重慶大足區(qū)創(chuàng)新機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利基本建設(shè)是最貼近民心的民生工程。重慶市大足區(qū)緊緊圍繞“建精品工程、樹示范項(xiàng)目、創(chuàng)典型經(jīng)驗(yàn)”這一主題，從最基礎(chǔ)、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，整合資金，加大投入，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實(shí)有力。

領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力推動(dòng)，農(nóng)田水利建設(shè)有效開展

2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的大足區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的意見(jiàn)》《大足區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)“先建后補(bǔ)”實(shí)施辦法（試行）》《大足區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)區(qū)級(jí)核查驗(yàn)收辦法（試行）》等相關(guān)意見(jiàn)和辦法。

同時(shí)，大足區(qū)開展綜合規(guī)劃，組織編制了《大足區(qū)小型農(nóng)田水利“十二五”規(guī)劃》和《大足區(qū)“五小水利”工程建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》。規(guī)劃經(jīng)審批后，即進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)爭(zhēng)取國(guó)家資金和安排財(cái)政補(bǔ)助資金的項(xiàng)目庫(kù)。未經(jīng)審批規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不安排國(guó)家、市級(jí)和區(qū)級(jí)以上補(bǔ)助投資。

按照意見(jiàn)和規(guī)劃要求，區(qū)水行政主管部門明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)相關(guān)政策，嚴(yán)格考核，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督驗(yàn)收工作。

建立機(jī)制，強(qiáng)化管理，為農(nóng)田水利建設(shè)提供保障

建立水利投入長(zhǎng)效機(jī)制。一是逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。區(qū)財(cái)政建立補(bǔ)助專項(xiàng)資金，如區(qū)財(cái)政每年安排資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，收取的水土保持費(fèi)、水資源費(fèi)、水費(fèi)全額返還用于農(nóng)田水利建設(shè)。二是運(yùn)用國(guó)債、稅收、貼息補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)杠桿，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、物資補(bǔ)貼等投入方式，加大農(nóng)建資金投入力度。三是各街鎮(zhèn)把農(nóng)建資金納入投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，對(duì)于大力推進(jìn)“先建后補(bǔ)”機(jī)制的工程建設(shè)，區(qū)財(cái)政實(shí)行定額補(bǔ)助。四是積極推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革，鼓勵(lì)小型農(nóng)田水利設(shè)施采取承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入。

民主議事，完善籌資籌勞政策。采取“一事一議”“一壩一議”“一塘一議”“一渠一議”等籌資籌勞方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目投工投勞。通過(guò)民主議事選定的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排區(qū)級(jí)補(bǔ)貼資金。

落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。全面推行業(yè)主負(fù)責(zé)制和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)制；采取專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍與群眾參與管理相結(jié)合的方式，加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度和安全控制；病險(xiǎn)水庫(kù)整治、農(nóng)村飲水、小型水利設(shè)施等民辦公助項(xiàng)目推行項(xiàng)目建設(shè)前、竣工驗(yàn)收前和違紀(jì)違規(guī)查處情況“三公示”制度，提高透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

真抓實(shí)干，成效顯著，農(nóng)田水利建設(shè)深入民心

飲水安全工程進(jìn)展順利。投入資金1.6億多元實(shí)施飲水安全項(xiàng)目，完成農(nóng)村飲水安全工程5325處，改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化自來(lái)水廠20座，實(shí)施完成上游水庫(kù)至城區(qū)12km的供水直輸工程。

小型農(nóng)田水利建設(shè)全面展開。實(shí)施灌區(qū)末級(jí)改造及“引水入田、灌排和諧”等小農(nóng)水工程，共新建、整治山平塘71口，新建、整治渠道42.35km，新建、改造電灌站6處，新建、整治蓄水池15口，灌溉水利用系數(shù)將由0.44提高到0.55。

節(jié)水工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施完成瀨溪河灌區(qū)大足灌片續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，對(duì)化龍、躍進(jìn)、上游等水庫(kù)渠道進(jìn)行防滲改造38.8km，渠系水利用系數(shù)由0.52提高到0.6，節(jié)水效益顯著。

水土流失治理初見(jiàn)成效。2011年以來(lái)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、園林化水系森林工程1.88萬(wàn)畝（0.125萬(wàn)hm2），栽種苗木51.82萬(wàn)株，新增水土流失綜合治理面積70km2，新增生態(tài)修復(fù)面積150km2，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河流、水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善。同時(shí)，加大了水保建設(shè)項(xiàng)目審批和查處力度，人為水土流失得到基本遏制。

病險(xiǎn)水庫(kù)整治步伐加快。爭(zhēng)取市級(jí)投入1.04億元，實(shí)施病險(xiǎn)庫(kù)整治及白蟻防治。共整治銷號(hào)病險(xiǎn)水庫(kù)42座，恢復(fù)庫(kù)容3665萬(wàn)m3，保障了水庫(kù)下游38.8萬(wàn)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

防汛抗旱工作成績(jī)顯著。新建三驅(qū)鎮(zhèn)水星村至大橋低堰處護(hù)岸工程岸線3.766km，極大提升了城鎮(zhèn)抗災(zāi)能力。完成了三驅(qū)、珠溪、雍溪、寶頂?shù)瘸擎?zhèn)護(hù)岸堤防建設(shè)，新建護(hù)岸工程5km，使三驅(qū)等7個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由不設(shè)防提高到現(xiàn)在的10年一遇或20年一遇。

2012年，大足區(qū)水務(wù)局榮獲水利部“全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)集體”，重慶玉灘水庫(kù)順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，并榮獲中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)。大足區(qū)水務(wù)局在全市“禹王杯”水利綜合目標(biāo)考核中榮獲一等獎(jiǎng)，并獲重慶市政府“全市水利工作先進(jìn)集體”稱號(hào)、“全市農(nóng)田水利建設(shè)一等獎(jiǎng)”，市政管委“全市城市供水管理工作先進(jìn)集體”“全市污水處理費(fèi)征收工作先進(jìn)集體”稱號(hào)以及大足區(qū)水利綜合目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)，區(qū)政府“宜居城市先進(jìn)集體”稱號(hào)等諸多殊榮。

大足區(qū)農(nóng)建成效：

2011年以來(lái)，全區(qū)共投入各類水利資金14.1億余元；解決了29.68萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，改善了18.27萬(wàn)城鎮(zhèn)居民用水，城鄉(xiāng)供水保障率達(dá)到85%；整治銷號(hào)病險(xiǎn)水庫(kù)42座；完成水系森林面積1.88萬(wàn)畝（1253.3hm2），治理水土流失面積70km2；水資源綜合利用水平不斷提高，水務(wù)行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)。