貴州六百年對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的歷史啟示

《貴州對(duì)內(nèi)對(duì)外開放史研究》課題組

一、用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的保障機(jī)制

用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的保障機(jī)制的對(duì)策措施：一是堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。二是運(yùn)用“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，加快建立促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。三是健全市場(chǎng)機(jī)制，著力打破行政界限和市場(chǎng)分割，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的人口有序流動(dòng)機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。四是健全合作機(jī)制，按照自愿互利共贏的原則，鼓勵(lì)和支持多種形式的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，技術(shù)和人才合作，開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，充分發(fā)揮政府和中介機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作方式創(chuàng)新。五是健全互助機(jī)制，創(chuàng)新幫扶方式，加大技術(shù)援助和人才援助的力度，將外生援助轉(zhuǎn)化為內(nèi)生機(jī)制。

二、建立對(duì)內(nèi)對(duì)外開放拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)著力點(diǎn)的保障機(jī)制

建立對(duì)內(nèi)對(duì)外開放拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)著力點(diǎn)的保障機(jī)制的對(duì)策措施：一是全方位拓展與泛珠三角及周邊省區(qū)市的合作，加強(qiáng)與香港、澳門在加工制造業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、人才培訓(xùn)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域的合作，爭(zhēng)取臺(tái)商在黔擴(kuò)大投資規(guī)模。二是鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、聯(lián)合協(xié)作，加快“走出去”步伐，對(duì)年度境外營(yíng)業(yè)收入在3000萬(wàn)美元以上和年度境外經(jīng)營(yíng)收入占總銷售收入10%以上的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。三是支持具有比較優(yōu)勢(shì)的水電、公路、水利、礦產(chǎn)資源開采加工等行業(yè)企業(yè)以帶資承包、EPC（工程總承包）、BOTI建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓）、BOD（建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一擁有）等方式到境外承攬工程和開展技術(shù)咨詢服務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)家將更多的對(duì)外援助項(xiàng)目交由貴州企業(yè)實(shí)施。四是加強(qiáng)與中央、外?。▍^(qū)、市）企業(yè)合作，通過聯(lián)合投標(biāo)的方式壯大貴州“走出去”企業(yè)的實(shí)力。五是積極拓展外派勞務(wù)市場(chǎng)，在有關(guān)職業(yè)學(xué)校建立外派勞務(wù)培訓(xùn)基地，進(jìn)一步擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。誠(chéng)如時(shí)任中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平考察貴州時(shí)指出的：“利用貴州近海、近邊的條件，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，改善開放環(huán)境，加大開發(fā)力度，努力實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展?！?/p>

三、建立用“硬”措施打造投資“軟”環(huán)境的長(zhǎng)效保障機(jī)制

用“硬”措施打造投資“軟”環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策：第一，堅(jiān)持環(huán)境立省戰(zhàn)略，把改善投資環(huán)境作為吸引外來(lái)投資的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。在繼續(xù)完善配套建設(shè)以交通、信息網(wǎng)絡(luò)、供電供水等硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化和改善外商投資的軟環(huán)境。第二，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，切實(shí)提高招商引資項(xiàng)目資金到位率。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放部門派出督查組到全省各地狠抓項(xiàng)目落實(shí)，指導(dǎo)、幫助、督促重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)工作。第三，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)選商促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。第四，堅(jiān)持做好對(duì)內(nèi)對(duì)外開放項(xiàng)目前期工作，用好項(xiàng)目來(lái)招商引資。做好項(xiàng)目統(tǒng)籌篩選論證和集中發(fā)布工作，把基本建設(shè)項(xiàng)目、技改項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、現(xiàn)代物流項(xiàng)目以及旅游文化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行充分整合，分級(jí)建立和完善對(duì)內(nèi)對(duì)外開放項(xiàng)目庫(kù)，集中統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，用好項(xiàng)目吸引外來(lái)投資。第五，積極參與泛珠三角為重點(diǎn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)貴州與重慶兩江新區(qū)、黔渝經(jīng)濟(jì)圈和對(duì)口幫扶城市經(jīng)濟(jì)合作。搶抓貴廣快速大通道建設(shè)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固與泛珠三角的經(jīng)濟(jì)合作，做好充分準(zhǔn)備，積極由省組團(tuán)參加泛珠三角經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，并力爭(zhēng)取得好成果。第六，堅(jiān)持發(fā)揮中心城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的載體作用，積極吸引外來(lái)投資。進(jìn)一步下放權(quán)限，理順工業(yè)園區(qū)管理體制，制定工業(yè)園區(qū)管理的規(guī)范性文件，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)吸引外來(lái)投資的綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)全省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、擴(kuò)大投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)多種形式合資合作的保障機(jī)制

擴(kuò)大投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)多種形式合資合作的保障機(jī)制的對(duì)策措施：一是抓住加速發(fā)展的新機(jī)遇，用足用好國(guó)家政策。全面梳理國(guó)家原有的關(guān)于西部大開發(fā)、支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展和發(fā)展新能源等各方面政策，真正把國(guó)家政策用足用好，積極爭(zhēng)取中央的支持，“跑部錢進(jìn)”，形成多渠道的資金來(lái)源和項(xiàng)目來(lái)源。二是突出重點(diǎn)，完善方案，著力破除資金瓶頸。處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，處理好改革與試驗(yàn)的關(guān)系：解放思想、大膽探索、先行先試；既要突出重點(diǎn)、完善方案，又要立足實(shí)際、因地制宜。以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，做到“穩(wěn)中求進(jìn)、快中保好，能快則快，又好又快。”三是抓住泛珠三角區(qū)域合作和新一輪西部大開發(fā)加快發(fā)展的機(jī)遇，做好對(duì)口扶貧，爭(zhēng)取中央和有關(guān)方面的支持，加大對(duì)本地區(qū)相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)的投入和發(fā)展。四是抓住中央關(guān)于新階段扶貧開發(fā)的機(jī)遇，爭(zhēng)取扶貧優(yōu)惠政策，加大攻堅(jiān)力度，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。五是抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤、電、鋼鐵、鋁材等重要生產(chǎn)資料供不應(yīng)求是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的必然反映，充分利用資源優(yōu)勢(shì)換資金促發(fā)展，加快煤、電、鋁生產(chǎn)的投入和發(fā)展。六是抓住世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐加快，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度將進(jìn)一步提高，進(jìn)一步提高利用外資水平和質(zhì)量。七是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。打破一切形式的地方保護(hù)和封鎖，除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律向境內(nèi)外投資者開放。八是要立足于比較優(yōu)勢(shì)，求產(chǎn)業(yè)之真，務(wù)項(xiàng)目之實(shí)。對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行梳理，根據(jù)對(duì)貴州支柱產(chǎn)業(yè)的定位，著力引進(jìn)大項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)境內(nèi)外資本投身重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)外來(lái)投資者對(duì)交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、市政、環(huán)保、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。加快推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息咨詢、新型商業(yè)、旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放。鼓勵(lì)外商與中方合作進(jìn)行礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查，共同開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源。九是鼓勵(lì)外來(lái)投資者以收購(gòu)、兼并、參股、控股等多種形式參與國(guó)有企業(yè)的改制、重組，除國(guó)家明文限定的行業(yè)外，外來(lái)投資者均可控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，不受股權(quán)比例的限制。

五、建立統(tǒng)一對(duì)外運(yùn)轉(zhuǎn)高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的保障機(jī)制

建立統(tǒng)一對(duì)外運(yùn)轉(zhuǎn)高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的保障機(jī)制和對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放相協(xié)調(diào)的管理體制的對(duì)策措施：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放工作的有關(guān)事宜。成立對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和開放工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在對(duì)內(nèi)對(duì)外開放部門。二是學(xué)習(xí)借鑒云南、四川等省的經(jīng)驗(yàn)，在合并內(nèi)外招商引資職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和健全對(duì)內(nèi)對(duì)外開放管理服務(wù)體系，明確和強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省投資促進(jìn)工作的職能。三是做好內(nèi)外資引進(jìn)工作的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)。涉外部門和綜合經(jīng)濟(jì)部門各有側(cè)重，協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的整體合力。四是建立和完善外來(lái)投資“一站式”“一條龍”服務(wù)體系。在有條件的地方，設(shè)立“政務(wù)服務(wù)中心”“行政服務(wù)中心”，提倡“陽(yáng)光工程”，提高辦事效率，樹立良好服務(wù)形象。五是著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，把解決對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，針對(duì)現(xiàn)有體制和工作機(jī)制中不適應(yīng)的地方，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的體制機(jī)制保障。六是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立改善貴州投資環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。七是建立對(duì)內(nèi)對(duì)外開放項(xiàng)目前期工作及資源力量整合機(jī)制，有效提高全省對(duì)內(nèi)對(duì)外開放項(xiàng)目前期工作水平，用好項(xiàng)目吸引外來(lái)投資。八是建立和深化“9+2”泛珠合作和對(duì)口幫扶城市經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放向更高層次更寬領(lǐng)域發(fā)展。九是建立對(duì)內(nèi)對(duì)外開放聯(lián)席會(huì)議制度，著力解決重點(diǎn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放項(xiàng)目落戶的后續(xù)跟蹤服務(wù)和支持做強(qiáng)做大。十是建立外商投訴受理機(jī)制，確保外商投訴有門、合法權(quán)益得到充分的維護(hù)和保障等。

六、創(chuàng)新對(duì)內(nèi)對(duì)外開放方式。拓寬渠道增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性的保障機(jī)制

創(chuàng)新對(duì)內(nèi)對(duì)外開放方式，拓寬渠道增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性保障機(jī)制的對(duì)策措施：一是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，求真務(wù)實(shí)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放機(jī)制。二是積極推動(dòng)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)為主要特色的專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈組團(tuán)式招商。三是本著講求實(shí)效、量力而行的原則，精心打造對(duì)內(nèi)對(duì)外開放平臺(tái)和載體。四是突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開放，進(jìn)一步深化與周邊?。▍^(qū)市）的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。五是完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的積極性。充分發(fā)揮駐外辦事處在對(duì)內(nèi)對(duì)外開放中的重要作用，以及各種涉外機(jī)構(gòu)、貿(mào)促會(huì)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、商會(huì)等組織的重要作用。

七、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制

加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制的對(duì)策措施：第一，圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)選商，重點(diǎn)引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的招商項(xiàng)目。第二，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)文明對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重大意義，正確把握建設(shè)生態(tài)文明的努力方向。第三，在項(xiàng)目篩選論證、推介發(fā)布、對(duì)接洽談、審批服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等環(huán)節(jié)，必須注重環(huán)境友好、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展等重要因素，注意謝絕發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中不符合生態(tài)文明建設(shè)方向的投資項(xiàng)目進(jìn)入貴州。第四，根據(jù)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放項(xiàng)目信息的動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，及時(shí)更新網(wǎng)上信息，不斷豐富網(wǎng)上內(nèi)容，積極推動(dòng)網(wǎng)上招商。第五，加大項(xiàng)目前期工作的投入，建立項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目篩選、論證、評(píng)審、儲(chǔ)備和對(duì)外發(fā)布推介等工作。第六，充分發(fā)揮政府信息網(wǎng)對(duì)外來(lái)投資引導(dǎo)服務(wù)的功能，提高項(xiàng)目推介的針對(duì)性、權(quán)威性、時(shí)效性。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目信息的動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)維護(hù)更新，及時(shí)更新網(wǎng)上信息，不斷豐富網(wǎng)上內(nèi)容，積極推動(dòng)網(wǎng)上招商。

八、發(fā)揮開發(fā)區(qū)和中心城鎮(zhèn)吸引外來(lái)投資的載體、示范作用的保障機(jī)制

發(fā)揮開發(fā)區(qū)和中心城鎮(zhèn)吸引外來(lái)投資的載體、示范作用的保障機(jī)制的對(duì)策措施：第一，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。立足民用航空航天產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，利用快速鐵路、高速公路過境有利條件，規(guī)劃建設(shè)大進(jìn)大出物流園區(qū)。第三，抓好園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和輻射能力。第四，狠抓聚集區(qū)建設(shè)。繼續(xù)采取以州、縣共建的方式，在重點(diǎn)培育1-3個(gè)每年銷售收入各超100億元的工業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)上，選擇有條件的聚集區(qū)采取東西合作等方式主動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，朝著保稅區(qū)和內(nèi)陸加工區(qū)方向重點(diǎn)建設(shè)。第五，突出抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和輻射能力，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊引進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目入園發(fā)展。第六，在重點(diǎn)培育工業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)上，選擇有條件的聚集區(qū)采取東西合作等方式主動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，朝著保稅區(qū)和內(nèi)陸加工區(qū)方向重點(diǎn)建設(shè)。

九、加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介。塑造對(duì)內(nèi)對(duì)外開放形象的保障機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介，塑造對(duì)內(nèi)對(duì)外開放形象的保障機(jī)制的對(duì)策措施：一是整合力量，突出重點(diǎn)，建立統(tǒng)一對(duì)外、高效靈活的外宣工作機(jī)制，提高外宣工作效應(yīng)。二是為進(jìn)一步提高知名度，樹立開放形象，吸引更多的海內(nèi)外投資者參觀考察、投資興業(yè)、共謀發(fā)展。三是充分發(fā)揮外事僑務(wù)部門的橋梁和紐帶作用，推動(dòng)友好互訪，鞏固和促進(jìn)貴州與國(guó)外地方政府，民間組織的交流與合作，提高貴州知名度，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資者和旅游者的吸引力。四是切實(shí)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)全民開放意識(shí)，牢固樹立人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都為對(duì)內(nèi)對(duì)外開放擴(kuò)大開放服務(wù)的理念，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心招商、支持招商、參與招商、投身開放的良好氛圍。五是宣傳多彩的家園，悠久的歷史，獨(dú)特的地理環(huán)境造就了貴州的美麗與神奇。六是宣傳豐富的自然資源。獨(dú)特的環(huán)境條件，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源。七是宣傳對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高和投資環(huán)境，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，促進(jìn)開發(fā)和發(fā)展。

十、堅(jiān)持政府強(qiáng)力推動(dòng)和積極發(fā)揮企業(yè)主體作用的保障機(jī)制

堅(jiān)持政府強(qiáng)力推動(dòng)和積極發(fā)揮企業(yè)主體作用的保障機(jī)制的對(duì)策措施：第一，提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力。要立足于中國(guó)，放眼世界，以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時(shí)代的要求。第二，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，不斷研究改革和建設(shè)中的新情況、新問題，善于抓住機(jī)遇。加快發(fā)展。第三，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)各類不同利益關(guān)系，克服各種困難，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和思想政治工作的手段來(lái)處理對(duì)內(nèi)對(duì)外開放中的矛盾。第四，提高依法執(zhí)政能力。增強(qiáng)法律觀念，把依法執(zhí)政納入依法治國(guó)軌道之中，牢固樹立法制觀念，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，自覺按照市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例辦事。第五，提高總攬全局的能力。統(tǒng)籌兼顧，圍繞同一個(gè)目標(biāo)，形成合力做好對(duì)內(nèi)對(duì)外開放工作。第六，發(fā)揮企業(yè)在對(duì)內(nèi)對(duì)外開放中的主體作用。企業(yè)要親自聯(lián)系重大企業(yè)、重大項(xiàng)目和重要客商，親自參與重大項(xiàng)目的洽談和引進(jìn)。

十一、積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制

積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制的對(duì)策措施：第一，是緊緊抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)東部沿海地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)步伐，培育并建成一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)；第二，是大力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮貴州在勞動(dòng)力、土地以及水電煤等生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢(shì)，吸引更多加工貿(mào)易企業(yè)向貴州轉(zhuǎn)移；第三，是大力發(fā)展物流、商貿(mào)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)，積極承接紡織、服裝、家電、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。第四，是結(jié)合國(guó)家采取的一系列宏觀調(diào)控措施，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（課題負(fù)責(zé)人：陳政）