貴州婁山關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的實踐探索

余航海

開發(fā)區(qū)建設(shè)是工業(yè)發(fā)展的重要抓手，是加快工業(yè)化進程的主戰(zhàn)場，也是一個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和經(jīng)濟發(fā)展水平的重要展示。貴州省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展自1992年探索起步，到2010年進入大發(fā)展階段以來，全省已有73個省級以上開發(fā)區(qū)。如何走出一條差異化、個性化、特色化的錯位發(fā)展之路，筆者以貴州婁山關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，做初步的探索和思考。

發(fā)展挑戰(zhàn)：自知之明中闖趕超跨越之路

貴州婁山關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于2011年8月由省政府批復(fù)設(shè)立，地處素有“川黔鎖鑰”、“黔北門戶”之稱的桐梓，是云貴北上、川渝南下的重要節(jié)點和成渝經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)的傳接區(qū)域。區(qū)域規(guī)劃面積12.4平方公里，可開發(fā)利用面積8.6平方公里，已開發(fā)建設(shè)1.2平方公里。目前入駐企業(yè)11家，大型企業(yè)有：投資48億元，年產(chǎn)尿素52萬噸、合成氨30萬噸、甲醇30萬噸的貴州金赤煤化工公司；投資約49億元、規(guī)劃容量為4×600MW超臨界燃煤機組的貴州華電桐梓發(fā)電廠；投資10億元、年產(chǎn)20萬噸鋁及鋁加工的遵義金蘭（集團）偉明鋁業(yè)；投資5000多萬元，年產(chǎn)30萬噸碳化鈣的貴州愛東電化有限公司。2012年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28億元，稅收收入2.96億元。

婁山關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)良好，各級抓工業(yè)措施有力，加之其交通優(yōu)勢明顯，資源優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本形成，作為南部工業(yè)的核心，將會與北部貴州婁山關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、差異發(fā)展、互補發(fā)展，互為支撐，遙相呼應(yīng)，可望兩翼展開振翅高飛。然而，農(nóng)業(yè)人口多，工業(yè)人口少，集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化水平低，工業(yè)帶動能力相對較弱；依賴資源的多，依托資源的少，沒有依托現(xiàn)有資源形成下游及產(chǎn)業(yè)鏈條；國有比重多，民營比重少，社會資本創(chuàng)富源泉沒有充分涌流和釋放。

自知才自明，敢拼才會贏。面對不利與挑戰(zhàn)，必須趨利避害，化不利為有利，變挑戰(zhàn)為機遇，以舍我其誰的使命感、當仁不讓的責(zé)任感、盯住不放的緊迫感，敢想、敢試、敢干、敢為，奮力拼搏，合力發(fā)展，在白熱化的產(chǎn)業(yè)競爭中闖出一條趕超之路、跨越之路。

路徑選擇：“七化聯(lián)動”創(chuàng)百億級開發(fā)區(qū)

在“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)和工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以“開明開放開發(fā)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造”為總體要求，以大開放促大開發(fā)，以大開發(fā)促大發(fā)展，大膽創(chuàng)新，率先突破，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓機遇，揚長避短，科學(xué)應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能擴大、產(chǎn)值提高、產(chǎn)鏈延長的發(fā)展循環(huán)，到2015年建成百億級開發(fā)區(qū)，打造成為化工基地、資源深加工基地、裝備制造基地和現(xiàn)代物流中心，建成擁有“一流的環(huán)境、一流的服務(wù)、一流的企業(yè)、一流的效益”的開發(fā)區(qū)，并成為黔北重要經(jīng)濟增長極和重大項目所在地。

化工基地——以煤炭資源為發(fā)展基礎(chǔ)，把延長金赤化工產(chǎn)業(yè)鏈條作為主抓手，加快甲醇制油、大興復(fù)合肥等煤化工下游產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)，發(fā)展甲醛、醇醚、醋酸、烯烴等新型煤化工下游產(chǎn)品，形成金赤化工一枝獨秀、下游產(chǎn)品百花齊放的局面，做大做強化工基地：資源深加工基地——以金蘭偉明鋁業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，加快鋁業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)動力車間項目的申報建設(shè)，實現(xiàn)煤電鋁一體化；同時，依托鋁加工企業(yè)，發(fā)展特色鮮明的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，并為下游裝備制造業(yè)提供部件，打造鋁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工一體化資源深加工基地，裝備制造基地——積極引進電線電纜、電梯等裝備制造業(yè)與鋁產(chǎn)業(yè)對接，并著力圍繞鋁深加工下游產(chǎn)業(yè)進行裝備制造業(yè)招商，不斷豐富裝備制造業(yè)種類，形成門類多樣的裝備制造基地；現(xiàn)代物流中心——依托區(qū)位交通等優(yōu)勢，科學(xué)利用煤化工鐵路專線的運輸輻射，以婁山關(guān)國際商貿(mào)城城市綜合體項目建設(shè)為主抓手，促成汽車城、數(shù)碼城、蟠龍都市工業(yè)園等項目的落地和建設(shè)，匯聚人流、物流、資金流，聚集開發(fā)區(qū)發(fā)展人氣，同時不斷配套開發(fā)區(qū)城市功能性、公共性基礎(chǔ)設(shè)施，形成產(chǎn)城一體化的現(xiàn)代物流集散中心。

思路決定出路，思路決定生路。只要目標清晰，路徑科學(xué)，不斷朝正確的方向做正確的事，開發(fā)區(qū)建設(shè)就一定能付出就有回報，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，后發(fā)趕超。具體做到“七化聯(lián)動”。

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動的必然路徑就是產(chǎn)城一體化。就開發(fā)區(qū)而言，就是要走工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)城一體化，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成生活居住、配套商業(yè)服務(wù)，同步規(guī)劃、同步推進，規(guī)劃一片、建設(shè)一片、帶動一片、輻射一片，實現(xiàn)城市功能和產(chǎn)業(yè)功能的高效融合。必須按照“強化規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃，并做好開發(fā)區(qū)規(guī)劃與縣域規(guī)劃之間、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的耦合，無縫對接，互動推進。千方百計破解資金瓶頸，通過市場運作的方式，推動完善開發(fā)區(qū)道路、通訊、學(xué)校等各項基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益，使周邊農(nóng)村地區(qū)享受開發(fā)區(qū)發(fā)展的紅利。

避免重復(fù)建設(shè)，注重功能利用復(fù)合化是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和效益最大的必然選擇。根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展實際，必須注重功能分區(qū)、功能互補、資源共享、產(chǎn)業(yè)連接，進一步整合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的各項資源，優(yōu)化集約，科學(xué)利用，并搭建不同行業(yè)部門合作平臺，預(yù)留煤化工、鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，以產(chǎn)業(yè)鏈為依據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化是提高開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)的重要基礎(chǔ)。必須做大做強現(xiàn)有企業(yè)、做全做深下游產(chǎn)業(yè)、做精做細招商選資、做優(yōu)做響產(chǎn)業(yè)品牌，不斷延伸開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源的就地加工轉(zhuǎn)化，探索和創(chuàng)新招商選資方式，增強招商引資的針對性和實效性，努力吸引國內(nèi)外知名企業(yè)、優(yōu)強企業(yè)到開發(fā)區(qū)投資興業(yè)。同時，進一步夯實企業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，強化企業(yè)質(zhì)量和品牌意識，支持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，以優(yōu)質(zhì)響亮的產(chǎn)業(yè)品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

土地利用集約化是實現(xiàn)粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。根據(jù)開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃，盤活存量土地資源，以節(jié)約利用土地和提高土地綜合利用效率為原則，堅持工業(yè)用地投資強度要求，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻和條件限制，把握投資強度與產(chǎn)出強度關(guān)聯(lián)，供地側(cè)重向重大項目、高附加值項目等傾斜。同時，要堅持清理整合和整理利用，在政策法規(guī)允許的前提下，鼓勵企業(yè)提高土地利用率，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)和使用標準廠房、多層廠房，合理使用、節(jié)約使用土地，實現(xiàn)少占地多產(chǎn)出的目標。

體制機制多元化是推動又好又快、更好更快發(fā)展的重要保障。按照“政企分離、行政性管理與經(jīng)營性管理分開”的原則，實行“小政府、大社會”的管理模式，必須建立事權(quán)集中的管理機制、精簡高效的運行機制、選優(yōu)用優(yōu)的激勵約束機制、政資分離資產(chǎn)運營體制、產(chǎn)學(xué)研一體的自主創(chuàng)新機制，并以政策為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，完善人才服務(wù)體系，加大人才培養(yǎng)力度，吸引科技拔尖人才和領(lǐng)軍人物，加快企業(yè)孵化平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)，支持企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制，提高科技轉(zhuǎn)化能力。

環(huán)境建設(shè)生態(tài)化是推動科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的“生命底線”。發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護并不矛盾，只要清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、強化污染物控制，及時淘汰落后產(chǎn)能，加強開發(fā)區(qū)和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，就能實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美，就能既有金山銀山又有碧水青山。必須嚴格源頭預(yù)防、項目準入、企業(yè)主體、基礎(chǔ)投入、日常監(jiān)管，對管理不到位、環(huán)保設(shè)施配置不齊全的企業(yè)，督促企業(yè)及時整改并采取有效整治措施；對嚴重違反環(huán)保要求的企業(yè)，堅決實施關(guān)停并轉(zhuǎn)、騰籠換鳥。

基本服務(wù)優(yōu)質(zhì)化踐行細致、精致、極致要求的具體行動，更是把細致、精致、極致作為一種工作態(tài)度、工作標準和目標要求的現(xiàn)實需要。企業(yè)是開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展的動力引擎，也是解決就業(yè)等民生問題的有力抓手，服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)民生。要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)堅定企業(yè)發(fā)展的信心，建立開發(fā)區(qū)與企業(yè)同心同向、同心同德、同心同力、共謀發(fā)展的有機互動。必須優(yōu)化服務(wù)理念、投資環(huán)境、服務(wù)方式，牢固樹立親商、安商、扶商、富商的服務(wù)理念，切實兌現(xiàn)招商引資各項承諾，落實各項優(yōu)惠扶持政策，進一步轉(zhuǎn)變職能，改進管理辦法，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，積極開展“提前介入、預(yù)約服務(wù)、專人服務(wù)、上門服務(wù)”等服務(wù)方式，讓企業(yè)享受一站式、保姆式、貼身式的高效服務(wù)，為企業(yè)營造一個能投資、敢投資、有收益的良好環(huán)境。

（作者單位：中共婁山關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委）