貴州深化改革和擴大開放的現(xiàn)實意義

藍東興

中國的改革開放已經(jīng)三十多年了，貴州在事實上也一直進行著改革，出現(xiàn)了開放局面。而貴州省委在中共十八大之后，在提出“貴州的中國夢”之時，再一次要求全省上下進一步深化改革，擴大開放。結合貴州的歷史和現(xiàn)實，對照時代發(fā)展潮流，不難發(fā)現(xiàn)其深刻的現(xiàn)實意義。

一、深化改革和擴大開放是永恒的主題

時代永遠向前，社會永遠在變化。思想隨著時代變遷而轉變，政治隨社會變遷而調(diào)整。任何制度、政策的合理性都具有時代性，當時代變遷，制度和政策必須隨之改革。

改革基于當下，要考慮未來，要顧及制度和政策的連續(xù)性。因此，改革是對過去的揚棄，批判性繼承，不是對過去的全盤否定，換而言之則是進一步深化。

歷史上的某個村落、部落、國家有可能是相對封閉的，但是從歷史發(fā)展的結果來看，凡是封閉的村落、部落、國家都陷入了停滯，甚至被社會淘汰。中國歷史上，漢唐盛世都是對外開放的，都進行過深刻的社會變革。而明清時期的統(tǒng)治者頑固地遵循祖宗遺訓，閉關鎖國，故步自封，最后導致國力衰微，被列強宰割。

今天的世界已經(jīng)變成地球村，正在走向經(jīng)濟一體化，任何國家和地區(qū)都不可能繼續(xù)封閉了。唯一的選擇就是主動融入時代潮流，用開放的心態(tài)看待世界，拿出開放的行動參與社會變革。以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨的第二代中央領導集體做出歷史性決策：把黨和國家的工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來，實行改革開放。這一決策成了中國共產(chǎn)黨的行動指南，雖然國際環(huán)境和國內(nèi)形勢發(fā)生了許多變化，深化改革和擴大開放的指導思想?yún)s從未發(fā)生動搖。

中共十一屆三中全會以來，黨的歷次重要會議，都對推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標做出全面部署，中共十八大報告再一次明確提出堅持推進改革開放，把改革開放視為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

中國的改革在不斷深入，開放在不斷擴大，發(fā)展滯后的貴州更應該深化改革，加大開放力度。

二、貴州有進一步深化改革和擴大開放的必要性

深化改革和擴大開放是要完成歷史的欠賬。今天中國從事的是現(xiàn)代化事業(yè)，它以工業(yè)為基礎、信息化為核心、市場為載體、人才為靈魂、教育為支柱、財富為標志?？墒琴F州自明朝永樂十一年（公元1413年）正式納入中央直接管理以來，六百年時間沒能從根本上縮短與中東部的差距，在人才隊伍、基礎設施、物質財富等各方面都缺少積累。在諸多方面處于落后的貴州，只有進一步深化改革，擴大開放，才能實現(xiàn)后發(fā)趕超，才能與全面實現(xiàn)小康社會的事業(yè)相適應。

深化改革和擴大開放是要從思想上清除墨守成規(guī)、消極等待和反應遲緩等傳統(tǒng)。在改革開放之初，黨中央從戰(zhàn)略高度決策，使沿海地區(qū)首先獲得了對外開放的機遇，但是貴州在這一時期卻沒有為迎接機遇做好充分的準備，甚至在機遇到來之時反應遲緩。世紀之交的第一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之時，貴州不是迅速與中央政策對接，與中東部發(fā)展戰(zhàn)略對接，與自己的現(xiàn)實對接，而是開展了一場“西部大開發(fā)，貴州怎么干？”的思想大討論。這一場思想大討論是必要的，但是今天回想起來也很沉重。它說明：過去的封閉會制約今天的思維，過去封閉的社會造成的基礎薄弱和經(jīng)濟落后會導致機遇來臨時沒有搶抓的能力。機遇總是青睞于有準備的人，機遇稍縱即逝。今天再一次提出深化改革，擴大開放，就是為明天搶抓機遇做準備，就是提醒自己要樹立搶抓機遇的意識，就是在培養(yǎng)自己搶抓機遇的能力。

深化改革和擴大開放就是要給貴州的發(fā)展增強內(nèi)在動力。貴州在2005年還是全國唯一人均生產(chǎn)總值沒有達到800美元的省份，相當于全國平均水平的三分之一。按照中央2300元的扶貧標準，貴州省在2011年有貧困人口1149萬，大約占全國貧困人口的11.6%，占貴州總人口的29%。貴州目前的小康進程大體落后全國8年、落后西部平均水平4年。雖然造成這種貧困局面的因素很多，但是應該承認其中重要原因是創(chuàng)新性不夠，缺乏進取拼搏的精神。有的人安于現(xiàn)狀，存在“等、靠、要”的懶惰思想，心安理得地享受著國家照顧，不思進取。要改變貴州的落后面貌，發(fā)展貴州經(jīng)濟，首先要靠貴州人的自我奮斗，要吃苦耐勞，消極等待沒有出路，要靠開拓創(chuàng)新，吸收優(yōu)秀成果，學習和借鑒一切成功經(jīng)驗，墨守成規(guī)不可能匯入時代潮流。深化改革不僅是在體制機制上改革，在發(fā)展方式上創(chuàng)新，在技術上革新，最根本的是在觀念上更新；擴大開放固然要在合作領域、交流方式上尋求多種模式，但更主要的是通過開放看到外面的世界，產(chǎn)生壓力和緊迫感，形成倒逼機制，在開放中推進改革，以改革促發(fā)展。

深化改革和擴大開放可以使貴州曾經(jīng)進行的改革在新時代得到繼續(xù)深化。近幾年來，貴州決策層提出的工業(yè)強省戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、“三化”同步戰(zhàn)略正在推進，取得了不少成績，也暴露出一些問題。貴州省委第十一屆二次全會提出“十破十立”，正是切中過去問題的要害，對今后的工作具有指導性意義。關于快速發(fā)展與轉型發(fā)展，關于環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展，關于民族文化遺產(chǎn)保護與利用，關于新農(nóng)村建設的指導思想，關于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的規(guī)劃，關于自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，關于人才培養(yǎng)和人才利用等，今天都有進一步提高認識、進一步深化改革措施的必要。

三、貴州有進一步深化改革和擴大開放的潛能

和中東部相比，貴州過去改革開放的深度和廣度都不夠，一是物質基礎薄弱，二是經(jīng)驗不足更重要的是因循守舊、瞻前顧后、小富即安等觀念制約了改革開放的內(nèi)容和進程。今天的貴州基礎設施明顯改善，在各項建設的過程中積累了更多的經(jīng)驗，繼續(xù)深化改革和擴大開放就一定會拓寬發(fā)展空間。

制度創(chuàng)新是一切改革的前提，是社會進步的保障。貴州近幾年在制度建設上大膽創(chuàng)新，探索社會管理新路徑，總結出農(nóng)村的“四在農(nóng)家”建設模式、城鎮(zhèn)社區(qū)管理的“貴陽經(jīng)驗”、社會風險評估的“銅仁經(jīng)驗”、將矛盾化解在基層的“余慶經(jīng)驗”、社區(qū)戒毒康復的“陽光工程”、村寨遺留問題解決的“三關”工程（關愛農(nóng)民工、關愛留守兒童、關愛空巢老人）等。今年4月，貴州省政府正式出臺《關于提高行政效能的若干規(guī)定》，為貴州繼續(xù)深化改革，擴大開放營造出更好的政治生態(tài)環(huán)境。這些創(chuàng)新社會管理的好經(jīng)驗、好做法、好政策無一不是深化改革和擴大開放的成果，同時也說明還有繼續(xù)推進的必要，繼續(xù)深化的空間。

貴州過去發(fā)展滯后，重要原因是人才隊伍在數(shù)量和質量上都不夠。貴州實現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超，必須下大氣力打造人才制度優(yōu)勢，創(chuàng)新人才培育和管理機制。我國人才隊伍比以前更壯大了，貴州現(xiàn)在可以為人才發(fā)展提供更好的環(huán)境，可以用更開放的管理模式吸引人才和使用人才。今年5月下旬在貴陽召開第十五屆中國科協(xié)聯(lián)會，已有36名兩院院士、174名省內(nèi)外專家集中幫助163個企業(yè)，146名院士專家受聘貴州100家企業(yè)。這一豐碩成果的取得，是深化改革和擴大開放的結果，也生動地證明貴州還有進一步深化改革和擴大開放的潛力。

貴州通過這些年的奮斗，基礎設施建設明顯改善，具備了吸引外地企業(yè)、資金和技術的良好條件。另一方面，貴州在產(chǎn)業(yè)結構、勞動力資源、能源、礦產(chǎn)、生態(tài)、氣候等方面的獨特優(yōu)勢日漸顯露。這些區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，通過深化改革就可以轉化成生產(chǎn)力。今年4月，省委書記和省長親自帶隊，面向長三角招商引資和經(jīng)貿(mào)合作，共促成122個相關項目達成投資合作協(xié)議，涉及金額1315.87億元，其中現(xiàn)場集中簽約40個項目，總額達694.49億元，涉及資源深加工、裝備制造、旅游綜合體、城市綜合體、園區(qū)基礎設施建設、商貿(mào)物流、新興產(chǎn)業(yè)等領域。這一事實充分證明貴州還有進一步深化改革和擴大開放的后勁。

隨著社會的變化，有一些與社會發(fā)展進程不相適應的地方需要調(diào)整或完善。改革永遠是無止境的，改革總是立足現(xiàn)在面向未來的，改革總是立足自身對外開放的。通過改革開放，使貴州變劣勢為優(yōu)勢，把貴州的資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

四、貴州深化改革和擴大開放要有新舉措、新內(nèi)涵

貴州需要尊重歷史，珍愛歷史，但不能沉溺于歷史。歷史已經(jīng)成為過去，人們必將面對未來。對于歷史上的生活習慣、生產(chǎn)方式、道德、觀念、制度、措施等需要重新認識，需要結合現(xiàn)實，需要與世界潮流相銜接。貴州的深化改革和擴大開放是全方位的，多層次的，包括地理空間的開放、經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的開放，還包括政策和制度的開放，而最重要的是思想的開放、觀念的開放、意識的開放。貴州在新的歷史時期提出深化改革和擴大開放，應該體現(xiàn)出地域特色和時代內(nèi)涵。

深化改革和擴大開放，突出體現(xiàn)在“深化”和“擴大”，既表明過去和現(xiàn)在出現(xiàn)了改革和開放，取得了一些成績，也說明改革和開放的程度不夠。這就需要有否定過去失誤和錯誤的勇氣，敢于直面現(xiàn)在的問題，有科學規(guī)劃未來的膽略。在沒有平原做支撐的內(nèi)陸貧困省份能否實現(xiàn)工業(yè)化？在生態(tài)環(huán)境非常脆弱的少數(shù)民族地區(qū)能否進行城鎮(zhèn)化？在經(jīng)濟落后于全國且落后于西部的貴州怎樣解決加速發(fā)展和加快轉型的關系？這就是深化改革和擴大開放的新舉措?，F(xiàn)在正著力打造的100個產(chǎn)業(yè)園、100個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個小城鎮(zhèn)、100個城市綜合體、100個旅游景區(qū)發(fā)展平臺，正在建設的農(nóng)業(yè)綜合體，這些新舉措都應該具有鮮明的地域特征和時代氣息。

深化改革和擴大開放，是辯證統(tǒng)一的關系。改革和開放、深化和擴大，在本質上是二位一體。改革要有開放的意識，實現(xiàn)開放就要進行改革；擴大開放就是在深化改革，深化改革就必須擴大開放。貴州今天進行的改革和推進的開放與以前的時代背景不同，和中東部的空間環(huán)境不同。這一次提出進一步深化改革和擴大開放，是在新一輪西部開發(fā)、國務院頒布促進貴州又好又快更好更快發(fā)展的文件之后不久，是在貴州吹響2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康社會號角之時，有使命在身，有重任在肩。因此，深化改革和擴大開放不是一句口號，它有具體的、實質的內(nèi)涵，它是為實現(xiàn)貴州的中國夢而采取的應對之策，是要讓每一個貴州人都積極投入到實現(xiàn)夢想的行動中來，是想讓每一個貴州人都去追逐夢想和實現(xiàn)夢想，是想創(chuàng)造出一個能早日實現(xiàn)夢想的和諧環(huán)境。

（作者單位：貴州民族大學）