萬福閘加固工程監(jiān)理工作的實踐探討

顧正南，陳言兵，吳 峰，仲兵兵

（江蘇省淮安市水利勘測設(shè)計研究院有限公司，223005，淮安）

一、萬福閘加固工程監(jiān)督實踐

1.工程概況

萬福閘加固工程是入江水道通江的主要控制工程之一，也是江蘇省省屬大型水閘工程之一。工程位于入江水道的下段，是淮河入江水道歸江控制工程中的最大口門，分擔(dān)淮河中上游約70%的洪水入江任務(wù)，素有“千里淮河，由此入江”之譽。

萬福閘于1959年經(jīng)水電部〔1959〕水電規(guī)水錢字第123號文和國家計委農(nóng)安字1113號文批準(zhǔn)實施，1962年建成，至今歷經(jīng)多次加固處理。工程具有擋潮、防洪、引水、灌溉、排澇以及改善水環(huán)境、調(diào)蓄通航水深、溝通交通等綜合功能。萬福閘閘室共65孔，為開敞式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，每孔凈寬6 m，總凈寬390 m。閘墩和底板構(gòu)成倒∏形結(jié)構(gòu) (底板伸縮縫位于閘孔正中)，共32組，與岸墻及外伸底板組成65個閘孔。

2.加固建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模

本次加固審批確定的工程等別為Ⅱ等，主要建筑物級別為2級；上游防洪標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇洪水位設(shè)計，1000年一遇洪水位校核；下游擋潮標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇潮水位設(shè)計，300年一遇潮水位校核；其消能防沖的洪水標(biāo)準(zhǔn)與該閘洪水標(biāo)準(zhǔn)一致；抗震設(shè)防烈度為7度。工程總投資約8000萬元

3.工程加固的內(nèi)容及施工特點

（1）工程加固內(nèi)容

水工建筑物加固項目主要有閘室結(jié)構(gòu)、翼墻減載、護底工程。其中房屋建筑部分主要包括控制樓及啟閉機房，拆除重建控制樓1155 m2，增建啟閉機房2510m2。滿足大型工程整體外貌形象要求，增加房屋建筑的內(nèi)外裝修工程；金屬結(jié)構(gòu)部分包括原鋼筋混凝土上扉門更新為鋼結(jié)構(gòu)，啟閉機更新為固定式雙卷筒雙驅(qū)動緊湊型卷揚啟閉機（QPSJ），上、下扉門獨立啟閉，原老舊的鑄鐵軌道全部更新為Q345（Q235）組合鋼軌，下扉門出槽進行吊座改造、更換主滾輪軸套、門體全部重新防腐處理，原單向止水更新改造為雙向止水；增補上、下游各3組（6套）檢修鋼閘門及上游檢修門啟閉設(shè)施等；電氣及自動化控制系統(tǒng)部分系統(tǒng)除備用發(fā)電機外全部更新，新建自動化控制、視頻監(jiān)視和局域網(wǎng)系統(tǒng)。

（2）工程施工特點

①高空拆除起吊作業(yè)。排架及工作橋均拆除重建，工作橋面至閘墩頂高度為10 m，破碎混凝土通過起重機吊裝至自卸車轉(zhuǎn)運。

②水下作業(yè)。設(shè)計要求不斷流施工，萬福閘水下加固工程采用鋼圍堰施工。

③夜間作業(yè)。萬福閘交通橋為揚清公路干道，設(shè)計要求不斷交通施工，為錯開白天交通高峰，起吊機械及部分加固作業(yè)只能安排夜間施工。

④高空腳手架作業(yè)。排架及工作橋采用滿堂腳手架，立模高度10余m。閘孔不能斷流，支撐面狹窄。

⑤施工干擾多。施工期間不斷流、不斷交通，需度過3個汛期。工序多，拆除工程量大，作業(yè)面狹窄。

表2 監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理職權(quán)、法律責(zé)任和處罰辦法

4.安全控制的危險源排查及監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)萬福閘加固工程具體特點，現(xiàn)場監(jiān)理組要求施工單位對危險源和安全事故隱患點進行排查，落實監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案，制成標(biāo)牌立于現(xiàn)場。危險源監(jiān)控牌匯總見表1。

二、萬福閘加固工程安全監(jiān)理責(zé)任及管理目標(biāo)

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任包含為以下四方面：

①方案審查責(zé)任。工程監(jiān)理單位有相關(guān)責(zé)任人應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查，總監(jiān)還承擔(dān)審核危險性較大的分部分項工程的專項技術(shù)方案的管理職責(zé)。

②隱患處理責(zé)任。施工現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)安全事故隱患應(yīng)及時按照有關(guān)管理規(guī)定要求施工單位整改或者暫時停止施工。

③隱患及事故報告責(zé)任。施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條件》還要求：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有關(guān)人員及其單位應(yīng)及時上報，其中亦包括施工現(xiàn)場工程監(jiān)理單位的有關(guān)監(jiān)理人員。

④依法實施監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理。見表3。

從表2可看出，監(jiān)理的安全責(zé)任主要是 “審查”（含施工組織設(shè)計和專項施工方案）、“發(fā)現(xiàn)”（安全隱患）、“要求”（整改或暫停工）、“報告”（建設(shè)單位及有關(guān)主管部門）、“實施”（法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)）。如果這幾條做不到位，監(jiān)理即構(gòu)成失職、瀆職甚至犯罪；如基本做到位了并有相關(guān)文字、影像等資料證明，則不承擔(dān)任何法律責(zé)任，且不應(yīng)受到任何經(jīng)濟、行政、刑事的懲罰以及社會道義譴責(zé)。

值得注意的是，監(jiān)理工程師“在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”，具體實施中如何界定有很大難度，不僅受監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理工程師責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理能力的制約，而且與施工單位的安全保證體系是否健全、管理人員和操作工人是否具有合格的安全素質(zhì)、政府部門的安全監(jiān)管是否規(guī)范到位有關(guān)。因此，能否發(fā)現(xiàn)全部或主要的安全事故隱患，存在較大的不確定性。當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，建設(shè)工程的主管單位和有關(guān)主管部門，可能會以“監(jiān)理工程師未發(fā)現(xiàn)安全事故隱患”為由，不合理或過分地追究監(jiān)理的安全責(zé)任。作為監(jiān)理機構(gòu)，如何履行這一條監(jiān)理職責(zé)，并適當(dāng)?shù)赜涗洷O(jiān)理的行為，必須成為監(jiān)理機構(gòu)自我保護的重要內(nèi)容。對此，萬福閘加固工程監(jiān)理機構(gòu)采取如下措施規(guī)避風(fēng)險：

①根據(jù)工程進展不間斷召開安全生產(chǎn)專項會議。

②要求施工單位對危險源和安全隱患點排查，明確安全防護和應(yīng)急預(yù)案，形成文字報告，報監(jiān)理機構(gòu)審查，總監(jiān)確認(rèn)后報建設(shè)單位備案。

③明確責(zé)任人。項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全員、工種隊長為安全生產(chǎn)主要責(zé)任人，并負(fù)有現(xiàn)場檢查督促和應(yīng)急處理責(zé)任。

④安全標(biāo)語牌、安全警示牌、危險源和隱患點及相關(guān)人員責(zé)任、應(yīng)急方案等必須張貼或懸掛在施工現(xiàn)場的醒目位置。

⑤監(jiān)理工程師及時發(fā)布安全生產(chǎn)提醒或整改通知書。

三、萬福閘加固工程安全監(jiān)理的主要特點

1.制定切實可行的安全管理目標(biāo)

制定安全管理目標(biāo)時主要考慮了下列因素：①法律法規(guī)的要求、建設(shè)行政主管部門的要求；②建設(shè)單位的要求；③施工單位的安全素質(zhì)，管理水平和工程經(jīng)歷、經(jīng)驗；④工程項目存在的安全生產(chǎn)危險源和風(fēng)險；⑤可采取的施工組織方案和安全技術(shù)措施；⑥建設(shè)單位、施工單位必需的安全投入。

2.編寫監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細(xì)則

主要編寫內(nèi)容包括：

①主要內(nèi)容范圍。包括安全監(jiān)理重點、難點，安全監(jiān)理的目標(biāo)和范圍，安全監(jiān)理依據(jù)，安全監(jiān)理工作內(nèi)容。

②安全監(jiān)理機構(gòu)和人員職責(zé)。主要包括安全監(jiān)理機構(gòu)框圖，專職安全監(jiān)理人員配備，監(jiān)理機構(gòu)職責(zé)分工。

③制定安全監(jiān)理制度。主要包括安全技術(shù)措施審查制度；專項施工方案審查制度；執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)制度；安全隱患處理、報告制度；安全巡視、檢查制度；安全事故處理、報告制度。

④安全監(jiān)理程序。建設(shè)工程安全監(jiān)理工作程序框圖（見圖1），安全技術(shù)措施及專項施工方案的報審程序，安全防護、文明施工措施費的報審程序，安全事故處理程序。

⑤安全監(jiān)理會議制度。主要包括監(jiān)理例會和專項安全生產(chǎn)方案審查會議制度。

安全監(jiān)理細(xì)則編寫根據(jù)加固工程內(nèi)容、工程特點、施工方案等編制，突出有針對性，可操作性強。

3.審查專項施工方案

專項施工方案審查工作流程見圖2。

萬福閘加固工程監(jiān)理機構(gòu)組織了下列6項專項施工方案審查，建設(shè)單位、設(shè)計單位共同參與審查，重大事項還邀請專家參與論證：①排架工作橋拆除專項施工方案；②鋼圍堰設(shè)計施工專項方案；③鋼支撐施工專項方案；④排架腳手架施工專項方案；⑤工作橋滿堂腳手架施工專項方案；⑥混凝土拆除及植筋施工專項方案。審查時主要突出如下幾點內(nèi)容：①安全保證體系的建立情況；②安全措施計劃和落實情況；③安全技術(shù)措施是否明確、具體，且便于實施；④安全防護措施（包括作業(yè)面安全網(wǎng)、進入現(xiàn)場人員安全帽、安全帶的落實、高空作業(yè)及交叉作業(yè)的防護、用電安全、起重吊裝作業(yè)安全、防火防爆措施）。

4.施工階段安全監(jiān)理的主要工作

①檢查施工單位安全保證體系的運行情況；

②做好安全監(jiān)理檢查、巡查工作；

③對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患要及時處理，落實整改；

④做好發(fā)生安全生產(chǎn)事故后的處理工作（發(fā)生安全生產(chǎn)事故的處理程序見附圖3）。

萬福閘加固工程安全監(jiān)理控制工作規(guī)范細(xì)致，監(jiān)理資料齊全，措施到位，施工單位積極配合，雖然工程規(guī)模較大，工序復(fù)雜，工期長，工程施工至今未發(fā)生一起安全事故。在水利部、省水利廳和入江水道建管局組織的多次安全生產(chǎn)專項檢查中，監(jiān)理機構(gòu)的安全控制工作得到肯定和好評。

四、結(jié) 語

安全監(jiān)理工作必須堅持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作準(zhǔn)則，監(jiān)理工程師要認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解安全監(jiān)理的法律、法規(guī)、條例和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，明確職責(zé)，科學(xué)規(guī)范地開展安全監(jiān)理工作，規(guī)避不必要的風(fēng)險，保障監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的合法權(quán)益。近年，工程建設(shè)安全生產(chǎn)受到國家和各級有關(guān)部門高度重視，對安全事故責(zé)任單位和個人的處罰更加嚴(yán)厲，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師安全責(zé)任重大，安全監(jiān)理工作不容疏忽，必須常抓不懈、警鐘長鳴。