(nèi)容，改革高高在上的整治型、命令式做法，以群眾工作統(tǒng)籌社會事務(wù)、統(tǒng)領(lǐng)和諧穩(wěn)定、統(tǒng)攬信訪工作，建立以群眾工作為主的社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的新型群眾工作體制。

二、加快社會管理機制建設(shè)，提高社會管理科學(xué)化水平

機制是社會有機體各部分相互聯(lián)系、相互作用的方式，有效健全的機制是新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的基本路徑和方法。黨的十八大提出，“要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”。深化社會管理改革，構(gòu)建具有時代特點和貴州特色的社會管理機制，需加快三個方面的機制建設(shè)。

第一，加快源頭治理機制建設(shè)，降低社會風(fēng)險。社會管理宜關(guān)口前移，現(xiàn)在一些社會問題和社會矛盾，都源于沒有注重源頭治理，導(dǎo)致無事生事、小事拖大、大事拖炸。需要從社會規(guī)范、社會風(fēng)險防范等方面入手，進行源頭治理。要健全社會規(guī)范體系，使各方面行為有所遵循。要注重借鑒銅仁市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估經(jīng)驗，建立重大決策社會風(fēng)險評估機制。重大政策制定、重要項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，事先都要進行社會風(fēng)險評估，把可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素予以充分考慮，權(quán)衡利弊科學(xué)決策、謹慎決策、穩(wěn)妥決策，把負面因素減到最少。

第二，加快動態(tài)管理機制建設(shè)，實現(xiàn)社會和諧有序。社會管理的任務(wù)是做好社會關(guān)系協(xié)調(diào)、社會問題處理、社會矛盾化解、社會治安維護和社會風(fēng)險應(yīng)對，做到社會矛盾不激化、不轉(zhuǎn)化，這就要求我們堅持唯物辯證法，樹立動態(tài)的社會管理思維和方式。要建立健全包括利益引導(dǎo)、利益表達、利益分配調(diào)節(jié)、利益約束、利益保障機制在內(nèi)的利益協(xié)調(diào)機制。注重借鑒余慶“一線工作法”經(jīng)驗，建立集人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體的大調(diào)解工作機制，使社會矛盾的發(fā)生發(fā)展處于動態(tài)平衡、動態(tài)協(xié)調(diào)的良性狀態(tài)，確保不積累、不蔓延、不激化、不惡化。建立健全以社會治安防控、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管為主的公共安全防控體系，推進行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，建立食品安全源頭追溯機制和藥品生產(chǎn)質(zhì)量控制系統(tǒng)。

第三，加快應(yīng)急處置機制建設(shè)，抵御突發(fā)事件危害。社會管理有常態(tài)和非常態(tài)管理之分，總有一些問題始料不及、防不勝防，總有一些矛盾得不到及時控制和有效化解，最終激化、爆發(fā)。這就需要非常態(tài)的應(yīng)急管理機制，采取非常態(tài)手段、動用非常態(tài)資源，控制局面、解決問題。當(dāng)前，貴州省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險矛盾交織并存，前進道路上的困難、問題和風(fēng)險不斷增多，各種突發(fā)公共事件尤其是群體性事件和自然災(zāi)害事故時有發(fā)生，處置不好極易造成嚴重社會危害。要強化突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制，完善信息報告和共享機制、應(yīng)急處置救援機制、社會動員和參與機制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制、恢復(fù)重建機制，健全風(fēng)險評估和事故調(diào)查機制，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

三、大力推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)發(fā)展成果人人共享

基本公共服務(wù)均等化是社會管理改革的主要目的，包括加強城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。當(dāng)前，貴州省在公共服務(wù)領(lǐng)域“非均等化”問題比較突出，并已成為社會焦點問題之一。在這一視角之下，深化社會管理改革，需要突出抓好以下幾點。

第一，維護公平正義，實現(xiàn)公共服務(wù)底線公平。公平正義是社會主義和諧社會的基石，深化社會管理改革，必須以維護社會公平正義為核心價值目標(biāo)?！坝袊屑艺?，不患寡而患不均，不患貧而患不安”。古羅馬著名政治家西塞羅曾指出，“公正的原則必須貫徹到社會的最底層”。社會管理不單純是管理的問題，如果公共服務(wù)跟不上去，社會缺乏基本的公平正義，再怎么管理也管理不好。因此，必須從基本公共服務(wù)這一源頭性問題抓起，實現(xiàn)公共服務(wù)底線公平。要提高依法行政能力，維護公平正義的法律秩序：提高公共服務(wù)能力，維護公平正義的生活秩序：提高利益協(xié)調(diào)能力，維護公平正義的公共秩序；提高矛盾化解能力，維護公平正義的社會秩序。

第二，完善公共服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)標(biāo)準化。公共服務(wù)體系是社會管理的重要平臺與主要內(nèi)容，經(jīng)濟發(fā)展了，基本公共服務(wù)供給層次和保障水平也要隨之提高。發(fā)達國家通過不斷的公共服務(wù)改革，公共服務(wù)體系不斷完善，形成了包括公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、公共住房體系在內(nèi)的完善的公共服務(wù)系統(tǒng)。貴州省社會建設(shè)滯后，更需不斷完善公共服務(wù)的各個子系統(tǒng)，并形成各子系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能整合。當(dāng)前，要重點完善教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾最關(guān)注的領(lǐng)域，深入推進教育“9+3計劃”、“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”、健全新型農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，推進公共基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸。要按照觀念人性化、機制規(guī)范化、手段信息化、參與多元化、管理精細化的思路，建立“網(wǎng)格化”管理服務(wù)體系，向社會提供全方位、動態(tài)式、精細化服務(wù)。

第三，深化金融財政聯(lián)動改革，實現(xiàn)財政供給均等化?；竟卜?wù)均等化與公共財政體制改革二者之間存在供求關(guān)系，只有逐步改革公共財政體制，才能釋放出滿足推進基本公共服務(wù)均等化所需要的相應(yīng)財力和供給能力。注重形成保障公共服務(wù)職能履行的公共財政體制，是發(fā)達國家公共服務(wù)改革的重要做法，公共服務(wù)支出已經(jīng)成為發(fā)達國家政府財政支出的主體。貴州省財政底子薄，是典型的“吃飯財政”，必須把每一分錢用在刀刃上。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域。要以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，探索推進省直管縣的財政管理體制，逐步強化基層政府供給基本公共服務(wù)的體制保障能力。

四、不斷解放思想開拓創(chuàng)新，為社會管理改革注入正能量

創(chuàng)新是推進社會管理發(fā)展的不竭動力，是深化社會管理改革的動力之源。習(xí)近平總書記指出，“突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新”。我們要堅持解放思想“十破十立”，以開闊的眼界、開闊的思路、開闊的胸懷，在社會管理的方式、環(huán)節(jié)、手段三個方面實現(xiàn)突破。

第一，創(chuàng)新管理方式，轉(zhuǎn)變管理模式?，F(xiàn)代社會管理不再是自上而下依靠政府權(quán)威實現(xiàn)管理社會，要創(chuàng)新管理方式，注重從管制控制向協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。社會管理的本質(zhì)不是“管”而是“服務(wù)”，管理不是目的，服務(wù)才是根本。社會管理的核心是以人為本，要把社會管理寓于服務(wù)之中，創(chuàng)新社會管理方式，改變主要靠行政手段管、控、壓、罰實施社會管理模式，向更加善于運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。

第二，創(chuàng)新管理環(huán)節(jié)，突破關(guān)鍵難題。當(dāng)前社會管理正在由靜態(tài)封閉向動態(tài)開放轉(zhuǎn)變、由現(xiàn)實社會向虛擬社會延伸、由常態(tài)管理向危機管理拓展，問題增多、難度加大。社會管理貫穿于社會活動全過程，我們要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，努力擺脫總是事后應(yīng)對的被動局面，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加重視民生和制度建設(shè)，使社會管理關(guān)口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。

第三，創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)管理科學(xué)化。社會管理是一個老課題，同時又是一張“新試卷”。創(chuàng)新社會管理手段是貴州省面臨的新挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急就是要抓緊提高能力，補強“短板”。在傳統(tǒng)的社會管理中，政府習(xí)慣于以行政手段管理社會，我們要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，更多地運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會問題，化解社會矛盾。

（作者系中共貴州省委副秘書長、省委政研室主任）