加快西秀城鎮(zhèn)化進程

羅建強

一、把城鎮(zhèn)化作為西秀提速發(fā)展的突破口

（一）區(qū)情的必然選擇。西秀區(qū)一些干部較長時間受“發(fā)展慢、活力差”的基本區(qū)情所困擾，不能夠辯證看待這個問題?！捌瞥爻梢?guī)思想、樹立開拓創(chuàng)新意識”，啟示我們換一個思維方式看問題：發(fā)展慢，是因為西秀區(qū)建區(qū)的基礎是一個農業(yè)大縣（原安順縣），存在“三小三大”問題，即：城鎮(zhèn)面小、農村面大；城鎮(zhèn)居民人口數小、農村人口數大：城市經濟帶動能力小、農村經濟落后面大，這樣城鄉(xiāng)統籌發(fā)展就變成了“小馬拉大車”，快不起來；活力差，是因為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化過程中缺乏帶動力強的中堅力量和有效抓手，動力就弱。西秀的落后表現在農村，根子在城市。城市做大了，城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，工業(yè)就擁有了足夠的發(fā)展空間和載體，其他產業(yè)就有了帶動力量。所以，實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，是西秀區(qū)提速發(fā)展的必然選擇。

（二）抓住機遇的途徑?！捌瞥麡O等待的思想、樹立搶抓機遇的意識”，對西秀區(qū)具有極強的現實意義。我們實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的核心是通過做大做強中心城區(qū)輻射帶動小城鎮(zhèn)建設，從而整體推動“三化”同步，帶動經濟提速“起跳”。省委、省政府已經啟動貴安新區(qū)建設工作，把安順建設為次中心城市、發(fā)展黔中城鎮(zhèn)群是其中的重要內容，這是西秀區(qū)做大主城區(qū)、發(fā)展貴安城鎮(zhèn)帶的重大機遇。

（三）發(fā)展的迫切需要。要“突破信心不足的思想、樹立敢于爭先的意識”，理由是實施城鎮(zhèn)化有三個好處：一是能促進投資。2012年上半年全面實施城鎮(zhèn)化，我區(qū)完成固定資產投資55.48億元，增速達到68.7%，同期全區(qū)GDP實現51.25億元。年底，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進，西秀區(qū)完成固定資產投資141.91億元，增速達到92%，同期全區(qū)GDP實現139.03億元。所以大力推進城鎮(zhèn)化能快速增加投資。二是能帶動三次產業(yè)協調發(fā)展。城鎮(zhèn)化有助于完善基礎設施建設，提高公共服務水平，為承接東部地區(qū)產業(yè)轉移創(chuàng)造良好條件，為工業(yè)化發(fā)展和農民轉移就業(yè)、增加收入開辟更大空間：同時，農村人口成為城鎮(zhèn)人口后消費將顯著增加，也為農民在有限的資源下實現規(guī)模經營創(chuàng)造條件，逐步扭轉西秀區(qū)經濟總量“小”的局面。三是能更好地改善民生。今年西秀區(qū)在城鎮(zhèn)民生項目和整臟治亂工作上加大投入，著力打造“山、水、園、林、花”之城，城市面貌煥然一新，群眾滿意度明顯提高。

二、把握三個方面。加快西秀城鎮(zhèn)化進程

（一）“干”字當頭，推進“城市向東”發(fā)展。安順城市東部是西秀融入貴安新區(qū)的優(yōu)先區(qū)域，特別是安大廠至大西橋鎮(zhèn)一帶，地勢平坦，交通便利，西秀經濟開發(fā)區(qū)正在這片區(qū)域發(fā)展壯大，城市“向東發(fā)展”已經具備土地、水資源、交通、產業(yè)、文化、人口、小城鎮(zhèn)建設等基礎條件。我們要“突破說多做少的思想、樹立干字當頭的意識”，果斷推進“城市向東”。下一步，我們將借助貴安城市干道動工建設的東風，爭取省、市支持，推進與平壩、貴陽的聯動發(fā)展，逐步形成更大的區(qū)域經濟體，培育新的經濟增長極。

（二）“雙輪驅動”。做大做美中心城區(qū)。我們要“突破自我滿足的思想、樹立追求卓越的意識”、加速城鎮(zhèn)化建設的動力。西秀老城區(qū)歷經600多年，基礎設施滯后，必須推進舊城改造和新城建設“雙輪驅動”。按照打造“一軸三片區(qū)”的思路：一是把安順黃果樹大街打造成城市景觀主軸線，帶動清黃高速東出口、南出口兩個城市窗口的打造和大道沿線行政區(qū)、商住區(qū)、物流區(qū)、工業(yè)區(qū)的建設：二是把塔山中心片區(qū)打造成城市商貿中心、金融中心和服務業(yè)中心。三是把城市北部發(fā)展成為行政、生態(tài)、宜居中心。四是把東部片區(qū)建設為城市開放窗口。

（三）實施產城互動。做強城（鎮(zhèn)）經濟。要“突破忽視產業(yè)的思想、樹立工業(yè)強區(qū)的意識”。我們將充分盤活區(qū)域內的礦產、工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)以及文化旅游資源，綜合開發(fā)利用，形成從資源利用到產業(yè)發(fā)展、從城鎮(zhèn)開發(fā)到民生改善的產城互動體系，帶動區(qū)域經濟提速發(fā)展。一是大力發(fā)展城市服務業(yè)。安順氣候溫潤、歷史文化悠久、旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)越，這些都是發(fā)展服務業(yè)的天然優(yōu)勢。目前，西秀區(qū)已經啟動安順歷史文化街區(qū)改造工程，打造城市濱河景觀帶和大型文化旅游服務綜合體項目；同時，加快實施“悅道園”屯堡旅游文化項目等一批大項目，配套發(fā)展中高端酒店、蠟染工藝園區(qū)、物流園區(qū)和信息市場、旅游商品交易市場、建材市場等服務業(yè)。二是做大做強產業(yè)園區(qū)。我區(qū)已啟動產業(yè)園區(qū)“四縱四橫”骨干路網構建工作，走“一區(qū)多園”布局的路子，力爭使產業(yè)園區(qū)面積達到100平方公里以上；同時利用區(qū)位優(yōu)勢積極參與國際國內市場的分工協作，盤活蔡官、轎子山煤炭資源，同步調動安大、新安等軍工企業(yè)，夯實裝備制造業(yè)的基礎，做到以特色資源聚集項目、以良好環(huán)境吸引項目，全方位接軌區(qū)外經濟社會發(fā)展；在招商引資上，最大限度“招大引強”，形成資金、技術、企業(yè)和人才向園區(qū)流動的“凹地效應”。同時發(fā)揮園區(qū)產業(yè)集聚效應，帶動城郊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設施農業(yè)、裝備農業(yè)和特色農業(yè)實現規(guī)?；l(fā)展。三是積極爭取把“西（秀）平（壩）同城化”的工作擺上議事日程。讓西秀經濟開發(fā)區(qū)與黔中示范園區(qū)在空間、產業(yè)、基礎設施等方面盡快對接，并在貴安城市干道一線實施產業(yè)先導性項目、小城鎮(zhèn)結對共建項目等，來縮短與貴陽同城化的空間距離，打造“西平區(qū)域經濟體”，擴大安順和西秀在貴安一體化中的分量，實現補位發(fā)展。四是打造特色小城鎮(zhèn)。通過加強中心小城鎮(zhèn)建設，夯實區(qū)域產業(yè)基礎，提升城鎮(zhèn)帶動力。今年以來，我們立足于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)特點和城鎮(zhèn)規(guī)模，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六個一”（一條市政道路、一個農貿市場、一個群眾文化廣場、一個體育活動場所、一個垃圾清運系統、一支城管隊伍）工程，取得了明顯效果，一批文化旅游型、商貿型、生態(tài)移民型、農特產業(yè)型小城鎮(zhèn)已初見規(guī)模。

三、打破常規(guī)。著力破解發(fā)展難題

（一）在土地問題上突破。對土地問題要放寬視野，“突破反應遲緩的思想、樹立立說立行的意識”，走更加靈活的開發(fā)利用路子。一是盤活土地存量。搶抓國家將貴州作為開發(fā)未利用低丘緩坡實施工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設試點地區(qū)的機遇，選擇低丘緩坡集中地帶，加大向山要地的力度，努力化解用地供需矛盾和占補平衡壓力。二是積極開拓創(chuàng)新，抓住省委省政府將安順市列入土地利用總體規(guī)劃動態(tài)評估修改試點的政策，對土地規(guī)劃按照經濟社會發(fā)展要求適時進行動態(tài)修編和評估，主動與省市相關部門做好溝通，爭取更多的土地指標；積極開展土地整理、“以質抵量”工作。三是提高用地效益。注重引進投資強度大、質量好、集約用地的項目，鼓勵企業(yè)、園區(qū)多建標準廠房、多層廠房，集約、節(jié)約利用土地。

（二）在資金問題上突破。西秀基礎薄、財政小，融資工作很重要。解決融資問題要“突破封閉保守的思想、樹立包容合作的意識”。一是做實融資平臺。做大城市建設投資公司、工業(yè)投資公司等國有融資企業(yè)，成立產業(yè)園區(qū)開發(fā)投資公司，增強財政引導投融資實力。二是積極開展市場融資。加大企業(yè)上市股票融資、發(fā)行公司債融資和短期融資券、中期票據融資力度，采取BT、BOT等模式實施項目市場化來增強融資力度。三是向上爭取項目資金。搶抓國發(fā)2號文件和黔黨發(fā)15號文件，以及貴安新區(qū)建設、西秀區(qū)列入全國第三批改革發(fā)展試點城鎮(zhèn)等機遇，積極向上爭取項目資金。四是加強政府與金融機構的合作，建立企業(yè)融資服務“綠色通道”，保障項目建設期和運營期的融資需求。

（三）在項目問題上突破。項目建設是提速發(fā)展的生命線，抓項目要“突破不跑不要的思想、樹立積極爭取的意識”。一是能“搶”。堅持以好的政策和環(huán)境來“搶”客商和項目，全區(qū)上下努力形成敬商、安商氛圍。對于大項目、好項目實行“一企一議”“一事一議”等。二是能“跑”。積極創(chuàng)造項目申報、建設的最佳條件，主動加強向上對接匯報，爭取支持，做大項目盤子。三是能“引”。更加注重以商招商、以情招商，環(huán)境招商，爭取跟央企、大集團大企業(yè)合作，吸引成十上百億的大項目進駐落地。四是能抓。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對肯干、干好的給予表揚，對混事、不干事的嚴厲鞭撻，對不作為、亂作為的堅決問責，推動各級黨員干部敢抓、善抓，抓好項目落實。

（四）在環(huán)境問題上突破。建立高效、和諧、平安的發(fā)展環(huán)境對吸引投資、加快發(fā)展越來越重要。抓環(huán)境建設，關鍵要“突破怕擔責任的思想、樹立勇于擔當的意識”。一是優(yōu)化政務環(huán)境。進一步規(guī)范和簡化項目審批程序，實現項目審批提速提效。二要改善作風環(huán)境。建立項目推進工作責任制和限時辦結制，杜絕吃、拿、卡、要和不作為行為，確保項目簽約后能及時落地。三要創(chuàng)建平安和諧社會環(huán)境，嚴厲打擊違法犯罪，努力提升群眾安全感和滿意度；堅持遏制阻工、強買強賣、堵路、強攬工程、偷盜工地材料等不法行為；堅持實施重大工程項目風險評估機制，運用行政和法律手段，保障投資者的經營環(huán)境和群眾的合法權益。高度重視初信初訪工作，全力化解信訪積案，特別是深入排查并解決好廠群、礦群矛盾，產業(yè)園區(qū)與周邊農戶的土地、用工等矛盾，城建土地征拆糾紛等，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。

（作者系中共安順市委常委、西秀區(qū)委書記）